黨的十八屆三中全會圍繞強化權力運行制約和監(jiān)督，提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”十八屆中央紀委三次全會對此提出了具體要求。落實“兩個責任”，執(zhí)行好、維護好黨章和行政監(jiān)察法是核心，機制創(chuàng)新是基礎，完善責任體系是前提，領導帶頭是抓手，抓好制度建設是保障，明確監(jiān)督責任是關鍵。
一、黨要管黨，各級黨委（黨組）必須在思想認識上強化政治責任意識
習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨的十八屆三中全會專門明確了黨委（黨組）的主體責任，目的就是要強化各級黨委（黨組）抓黨風廉政建設的責任意識，強化各級黨委（黨組）要擔負起反腐倡廉的政治責任。黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。認真落實黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,強化責任追究,是健全反腐敗領導體制和工作機制的新部署，這對于堅定不移推進反腐倡廉建設具有重大現實意義。
二、從嚴治黨，各級黨委（黨組）必須堅決貫徹好、落實好、履行好黨風廉政建設的主體責任
各級黨委（黨組）是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。既要承擔深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，更是執(zhí)行好、維護好黨章政治責任主體。強化黨委（黨組）主體責任,就是要以黨章為核心，真正落實黨風廉政建設責任制,不僅要在思想上高度重視，還要帶頭廉潔自律，敢抓敢管,扎實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。一要認真學習貫徹十八屆中央紀委三次全會精神,務必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央紀委對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢判斷和任務安排部署上來，全面深刻認識切實負起黨風廉政建設主體責任的重要性，進一步強化黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任；二要認真探討如何落實好、履行好黨風廉政建設主體責任的新思路、新措施；三要定期分析本地區(qū)本部門黨政機關和黨員、干部的作風狀況，經常研究部署推進反腐倡廉建設的任務和措施，督促抓好落實，并把它貫穿于黨員、干部日常監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，加強教育和提醒，切實做到各司其職、守土有責；四要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。
三、以改革為動力，機制創(chuàng)新是落實“兩個責任”的基礎
加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，是提升治理腐敗能力的手段和途徑，是落實“兩個責任”的基礎。當前，改革進入深水區(qū)，面臨的問題更多、困難更大，啃骨頭、涉險灘，沖破利益固化藩籬，迫切需要黨風廉政建設和反腐敗工作更好發(fā)揮清障、排阻、助力、護航的重要作用。為此，必須深化改革，要按照州委七屆四次全會提出的深化改革“六個新突破”（努力在思想解放、觀念更新上取得突破，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上取得突破，在社會事業(yè)、改善民生制度創(chuàng)新上取得突破，在農業(yè)農村改革、扶貧工作機制創(chuàng)新上取得突破，在公共服務、行政審批體制機制創(chuàng)新上取得突破，在開放型經濟發(fā)展體系創(chuàng)新上取得突破。）的要求，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，以改革創(chuàng)新促進措施落實到位。一方面，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，讓各項改革舉措切實體現懲治和預防腐敗要求。另一方面，改革部署推進到哪里，源頭防治腐敗的要求就要跟進到哪里。既堅持黨管干部的原則，又保證紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度，保障改革健康順利推進。
落實好黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協、法院、檢察院黨組要按照黨委（黨組）的要求，履行黨風廉政建設主體責任。各級紀委要協助黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任，明確各部門各單位工作職責和責任擔當，層層傳導壓力，確保任務落到實處。要分清黨委（黨組）、有關部門和紀委（紀檢組）的責任，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導責任。
各級黨委要加強對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委（黨組）總體部署，定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，推行基層黨組織定期向紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況，做到黨風廉政建設與經濟社會發(fā)展和黨的建設一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實。
四、著眼長效機制，抓好制度建設是落實“兩個責任”的保障
習近平總書記強調，要落實黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。黨的十八屆三中全會對強化權力運行制約和監(jiān)督體系作出了專門部署，黨委（黨組）承擔主體責任，關鍵在強化對權力運行的監(jiān)督制約，要進一步落實習近平總書記提出的“把權力關進制度的籠子里”的要求，加強制度建設，進一步健全和細化各項制度規(guī)定，明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，扎緊制度籠子。一是在制度規(guī)劃上，加強頂層設計，整體規(guī)劃，使制度彼此之間協調、配套，形成體系。二是在制度設計上，立足規(guī)范權力運行，以管用為目標，注重從實際出發(fā)謀劃，創(chuàng)新監(jiān)督方式，使政策、方案、措施符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，增強制度約束的“剛性”。三是對現有的制度查漏補缺、修繕鞏固。對制度本身存在缺陷的，及時進行修正，讓“老虎”無機可乘、“蒼蠅”無縫可鉆。四是在制度執(zhí)行上，克服部門利益，使每一項都具有公正性和科學性；實行嚴格的責任追究制，做到有責必問、有錯必究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。五是要注重懲處，制度的效用取決于制度執(zhí)行力，要嚴懲違反制度行為，只有抓住第一個打破“窗戶”的人，形成震懾，才能確保制度的剛性運行，使黨員領導干部真正把黨規(guī)黨紀當成高壓線、警戒線，自覺做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴大范圍打擦邊球，不違規(guī)操作亂辦事，有令必行。
要認真貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃和省委、州委的實施辦法，結合實際制定既符合中央和省委部署要求，又具有地方特色的工作細則，把懲防體系建設各項任務融入到業(yè)務工作中，與各項改革措施緊密結合，抓好責任分解和任務分工，加強項目化管理，推動工作落實。在教育方面，突出堅持主題教育和經常性教育相結合，堅持正面典型教育和反面警示教育相結合，堅持廉政文化建設和陣地建設相結合，堅持部門負責和齊抓共管相結合；在制度方面，有針對性地作出加強各項制度的梳理規(guī)范、完善黨內民主集中制、建立健全權力運行制約與協調機制、加大對制度執(zhí)行情況督促檢查力度和發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用等安排；在監(jiān)督方面，強調突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督措施，健全權力陽光運行機制；在改革方面，重點圍繞州委七屆四次全會提出的“六大突破”的部署，強化執(zhí)紀監(jiān)督，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民；在糾風方面，確保黨的各項政策的落實，突出抓好作風建設和對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)大力解決涉農、教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題；在懲處方面，突出查辦案件工作重點，強化依紀依法辦案理念，牢固樹立正確的辦案工作政績觀，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法能力和水平。要堅持用制度管權管事管人，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，積極推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，著力提高有效防止腐敗的能力。各級領導干部要切實做到領導責任到位、工作落實到位和督促檢查到位。
認真貫徹落實習近平總書記關于好干部20字標準（信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔），探索建立“七大機制”。一是建立領導班子和領導干部科學研判機制，通過定期研判、談心談話、綜合分析，及時掌握干部思想動態(tài)和德才表現。二是健全識人選人機制，注重在推進重大項目、重點工作和重要任務中發(fā)現干部，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現中識別干部。三是完善干部考核評價機制，加強平時考核、健全年度考核、注重實績考核，防止簡單以票、以分、以GDP增長用干部。四是完善干部交流機制，加強干部跨部門、跨條塊、跨領域交流，注重艱苦崗位和重要崗位干部的交流。五是建立干部能上能下、下了還能上的趕考機制，對不作為、亂作為、群眾口碑差的干部，要撤下晉升之梯。六是建立干部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人事項、經濟責任審計等制度，用制度約束權力、管好干部。七是建立年輕干部培養(yǎng)選拔機制，注重把優(yōu)秀年輕干部放到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、基層一線砥礪品質、錘煉作風、增長才干。
五、明確責任主體，完善責任體系是落實“兩個責任”的前提
黨委（黨組）的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委（黨組）是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權威性。各級、各部門黨委（黨組）要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，既要承擔深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，把反腐倡廉工作納入經濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局之中，與經濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。要做到“四個親自”，即“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦”。要督促班子其他成員堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各方面的積極作用。加強對各級紀檢監(jiān)察機關的領導，使其適應當前改革發(fā)展的新形勢新任務，聚焦黨風廉政和反腐敗斗爭這個中心任務，明確責任定位，轉職能、轉方式、轉作風，認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責。
各級黨委（黨組）要堅持黨要管黨、從嚴治黨，在懲治和預防腐敗方面承擔起領導責任，把防范腐敗的要求體現和落實到本地區(qū)本部門本單位各項改革和制度建設中去，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。要理直氣壯地支持紀委辦大案，辦鐵案。嚴肅查處領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，下功夫解決征地拆遷、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、干擾破壞市場經濟建設等方面的突出問題，深入治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、涉農負擔中的突出問題，從嚴懲處嚴重損害群眾利益的失職瀆職和腐敗行為。
六、明確監(jiān)督責任是落實“兩個責任”的關鍵
紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。一是協助黨委（黨組）加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；二是加強監(jiān)督執(zhí)紀,通過強化辦信辦案、經常性的監(jiān)督檢查來強化紀委的監(jiān)督職責；三是強化問責,通過健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度,堅決做到有錯必究、有責必問。所以，要以自身為基點，善于借力用力，將上級監(jiān)督權威有力、同級紀委監(jiān)督知情便捷、下級紀委監(jiān)督點多面廣等優(yōu)勢結合起來，構建嚴密的監(jiān)督網絡，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，強化上級紀委對下級紀委的領導。一要善借上級監(jiān)督之力。深化派駐機構統(tǒng)一管理，強化派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀的職能。二要整合同級監(jiān)督之力。各級黨委（黨組）要自覺接受紀委監(jiān)督，各級紀委要牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，以鐵的紀律維護隊伍純潔。各級紀委要檢查各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設責任制的落實、參加下級黨委（黨組）的民主生活會等，準確掌握下級黨委（黨組）和黨員干部群眾對上級黨委（黨組）成員的意見建議。四要前移關口，強化權力運行監(jiān)督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，形成全方位、立體式的權力運行監(jiān)控機制。五要注重將黨內監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，構建責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。六要嚴查狠究，堅決糾正損害群眾利益的行為。要牢固樹立正確的政績觀，始終站在群眾的立場上想問題、做決策、辦事情，自覺堅持群眾路線。進一步加大對社保、醫(yī)療、移民搬遷、保障房建設等政策落實的監(jiān)督檢查，建立健全定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，從嚴懲治違規(guī)違紀行為、失職瀆職、弄虛作假行為，確保各項工作落到實處、見到成效。注重把有關部門行使審批權、管理權、執(zhí)法權、監(jiān)督權、監(jiān)察權過程中發(fā)現的黨員干部違法、違規(guī)、違章、違德和抗法、抗規(guī)、抗處行為作為反面典型立查立處、問責追究，曝光、通報。
七、領導帶頭，當好廉潔從政表率是落實“兩個責任”的有力抓手
各級黨委（黨組）和紀委的第一責任人堅持從我做起，帶頭踐行“三嚴三實”，帶頭摒棄特權思想，帶頭解決“四風”問題，管好自己、家屬、子女和身邊工作人員。帶頭執(zhí)行制度，用制度管人、按制度辦事。牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的責任意識，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。切實履行好抓班子帶隊伍、肅紀律正風氣的政治責任。（楊耀昌）