厘清權(quán)力清單，旨在劃定政府“權(quán)力邊界”，明確“權(quán)力家底”，在具體工作中，龍陵縣抓住厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，在探索載體中找經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)成效中抓推行，在完善制度中促深化，在融入中心上做文章，將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，真正讓權(quán)力“看得見(jiàn)”、“摸得著”、“能監(jiān)督”。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，助推權(quán)力公開(kāi)透明。一是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。2012年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位根據(jù)法定職責(zé)，理清和明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄一覽表”和繪制相應(yīng)的“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。2012年，全縣48個(gè)縣級(jí)行政單位共排查關(guān)鍵崗位176個(gè)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)254個(gè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式525條。2013年，全縣共梳理職權(quán)1069個(gè)；查找內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1610個(gè)，制定防控措施1789項(xiàng)；查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2654個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施3044項(xiàng)。2015年，縣級(jí)四套班子、78個(gè)單位重新查找權(quán)力運(yùn)行軌跡廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)442個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施447項(xiàng)；617個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)查找機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1850個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施1820項(xiàng)；539名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2145個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施1896項(xiàng)。二是推行縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。制發(fā)了《中共龍陵縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)工作實(shí)施方案》、《龍陵縣權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作意見(jiàn)》，明確了職權(quán)主體和職責(zé)主體，對(duì)“三重一大”民主決策事項(xiàng)議題的形成、審定、研究、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)程序進(jìn)行流程繪制，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力行使的制度化、流程化、可視化。
逐項(xiàng)清權(quán)確權(quán)，固化權(quán)力運(yùn)行流程。一是全面清理職權(quán)，編制權(quán)力目錄。縣級(jí)四套班子、78個(gè)單位共梳理出十四類權(quán)力事項(xiàng)634項(xiàng)，其中：行政許可219項(xiàng)，非行政許可審批31項(xiàng)，行政處罰198項(xiàng)，行政征收12項(xiàng)，行政強(qiáng)制28項(xiàng)，行政確認(rèn)5項(xiàng)，行政登記7項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，行政救濟(jì)2項(xiàng)；重大事項(xiàng)決策權(quán)8項(xiàng)；人事任免權(quán)7項(xiàng)；其他權(quán)力112項(xiàng)。二是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮權(quán)力空間。嚴(yán)格按照職權(quán)法定的原則，對(duì)各部門上報(bào)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)梳理審核，清理部門的非法定職權(quán)，將一些不應(yīng)由政府實(shí)施的權(quán)力，回歸到社會(huì)和市場(chǎng)，明確實(shí)施主體，對(duì)涉及多個(gè)部門管理的職責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系。取消行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)（含調(diào)整管理方式），同時(shí)，將縣級(jí)28個(gè)部門保留的行政審批項(xiàng)目202項(xiàng)、子項(xiàng)127項(xiàng)，其中：行政許可172項(xiàng)、非行政許可30項(xiàng)，承接省、市下放（含全部下發(fā)和部分下發(fā)）行政審批項(xiàng)目91項(xiàng)，匯編成《龍陵縣行政審批項(xiàng)目目錄》。三是固化權(quán)力流程，實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。首先，通過(guò)繪制流程，規(guī)范約束權(quán)力行使。全縣78個(gè)單位共繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖714個(gè)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行流程圖）。其次，通過(guò)監(jiān)控流程，堵塞權(quán)力尋租漏洞。權(quán)力清單形成后，各部門根據(jù)部門職權(quán)，按照權(quán)力運(yùn)行的軌跡認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用的防控措施，并健全事中事后監(jiān)管制度，防止監(jiān)管缺位，堅(jiān)決杜絕“亂作為”。再次，通過(guò)公開(kāi)流程，使清單之外無(wú)權(quán)力。將《龍陵縣行政審批項(xiàng)目目錄》在龍陵縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，將291項(xiàng)行政審批流程及辦事指南在龍陵縣行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳上公開(kāi)。通過(guò)曬權(quán)，將權(quán)力明明白白地公布在公眾視野之下，并最終作為政府追究責(zé)任和公眾參與監(jiān)督的“證據(jù)”，防止公務(wù)人員不作為、亂作為或者以權(quán)謀私情況的發(fā)生，讓權(quán)力運(yùn)行更加陽(yáng)光。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是構(gòu)建制度制約機(jī)制，筑牢廉政“防護(hù)堤”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，按照科學(xué)設(shè)置、合理分權(quán)、各負(fù)其責(zé)、有效制約、相互配合的原則，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)責(zé)，合理分工，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體討論，實(shí)行黨政“一把手”末位表態(tài)和票決制度，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)都按民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)后，黨政“一把手”在末位表態(tài)，不對(duì)議題事先定調(diào)或作引導(dǎo)性發(fā)言，嚴(yán)格按票決制進(jìn)行表決。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人“五項(xiàng)不直接分管”制度，有效解決黨政“一把手”存在權(quán)力集中、權(quán)力專橫、權(quán)力變形等問(wèn)題。二是構(gòu)建公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，打造權(quán)責(zé)“透明墻”。縣委、政府下發(fā)了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和村（居）務(wù)公開(kāi)等文件，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，并堅(jiān)持時(shí)間服從內(nèi)容，做到常規(guī)性內(nèi)容長(zhǎng)期、定期公開(kāi)，階段性內(nèi)容逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作及時(shí)公開(kāi)，既增強(qiáng)了黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，又防止了“暗箱操作”。目前全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)村（社區(qū)）和77個(gè)縣直責(zé)任單位全面推行了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)面達(dá)100%。2013年以來(lái)，實(shí)施重大決策聽(tīng)證11項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示131項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)132項(xiàng)，發(fā)布政務(wù)信息1560條。二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)督查機(jī)制，架設(shè)防腐“高壓線”。始終堅(jiān)持從權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督上入手，運(yùn)用組織、法制、輿論等監(jiān)督手段，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行及其結(jié)果，實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)督。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況在縣紀(jì)委全會(huì)上的述廉制度，同時(shí)，接受質(zhì)詢提問(wèn)。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)委負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化對(duì)“一把手”個(gè)人思想、履行職責(zé)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。去年以來(lái)，共對(duì)6名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談、28名黨員干部進(jìn)行誡勉談話。（饒秀明）