“8·03”地震抗震救災及災后恢復重建工作開展以來,會澤縣紀檢監察機關按照“情況明、數字準、責任清、工作實、作風正”的要求,做到了群眾訴求問在前、深入一線走在前、預防措施定在前、工作紀律嚴在前,全力維護受災群眾利益,常態化開展監督檢查工作,確保陽光救災,廉潔重建,為抗震救災及災后恢復重建工作有序開展提供了堅強保障。
一、嚴明紀律,“五到位”常態化督查災后恢復重建工作
(一)包保責任落實到位。制定了“8·03”地震抗震救災及災后重建監督檢查組工作方案和印發《曲靖市會澤“8·03”地震抗震救災監察督查工作手冊》,成立領導小組,下設辦公室和包保組,明確工作職責和相關工作要求,將市、縣、鄉三級紀檢監察機關抽調的126名紀檢監察干部統一納入監督檢查組,按市級包鄉、縣級包村、鄉級包村、組的要求,明確包保責任,進駐14個受災鄉(鎮、街道)及179個受災村(社區)開展監督檢查工作,并在重災區紙廠鄉和會澤縣城設立了專門的辦公室負責常態化督查工作。
(二)督查稽察工作到位。及時制定下發了《關于加強抗震救災資金物資管理使用監督檢查的通知》和《會澤縣抗震救災物資發放管理辦法》,把救災資金物資的接收、分配、發放列為重點,深入受災一線直接向受災群眾調查了解救災資金物資發放、臨時安置措施落實情況,收集受災群眾對抗震救災恢復重建的意見和訴求,把救災資金物資發放管理使用、救災工作紀律維護、各相關單位部門、工作組落實責任以及工作效能等方面可能出現的問題想在前,把各種有效的防范措施和規范要求提在前。從8月3日以來,督查組累計開展督查78次,先后編發《督查專報》29期、《督查通報》14期,發現問題129個,提出建議109條,為市縣指揮部指揮抗震救災工作提供了決策參考,確保了市縣指揮部的工作部署落實到位。
(三)嚴明紀律執行到位。及時制定下發了《關于嚴肅抗震救災工作紀律的緊急通知》和《會澤縣“8.03”地震抗震救災工作紀律“七嚴禁七不準”》、監督檢查人員“八個決不允許”的紀律要求,對抗震救災工作人員認真履行職責,遵守工作紀律,提高工作效率,作了明確規定,以嚴明的紀律維護抗震救災及恢復重建工作順利推進。對遲報、漏報災情數據的責任單位進行了通報,對違反工作紀律擅自離崗的2名干部給予責令作出書面檢查、通報批評的問責處理,對未能在指揮部要求時間內完成工作任務的3名干部進行了責任追究,2人給予行政警告處分,1人給予通報批評的問責處理,確保了抗震救災及恢復重建工作順利進行。
(四)回應群眾投訴到位。通過報紙、網絡、電視、村組宣傳欄等多種方式,公示了市、縣、鄉包保監察督查責任人和監督舉報電話,安排專人全天候監測抗震救災及恢復重建網絡輿情,做好回應引導工作。截止目前,累計接到信訪件27件,已進行調查核實和妥善處理24件,有3件正在辦理之中,及時回應了群眾關切,確保了災區群眾的思想情緒穩定。
(五)督促整改落實到位。堅持問題導向,抓小抓早,建立問題清單銷號管理制度。按省、市督查稽察組的工作要求,對抗震救災及災后恢復重建資金物資發放、包保責任落實、紀律作風、工作效能等方面工作情況,每月進行一次專項督查,每3個月開展一次重點督查,每6個月開展一次綜合性的督查,對發現存在的問題,及時進行分類匯總,會澤縣督查稽察組建立問題臺賬清單,及時反饋給相關責任單位部門及時辦理,并對辦理情況進行跟蹤督辦,實行銷號管理。目前,各相關問題責任單位對督查發現的129個問題,已整改落實114個,其余15個問題正在整改落實辦理,確保恢復重建工作順利推進。
通過全方位常態化的全程監督檢查,嚴明紀律,提高了各級干部執行力和工作效率,確保了物資和資金發放規范有序,災后恢復重建各項工作有序開展。截至1月22日,已到位災后恢復重建中央資金49439萬元,已分兩批下撥民房恢復重建資金22538萬元,下拔公共設施項目建設資金3432萬元。全縣民房修復加固已啟動建設21130戶,占計劃的100%,其中:已完工8286戶,正在實施12844戶。拆除重建已啟動建設10601戶,占計劃的95%,其中:已完工676戶,已搬入新居96戶,正在建設9829戶。全縣共規劃建設大中型集中安置點19個,目前正在開展“三通一平”等基礎建設工作,累計投入人員81339人次、機械2996臺次,共完成排危8562戶。
二、強化監管,建立災后重建工程質量安全責任追究制度
(一)建立質量“掛牌”責任制。會澤縣制定下發《關于做好“8·03”地震災后恢復重建項目安全監督管理工作的通知》(會震指發〔2014〕4號)和《會澤縣住房和城鄉建設局關于設置“8.03”地震民房恢復重建施工現場工程質量責任人公示牌的通知》,在全縣所有災后恢復重建項目施工現場的顯著位置設置工程建設質量責任人公示牌,實行工程建設質量“掛牌”責任制,接受社會各界和群眾監督,確保災后恢復重建項目按質、有序、有效推進。
(二)嚴格規范項目建設程序。會澤縣恢復重建項目嚴格執行工程建設基本程序,嚴格執行項目用地許可、規劃許可、施工圖審查及施工許可、質量安全監督、工程竣工驗收、工程質量保修等相關規定,嚴把項目申報關、審批關、招投標關,做到項目建設程序規范。
(三)建立質量安全監管機制。會澤縣建立工程質量安全監管機制,配齊監管人員,落實好質量安全首要責任。通過舉辦恢復重建建筑工匠培訓班、召開培訓會議等形式,加強業務培訓,培訓了14個受災鄉(鎮、街道)恢復重建建筑工匠480余人,為項目實施提供有力的技術保障。同時,選派11名技術員駐紙廠鄉9個重災村和選派6名技術人員駐迤車鎮4個重災村開展工程質量技術指導,制作《會澤縣“8·03”地震民房恢復重建指導手冊》1200份、《會澤縣“8·03”地震民房恢復重建效果圖》170份、《會澤縣“8·03”地震災后受損農村民房維修加固指導意見(試行)》800份,下發至14個受災鄉(鎮、街道)各重建戶手中,保證災區工程建設質量安全監管全覆蓋。
(四)嚴格質量安全責任追究。會澤縣強化對工程質量監管相關職能部門履職情況的監督檢查,督促監管責任人建立質量監管記錄檔案,嚴格執行《建筑工程五方責任主體項目責任人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質〔2014〕123號)規定,對檢查發現的質量問題,建立問題臺賬,限期整改,跟蹤督辦,實行銷號管理。對監管不到位、失職瀆職的,嚴格追究責任單位和責任人的責任,涉及違法的,移送司法機關處理。
三、以民為本,確保災區群眾安全過冬
(一)強化責任落實。會澤縣緊緊圍繞“六有”目標,確保災區群眾溫暖過冬,及時下發《關于做好元旦、春節期間受災群眾生活保障的通知》和《關于做好低溫冰雪災害天氣防范工作的緊急通知》,對農業防凍、道路交通安全、災區群眾基本生活保障等工作提出詳細防范措施,確保災民溫暖過冬各項工作措施落到實處。嚴格落實值班工作制和崗位責任制,實行24小時輪流值班,值班人員堅守崗位,縣紀委實行不定時抽查,對履職不到位、責任不落實和玩忽職守的,嚴肅追究相關責任人員的責任。各鄉(鎮、街道)實行“一把手”負總責、分管領導具體負責,健全完善組織領導機構,切實明確職責、細化分工、落實責任,形成“橫向到邊、縱向到底”的網格化工作格局。
(二)及時發放過冬物資。對“三無人員”每人救助2件單衣、1件防寒大衣和3床棉被,發放棉內膽1500頂、大米14.84萬公斤、棉被6468床、彩條布599件、防寒衣3040件、棉大衣4000件,確保了災區群眾能夠溫暖過冬。對過冬取暖救助對象761戶1527人,按每戶1200元的標準發放過冬取暖費91.32萬元;對符合條件的37716名受災群眾發放應急救助金942.9萬元;對24397名過渡安置人員發放前三個月過渡期生活補助資金3293.595萬元,大米219.6萬公斤;對無生活來源和無自救能力的23600名困難群眾發放延長三個月過渡期生活補助資金3186萬元。緊急購買熱水袋10000只、電熱毯158床,對住活動板房和帳篷的受災群眾,每人發放1個熱水袋,對住活動板房的受災群眾每戶再增發1床電熱毯;對住帳篷的災民發放彩布條。認真解決好受災特困戶、軍烈屬、五保戶、殘疾人及“三無人員”安全過冬及生產生活困難問題。對“三無三孤”人員采取“一對一”包保聯系制度,明確專人跟蹤落實溫暖過冬及生產生活困難情況,動員“三無三孤”人員投親靠友和鄉敬老院集中安置的方式,確保困難群體溫暖過冬和歡度春節。
(三)確保學生安全過冬。及時將省教育廳下撥的200萬元學生安全過冬經費補助資金為住宿活動板房的2003名學生購置發放綿被2003床,為在活動板房中上課的學生購置發放保暖內衣4480套、保暖綿鞋4480雙、羽絨服4480件;及時將社會捐贈的352箱被芯、2500件服裝和鞋子等御寒物資全部發到受災學生手中。同時,認真落實“兩操一課”,全面增強學生體質,提高學生的御寒能力。24小時為學生供應開水,保證學生有開水喝,寄宿學生晚上有熱水燙腳保暖。
(四)加強御寒物資儲備。堅持從實際需要出發,立足防御極端嚴寒天氣,加強應急物資儲備,積極采購棉被、防寒服、大米等御寒物資,確保災區困難群眾特別是老人、兒童和傷殘人員溫暖過冬需要。截至目前,已采購儲備過冬救災棉被30000床、大衣5000件、防寒服5000件、大米150萬公斤、彩條布500件、帳蓬400頂。