瀘西縣紀委不斷突出執紀特色,改變以往“貪大求全”的模式,針對反映黨員干部問題線索能夠作出黨紀政紀處分或組織處理的問題,通過紀律審查的“快查快結”、“快進快出”,抓早抓小懲治腐敗取得明顯成效。
規范案件線索管理,“源頭疏理”促“快查”
出臺《瀘西縣紀委監察局信訪舉報快查快結制度》,建立健全嚴格的信訪舉報線索受理、登記和流轉程序制度。對問題線索建立統一歸口管理臺賬,嚴格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”五類標準分類處置案件線索,確保重要線索不流失;案件線索集體排查領導小組定期不定期對案件線索進行集體討論,形成案件線索管理的“集體研究排查機制”,為案件的階段性突破創造有利條件;堅持“5必查”:“上級交辦必查、領導批示必查、巡視組移交必查、反映兩次以上必查、實名舉報必查”,提高問題線索核查比例;提出“1個工作日內處理”的辦理要求,避免信訪件處理的節外生枝,減少干擾,回避阻力,包括:信訪件由信訪室在1個工作日內查封、登記、分類;案件主辦人及案件協辦人由案件監督管理室在1個工作日內擬定;案件主辦人在1個工作日內組織協辦人啟動初核程序;在1個工作日內完成向縣屬部門紀委(紀檢組)或鄉鎮紀委交辦信訪件的相關事宜;承辦單位在收到縣紀委轉交的信訪件后1個工作日內進行拆封和登記,并組織開展初核。今年上半年,全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報42件,立案32件,初步核實31件;結案22件,處分黨員干部23人,同比分別上升83.3%、76.9%。
加大調處力度提高效率,“縮短周期”促“快辦”
堅持分類處理與直查快辦相結合、信訪獨立辦案與多部門聯合辦案相結合,通過案件篩選,進行繁簡分流,屬于反映問題相對單一的案件,由“辦案人才庫”“第二梯隊”(鄉鎮紀委及派出機構)、“第三梯隊”(機關不具體承擔辦案業務的科室)辦案人員來承辦,屬于反映問題較復雜、時間跨度較長的疑難案件則由“第一梯隊”(機關內部紀檢監察室)辦案人員和協調公檢法力量進行主辦。壓縮各類案件的查辦期限,如:對案件單一、線索清楚、情節簡單、易查易結的信訪件,承辦單位自收到交辦件之日起30日內辦結;需要問責處理的,在10個工作日內辦結;實名舉報的信訪件,在受理舉報后5個工作日內向舉報人作出程序性答復;匿名舉報中屬群眾關注度高、反映比較強烈的難點、熱點問題,在5個工作日內采取適當方式公開調查情況和處理結果,讓群眾了解實情;對經調查確認舉報失實的,視情況在5個工作日內采取適當方式在一定范圍內通報情況,澄清是非,消除影響。在今年已經辦結的22起案件中,平均時間為11天,較上年平均少用時7天,降幅64%。
狠抓全程監督管理,“跟蹤問效”促“快結”
通過建立和完善案件的督辦、催辦制度,大大縮短案件查辦和結案的時間。一是“掛號交辦”,由案件監督管理室根據各類案件在查辦流程中的各個環節,登記填報“案件查辦工作一覽表”,做到一案一表,實行跟蹤管理;二是“超時警示”,案件久拖不辦或到期不結時,由案件監督管理室根據數據庫的跟蹤信息發出書面案件催辦通知書,要求承辦人反饋理由并提出可結案的時間;三是“超時責任追究”,對不經過審批拖延辦案和結案時間的或雖經過審批但申請理由不正當的,均應視情節采取通報批評、組織談話等方式,追究案件主辦人或案件承辦單位的責任。同時,規定對該年度沒有自辦案件的鄉鎮紀委,在年度黨風廉政建設責任制考核中實行“一票否決”,不予評優選先。今年,共對14件案件實行記錄表跟蹤,有3件案件因反映問題線索年代跨度較大或相關證人無法聯系等原因申請延時;6至7月,對省紀委巡視組轉辦的39件案件實行快查快結,有6件在15天內完成。
創新案件審理方式,“引導推動”促“快審”
通過實踐和探索,先后建立和完善五項快速審理案件的制度。首先是實行審案負責制。分管領導介入審理全過程、進行監督。承辦人對受理的案件,一般在一周到半月內審結報批。第二是“審委會”指導制度。成立瀘西縣紀委案件審理指導委員會,對案件審理過程中難以定性的問題進行指導分析。第三是交叉審理制度。實行鄉鎮案件異地審理制度,審理人員在承擔個案負責制的前提下,相互交流審理案件,對有爭議的案件進行再次核實驗證,提高案件審理質量。第四是優先審理制度。“四風”案件、上級督辦件、大案要案,一經查清,優先審理。第五是全面協審制度。由審委會和案審室聯合對違紀案件進行協審,既審查調查報告中查實的問題,也審查立案報告列舉而調查報告沒有涉及或者查證不實的問題,從而倒逼、引導檢查部門轉變辦案模式,重視初核工作,夯實立案證據基礎,進而防止選擇性執紀,助推抓早抓小。截止目前,全縣快速審結案件10件,無一申訴復查。
建立完善制約措施,“依紀依法”促“安全”
始終把“依紀依法,安全文明”作為紀律審查工作的生命線,首先是強化安全辦案的責任落實,每年由紀委主要領導分別與下級紀委和機關各室及派出機構層層簽訂《依紀依法、安全文明廉潔辦案目標責任書》,夯實依紀依法、安全文明辦案的責任。其次是強化辦案過程中的風險防范,嚴格落實辦案場所的安全風險排查工作,制定應急預案,實行全程同步錄音錄像,嚴格執行陪護人員交接班制度;積極推進落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”的要求,抓住線索處置和案件查辦“同時報告”這個關鍵點,堅持同一文號、同一文書、同一時間報告。第三是強化對辦案人員的日常教育、管理和監督,確定每月5日為辦案安全教育日,組織辦案人員開展辦案業務及安全知識教育,對苗頭性、傾向性問題及時提醒、堅決制止,對不適合在辦案崗位工作的人員堅決調離,對違紀違法辦案人員堅決查處。第四是加強標準談話室和規范化辦案場所建設,嚴格辦案點管理制度。今年,在立案、結案齊頭并進的同時,紀律審查工作實現了辦案文明投訴和辦案安全事故“雙零”的成效。