2014年2月以來,文山州水務(wù)系統(tǒng)采取“亡羊補(bǔ)牢除隱患、案例警示明利害、加強(qiáng)教育固根本、健全機(jī)制抓源頭”等措施,分“動員部署、學(xué)習(xí)教育,對照檢查、自查自糾,整改提高、建章立制,總結(jié)完善、強(qiáng)化落實”4個階段,多措并舉在全州水務(wù)系統(tǒng)開展“做清廉干部、建廉潔水利”專題教育活動。
加強(qiáng)教育固根本。開展黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)教育。州水務(wù)局以學(xué)習(xí)黨章、廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和十八大以來黨政紀(jì)新規(guī)等內(nèi)容為重點,編印了《文山州水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)資料匯編》配發(fā)給各縣(市)、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加十八大以來黨政紀(jì)新規(guī)等知識測試。開展正反兩方面教育。組織黨員干部集中收看高德榮先進(jìn)事跡報告和《焦裕祿》、《楊善洲》等10余部影片堅定理想信念,以“老山精神”激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)。開展案例警示教育,利用發(fā)生在身邊事教育身邊人,集中收看云南省“以案說法、反腐倡廉”大型巡回展專題片、邀請紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作廉政教育專題講座、組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到警示教育基地接受警示教育,增強(qiáng)法紀(jì)意識。開展廉政文化教育。州水務(wù)局以喜聞樂見、寓教于樂的方式,制作44幅廉政漫畫,懸掛在機(jī)關(guān)走廊,時刻警醒干部職工。干部職工自己創(chuàng)作32條廉政警言。局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位制定了86條水利從業(yè)人員行為準(zhǔn)則,公開作出87項廉政承諾。
查擺問題不遮掩。州、縣(市)水務(wù)部門緊緊圍繞系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力運行和水利項目立項審批、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、征遷安置、設(shè)備物資采購、資金撥付使用、工程建設(shè)實施、質(zhì)量安全監(jiān)督、設(shè)計變更、竣工驗收等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照“防范在前、預(yù)警在先”的原則,采取自己找、群眾提、上級點、互相幫、集體議等方式,認(rèn)真排查職權(quán)范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險。州屬各單位和8縣(市)水務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共查擺出突出問題577個,制定整改措施641條,截至目前已完成問題整改534個,正在整改43個。
立足風(fēng)險抓防控。全州水務(wù)系統(tǒng)共梳理出權(quán)力數(shù)610個(其中,評定高風(fēng)險等級204個、中級風(fēng)險291個、低級風(fēng)險115個),繪制權(quán)力運行流程圖1156個,梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防控措施384條。根據(jù)查找出來的潛在廉政風(fēng)險,制定了有針對性的防控措施。
建章立制堵漏洞。州、縣(市)水務(wù)部門共梳理出需要“廢、改、立”的制度共143項,其中已修改完善和新制定的規(guī)章制度有132項,正在修改完善的規(guī)章制度有9項。如:麻栗坡縣水務(wù)局制定了《水利工程項目聘請村級項目監(jiān)督員制度》,村級項目監(jiān)督員對項目資金管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等全程參與監(jiān)督。廣南縣水務(wù)局為加強(qiáng)水利工程的廉政建設(shè),規(guī)范項目法人、中標(biāo)單位行為,制定了《廣南縣水利工程廉潔承諾制度》。州水務(wù)局為加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理,防止人情選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和明標(biāo)暗定等行為發(fā)生,制定了《文山州水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法(試行)》;為加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,確保干部、資金、工程和生產(chǎn)安全,制定了《文山州水利建設(shè)項目稽察暫行辦法》。
創(chuàng)新機(jī)制破難題。注重源頭預(yù)防。將文山州德厚大(2)型水庫工程列為全國100個掛牌督辦預(yù)防職務(wù)犯罪的項目之一。文山州人民政府、文山州人民檢察院成立文山州德厚水庫工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《文山州德厚水庫工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作方案》。文山州人民檢察院、文山州水務(wù)局制定了《關(guān)于共同開展水利建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施意見》。改革人事管理。針對一些科室負(fù)責(zé)人長期在同一個崗位上工作,工作熱情不高、責(zé)任意識不強(qiáng)和權(quán)力過于集中容易滋生腐敗的問題,文山州水務(wù)局實行權(quán)力分解和輪崗交流,2014年以來,局機(jī)關(guān)先后兩次對長期在項目審查審批、資金安排撥付、資產(chǎn)財務(wù)管理等重要崗位工作的11個科室長進(jìn)行了輪崗交流。創(chuàng)新項目法人機(jī)制。文山市水務(wù)局積極探索采取PPP模式組建項目法人制改革,即吸收社會企業(yè)作為項目法人,由市政府批復(fù)將文山暮底河水庫開發(fā)有限公司作為文山市干河片區(qū)抗旱供水管道工程的項目法人,具體負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)、管理和營運等。硯山縣水務(wù)局從2014年起,縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人一律不擔(dān)任項目法人,退出“運動員”,當(dāng)好“裁判員”,切實履行監(jiān)管職責(zé),解決了“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰”的問題。同時,本著“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、搞好服務(wù)”的原則,除大中型及重點小(1)型水利工程項目嚴(yán)格執(zhí)行水利項目基本建設(shè)程序外,將其余水利項目特別是小農(nóng)水項目的實施主體下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引入社會監(jiān)督。富寧縣水務(wù)局專門聘請退休干部和群眾作為廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對水務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督員可隨時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映水務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的行為。