黨的十八大以來，中央關于反腐倡廉的戰略部署和總體要求,再一次表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心和執政理念,進一步堅定了廣大人民群眾對黨中央開展反對腐敗、建設廉潔政治的信心。習近平同志在十八屆中紀委二次全會上明確指出，要健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。通過建立嚴格的法律制度體系，在公權掌控者的周圍建立起一道法律的籬笆和屏障。十八大報告提出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治思維和法治方式的提出是我們黨對依法治國理念的理解和運用，它為我國的法治道路打上更為堅實的基礎，也為今后更有效的預防腐敗，治理腐敗提供了明確的指導方針，為新時期反腐敗工作指明了方向和路徑。
一、法治思維和法治方式的涵義
最簡單的來說，法治思維是指主體運用法律規范、原則、精神對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、思考的過程；法治方式是指主體在法治思維的指導下通過制定、執行法律處理各種問題的方式和方法。法治思維突出法治的理念、原則和邏輯，在指導思想層面提出明確要求；法治方式強調各種措施、方式、方法，突出法治實踐和行為準則，在操作執行層面提出了明確要求。
法治思維是法治原則、法律概念、法學原理、法律方法以及一些法律技術性規定等在思維中的有約束力的表現。法治思維主要表現在法律實施的過程中，法律及其基本原則對人思想的影響。要搞清楚法治思維，先要搞清楚法治思維對應的概念是什么。法治思維對應的概念有非法律的思維。這些非法律的思維包括經濟的思維、政治的思維、管理的思維、文化的思維、道德的思維等等。這些思維，當然是全面建成小康社會的重要思維，但它不是也不應當是唯一的或者排他性的思維。除了上述非法律的思維以外，我們還應當重視法的思維，以法為據，以法為尺。法治思維對應的概念還有人治思維。法治，對應的是人治，法治國家、法治政府，對應的是人治國家和人治政府。法治思維直接對應的就是人治思維。從這個意義上講，法治思維包含有更豐富的內涵，即民主的基礎、權力控制的核心、人權保護的目的、依法辦事的規則等。法治思維對應的概念還有有法制思維。法制思維是依法為前提的嚴格依法辦事的思維，而法治思維則有更加全面的內容和深刻的針對性，規范、約束和監督公權力的運行是法治的核心，當然也是法治思維的核心。
法治思維影響和決定著法治方式。從這一角度看，法治方式有三種含義: 一是指根據法律處理具體問題，而不是分析問題；二是法治方式具有獨立性、自主性，即在一般情況下，依據法治方式處理問題不受道德、宗教、政治等因素的影響；三是法治方式強調法律方法的運用，即使因為實質原因需要變通法律，也要對運用價值進行衡量，根據社會情勢進行權衡，而且必須進行充分的論證。法治方式的概念要求各級領導干部要深刻認識法治是改革發展穩定的強大推動力，是一個地方的重要軟實力和核心競爭力。要堅決糾正把法治和改革發展穩定對立起來，認為依法辦事是束縛手腳、妨礙改革、阻礙發展、影響穩定的不正確觀念和做法，真正做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，努力使改革發展穩定進程與法治建設進程相協調一致。
法治思維是實施法治方式的思想基礎，沒有法治思維就不可能有解決問題的法治方式，這兩者的共同基礎就是法律方法。法治思維主要是指思考的過程，而法治方式主要是以行為的方式表現法治思維的決策，兩者在決策行為的意義上具有統一性。
二、領導干部應具備的法治思維和法治方式能力
1、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的必要性。
目前，我國已經建立起了中國特色的社會主義法律體系，經濟、政治、文化、社會生活領域基本做到了有法可依，為領導干部運用法治思維和法治方式開展工作提供了現實基礎。但是，由于封建的人治思想仍有殘余，一些領導干部仍存在與法治建設不相適應、甚至與法治建設相悖的錯誤思想。因此，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，仍然具有十分迫切的現實意義。領導干部以身作則帶頭具備和運用法治思維，一方面能夠提高決策合法性與科學性，帶領身邊工作人員規范履責，推動各項工作依法開展；另一方面能對社會產生正面示范作用，引領社會各領域形成依法行事的共識，促進經濟社會發展與全社會的法治狀況形成良性互動。
2、領導干部應當具備的法治思維。
法治思維主要包含五個方面：
第一，合法性思維。領導干部在行使公權力時，無論是推動發展、深化改革，還是解決社會矛盾糾紛，都應不斷審視其行為是否符合法律的規定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權限是否合法，行為的內容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法等等。十八大報告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權，就是這種思維的表現。
第二，權利義務思維。法律是規定權利義務的，法律關系就是權利義務關系。管理者與被管理者之間，社會主體彼此之間，都是權利義務關系。各級領導干部所作的決策大多是針對公民、法人和其他組織的，這些公民、法人和其他組織在法律上是權利義務主體，而不是可以隨意侵犯的客體。對他們權利的尊重、維護和保護，就是法治思維的表現。無視其權利，任意剝奪侵犯其權利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。
第三，公平正義思維。法治體現了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內在要求。領導干部在作重大決策時，讓公眾有序參與決策，充分反映和體現公眾利益和各方意見，這是公平正義在決策領域的體現。那種在決策工作中忽視公眾意見和利益，刻意袒護個別利益群體的做法，就是缺乏公平正義思維的表現。在行政執法中，隨意執法、選擇性執法，都不是法治思維，難以取信于民。
第四，責任后果思維。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是行為規則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責任后果思維。因此，行為有后果，行為者要對其行為的后果承擔相應責任，這是法治思維的應有之義。對領導干部來講，必須對其權力行使和職責履行承擔責任后果，違法的行為要及時糾正，侵犯的權利要得到有效保護，造成損害損失的要依法給予賠償。
第五，制約監督思維。十八大報告明確提出，要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這些要求，無不體現對公權力的制約和監督，有著深刻的法治思維內涵。各級領導干部必須有嚴格、規范行使權力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監督的思維方式。
3、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的方法與途徑。
第一，加強教育培訓，營造法治環境。領導干部只有在深入學習法律法規的基礎上，才能提高法治素養、確立法治意識、養成法治思維習慣。要進一步加大各級黨校和行政學院對領導干部法律知識和法律意識的培訓與教育力度，特別要注重培養領導的社會主義法治理念。完善領導干部學法制度，培養領導干部的法治思維，使領導干部崇尚法治、追求公平正義，自覺把憲法和法律作為最基本的行為規范。用法治的頭腦思考問題、分析問題，用法治的手段解決問題，推動工作，自覺堅定地維護社會主義法律的權威性。
第二，參與法治實踐，提高依法行政能力。領導者的法治意識、法治能力、法治素質直接決定法治建設進程。黨的十八大報告明確指出：“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”要加強監督與問責制度的完善，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，不斷強化法治權威。在法治實踐中強化政務公開的理念，推動行政執法規范化和政府管理方式創新。（ 劉建新 龍發科）
第三，注重制度建設，鞏固法制社會基礎。要依靠法治化的制度安排和運行機制，消除影響和制約法治發展的體制障礙。進一步完善推行行政管理民主化、科學化、制度化的各項立法，特別是規范領導干部決策權、執行權方面的法律和程序，如行政行為法、行政程序法等。完善相關制度建設，健全程序規則，保證行政機關和領導干部按照程序行使權力、履行職責。把依法履職水平作為衡量各級領導干部工作實績的重要依據，將領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力作為選拔、獎懲、晉升的依據，使法治建設成為一種硬性標準和要求。
三、用法治思維和法治方法反腐敗的思路
在十八大的報告中，法治思維和法治方式的提出針對的是領導干部，黨對領導干部們的要求越來越高，領導干部不單單局限于做好本質工作，更要在此基礎上培養和提高自己的法治意識，把維護法律權威，提升法律地位作為一項事業去抓。腐敗作為法治道路上的嚴重阻礙是我們刻不容緩需要清除的。十八大以來，八項規定的出臺、治理整頓“四風”、“老虎蒼蠅一起打”等舉措，掀起了新一輪的反腐敗風暴。在貫徹落實十八大精神、建設廉潔政治過程中，除了應當認真落實中央有關反腐倡廉的戰略部署和各項工作安排,還應當更加重視堅持法治精神依法行政，充分運用法治思維和法治方式反腐治權，切實從體制上遏制并解決腐敗問題。
1、以法治思維和法治方式的眼光審視腐敗。
從法治思維來看，應對腐敗問題的核心理念是依法治國。其反對腐敗的側重點和落腳點是法治教育、制度規范，崇尚法律和制度的權威性、規范性和強制性。法治思維下提出的反腐，它的首要本質是治權。腐敗現象千變萬化,腐敗行為林林總總,但歸根結底是公權力的腐敗，權力不受制約必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗，所以法治國家要依法分權和治權。公權力腐敗的表現形式五花八門，公權力腐敗的原因不盡相同，但歸根結底是掌握和行使公權力的各類主體的腐敗。這些主體基本上都是政府官員和公職人員，所以法治國家不僅要依法治權，而且要依法治官、從嚴治吏。在我國，依法治權、依法治官是推進依法治國、依法執政和依法行政的必然要求，也是法治思維下反腐治權的必然要求。
2、用法治方式約束公權力。
黨的十八大報告中提出，要建立健全權力運行制約和監督體系。近年來出現的各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權力是危險的，是導致權力濫用的根本原因。如何有效制約權力，防止權力濫用，是我國今后政治體制改革和法治建設的關鍵。我們要完善民主選舉、民主管理和民主監督制度，充分運用民主權利制約公權力。要健全組織和程序制度，要求國家機關按照法定權限和程序來行使自己的權力。要強化社會、司法和輿論監督制度，運用法律監督方式防止權力濫用。在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發展的背景下，更應該重視運用法治方式制約公權力，糾正違法行為，懲罰貪腐犯罪。
3、進一步推進法治進程，實現反腐法制化。
堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委作為反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。創新反腐組織形式，理順職能，確立反腐機構的獨立法律地位。我們可將國內反腐機構作新的設置和職能安排，通過立法，賦予其調查、詢問、傳訊、扣押、凍結、罷免建議等權力。同時，以法律的形式規定反腐機構的獨立地位，實現人、財、物單列，擺脫反腐機關受制于被監督者的窘境。要吸納政治制度建設的先進理念，從權力的產生、授予、分配、運用和監督等環節上實現制度的科學設計。要注意制度的系統性和可操作性，構建一套嚴密而便于操作的制度系統，特別重視對已建立的各項制度、各種規定的執行與落實。以法治思維和法治方式應對腐敗問題，要堅定不移地推進依法行政和嚴格執法。行政權是把體現為人民意志和黨的主張相結合的立法決策落實兌現的關鍵，既是反腐的重點對象，也是反腐的一道重點防線。執法作為反腐的重點對象，是因為行政權非常強大，具體掌握著國家絕大多數資源的分配使用權，經常需要與經濟文化事業、公民事項、社會事務、企事業單位等打交道，因此具有更多的腐敗資源、腐敗條件和腐敗可能，是反腐的重點對象。
4、及時出臺和完善相關法律。
要做到用法治思維和法治方法反對腐敗。必須及時制定、修改和完善反腐敗法律，要求國家機關按照法定權限和程序行使權力。腐敗產生的根本原因是權力的濫用。我國憲法規定：一切權力屬于人民。為人民服務，向人民負責是國家機關及其工作人員的根本宗旨，沒有制約的權力會導致腐敗已成為人類社會的一個經驗總結，并成為大多數人的共識。在法制社會，權力不僅需要法律保障其實現，更需要法律制約其運行，確保權力依法行使。我國的反腐敗法律中應當有這樣一些內容設計：官員財產申報制度、接受禮品饋贈的申報和限制、官員禁止從事第二職業規定、官員離任以后禁入領域的限制、親屬回避制度、黨政干部的問責制及其復出的限制條款等等。
立法權本質上是人民意志的匯集和表達，立法權是為反腐工作提供制度規范和程序的首要防線。如果因為法律的疏漏、程序的欠缺等造成對某些腐敗防治的不力或無為，其主要原因就在于立法。因此，一方面，要確保民主立法、科學立法和公正立法，認真解決部門立法、借立法擴權卸責等問題，警惕并有效防止立法腐敗；另一方面，應當加強反腐的立法力度，加快制定實施監督法、反腐敗法、公職人員財產申報法、國家機關編制法、重大決策程序法、政務公開法、行政組織法等法律，修改刑法以進一步加大對腐敗犯罪的懲罰力度，完善有關行政法和經濟法從制度源頭上堵住權力尋租的可能。在法治思維下,對公權力腐敗的容忍，就是對公正的褻瀆；對公權力腐敗的手軟，就是對人民的殘忍。因此，靠法治反對腐敗,不僅要有法可依、疏而不漏，而且要從重治腐、嚴刑懲貪。
5、堅持司法獨立原則。
以法治思維和法治方式應對腐敗問題，必須充分發揮司法作為反腐治權最后一道防線的作用。司法是公正的象征，公正則是腐敗的掣肘。司法權本質上是人民意志的裁斷，它所追求的最高價值目標是公正。為了保證司法公正，所以要堅持司法獨立原則，保證人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。要切實保證司法機關依法獨立行使職權，排除各種干預，明確區分司法權與行政權、立法權的界限，把判決執行權歸還行政機關，把審判權回歸人民法院，把矛盾糾紛解決的終結權回歸人民法院，使人民法院回歸憲法體制。同時，應當剝離司法權的經濟、民事、行政和社會活動，避免司法機關自己成為被告，從制度設計和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能。
6、推動領導干部法治思維與法治方式的養成。
法治思維是科學民主、依法執政，促進政治文明進步，實現執政宗旨和執政目標，維護人民利益的前提和保障，是確保國家長治久安和全面建成小康社會的最優選擇。當前由于深化改革、經濟轉軌、社會轉型、利益調整，各種社會矛盾明顯增多，而人民群眾的維權意識、社會主體意識不斷增強，政府依靠法治手段化解矛盾沖突的任務更加艱巨，因此主導政府行為主體的各級領導干部的履職能力和方式的轉變迫在眉睫，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力任重道遠。要糾正決策拍腦袋、執行靠命令、監督走形式等習慣性做法，樹立依法行政、公正司法的科學理念，用法治方式凝聚人民意愿，優化頂層設計，規范發展行為，促進科學發展。要牢固樹立法律支配權力的觀念，用法治方式把握改革、發展和穩定大局，加強和創新社會管理，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。要走出規避法律、以言代法等惰性思維誤區，以法律確定的標準規范來約束自己的行為舉止，用法律構建的準則去維護社會的公平正義。