黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出了一系列新理念、新思路，推出了很多新舉措，取得了一些新的成效。尤其是十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記對此的一系列重要講話更是振聾發(fā)聵、催人警醒。十八屆中央紀委三次全會也提出了具體明確要求，即：“認識到位、落實到位、監(jiān)管到位”；各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。兩個責任的提出豐富了中國特色的反腐倡廉理論體系，完善了我國黨風廉政建設和反腐敗工作格局，這是我們黨在新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果。同時在新的歷史時期，如何按照黨的十八屆三中全會的要求，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進地方黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任中的組織建設、責任意識、具體措施等問題，充分發(fā)揮地方黨委（黨組）在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，是地方黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任建設所面臨的一個新課題。
一、黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任的內(nèi)涵釋義
首先，黨委主體責任法律制度的依據(jù)來自黨章，強調(diào)了黨要管黨、從嚴治黨必須動員全黨力量形成強大合力，其具有政治性、全面性和宏觀性要求，明確了黨委（黨組）的主體責任是首要責任、全面責任。主體責任則意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權威性。其次，實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與，明確反腐敗的領導體制工作機制。第三，黨委（黨組）主體責任是重大的、嚴肅的、更是系統(tǒng)的。要結合地方實際，從落實地方黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任的角度，明確以下認識：一要提高素質(zhì)強化責任主體意識，當好黨風廉政建設的“明白人”; 二要結合實際細化主體責任; 三要完善各職能部門主體責任的考核機制；四要探索具體舉措落實主體責任，筑牢制度的“籠子”；五要加大監(jiān)督檢查和責任追究力度；六要堅持以上帶下發(fā)揮表率作用，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。
二、地方黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任要明確以下幾個基本要素
（一）堅持黨要管黨、從嚴治黨。這是黨的建設的總方針。習近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨的性質(zhì)和宗旨也決定了，黨與各種腐敗現(xiàn)象是水火不容、針鋒相對、格格不入的。從嚴治黨，需要各級黨委特別是黨委書記強化責任約束，切實履行好管黨治黨職責，其中關鍵是落實黨風廉政建設責任，堅持從嚴治吏。
（二）明確責任內(nèi)容。主要從五個方面落實主體責任：一是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設主體責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。
（三）堅決落實好黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設責任制，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性制度，黨委主體責任能否落實，直接關系黨風廉政建設成效。各級黨委（黨組）主要負責同志要真正從思想和行動上亮明態(tài)度，當好黨風廉政建設的“明白人”“責任人”和“帶頭人”，堅決落實好黨風廉政建設的主體責任。
三、地方黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任存在的問題與不足
（一）思想認識不到位，主體責任意識不強。長期以來，一些單位和部門存在著對黨風廉政建設黨委（黨組）擔負主體責任沒有認真學習領會，思想上重視不夠，沒有搞清楚該負什么責任，怎樣承擔責任，甚至把黨風廉政建設責任制等同于其他單項工作責任制，淡化了主體責任意識。一些地方和部門負責同志認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察機關的具體業(yè)務工作，對貫徹落實責任制只滿足于提要求、口頭表態(tài)、簽責任書，而具體指導和檢查落實不夠，變成了說起來重要，做起來次要，忙起來不要，一些責任要求基本停留在口頭上，沒有落實到行動上，好比一把錘子攥在手里沒有打在釘子上。有的認為地方黨委的主要工作就是要抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，沒有把反腐敗工作歸入工作“主業(yè)”，工作上落實不力。有的黨員領導干部在思想深處和內(nèi)心上還是認為黨風廉政建設責任制是分管領導的事，自己不分管，與自己無關，監(jiān)督檢查只是走走過場，具體指導和檢查落實只是看看材料、走走形式，責任意識不強。有的單位對落實責任制只重形式，不管效果。有的單位對黨風廉政建設責任制檢查考核不認真，考評述廉評廉流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者的口頭表述和材料匯報為準，很難了解責任制執(zhí)行過程中的真實情況。
（二）規(guī)章制度泛化，落實制度不到位。在責任制內(nèi)容上，一些單位依然存在著制定的規(guī)章制度不結合自身實際和崗位工作來“量身定做”，而是照抄照搬書報和其他地方的規(guī)章，泛泛而定，走走過場，應付了事，缺乏針對性和可操作性，不完全適應本地和本部門實際。因制度泛化，導致形式主義蔓延，工作不夠深入或者與實際結合不緊密；對領導班子和班子成員所承擔的責任規(guī)定也不夠具體，沒有剛性要求。會議、文件過多，具體指導性、操作性強的文件不多，更缺乏程序性、保障性和懲戒性的規(guī)定，導致主體責任制度難以認真落實，最終讓責任制的執(zhí)行變成了寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、不放在心上，總體工作效率不突出。同時還存在著雖建立有制度，但重制度建立，輕制度落實，執(zhí)行制度不嚴，落實制度不實，使制度失去了應有的功能，從而影響了責任制的執(zhí)行與效果，制度存在著“失靈空轉”現(xiàn)象，造成制度落實不完全到位。
（三）對黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定不擔當。有的部門推卸責任，不敢擔當，不敢作為，當老好人，不得罪人，多栽花、少栽刺，對一些腐敗現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼，甚至隨波逐流。宣傳、教育不聯(lián)系實際，說空話，講大話，好大喜功，滿足于一點小成績的吹噓，百般遮掩存在的不足，忌諱別人的批評，工作總結只有好話，一堆空話，滿紙廢話。
（四）問責、追究當“虛活”。習近平總書記指出，不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。責任追究不夠嚴肅，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。從現(xiàn)實情況來看：有的責任追究力度不夠，一些嚴重腐敗問題的發(fā)生是因責任制落實不力所導致，但被追究責任的很少；有的是追究的程度不明確，對查出的問題應該如何追，追到什么程度沒有具體規(guī)定，導致一些地方?jīng)]有形成強大的責任追究壓力，沒有形成責任追究的氛圍；有的出于地方和部門利益的考慮，問責過程也只是敷衍塞責、互相推諉、走走過場，只注重對直接違紀者進行處理或處分，而沒有追究領導責任和連帶責任，特別對集體研究事項更是難以追究其領導責任。這就造成出了問題沒有領導負責，或者籠統(tǒng)地表示“承擔領導責任”，責任追究難以落實到個人身上，實打實的問責、追究被當做“虛活”來處理。
四、地方黨委（黨組）擔負黨風廉政建設主體責任的對策建議
（一）強化責任主體的責任意識，使主體責任落實到位。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是使我們黨的思想更加純潔，肌體更加健康，意志更加堅強的重要舉措。首先，各級黨委必須進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，敢于管黨、善于管黨、勤于管黨、嚴于管黨，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任。其次，在新形勢下，各級黨委必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，理清責任關系，明確直接和間接的責任人、責任范圍；定期分析本地區(qū)黨政機關和黨員、干部的廉政建設狀況，研究部署改進的任務和措施，并把它貫穿于黨員、干部日常監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，切實做到各司其職、守土有責。第三，各級黨委（黨組）應強化主體意識和強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓經(jīng)濟建設與抓黨風廉政建設有機結合起來，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起全面責任。第一責任人不僅要抓好經(jīng)濟建設和業(yè)務工作，而且要廉潔自律，還要對分管范圍的黨風廉政建設負總責。通過強化“一把手”的主體責任意識，形成黨風廉政建設從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的觀念轉變，并把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入當?shù)氐狞h建及業(yè)務考核制度中。
（二）健全主體責任制度，落實責任目標。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是健全完善工作機制，理清責任、落實責任。如若責任不清，落實不夠，追究不力，黨委（黨組）主體責任的擔當意識不強，就會制約和影響黨風廉政建設的工作成效。因此應以制度建設為重點，健全完善反腐倡廉制度體系。牢固樹立制度防腐理念，推進懲防體系建設、完善懲防體系框架，以各單位領導干部為著力點，進一步完善各項規(guī)章制度。將全年反腐倡廉工作任務量化成各種具體目標，分解到季、布置到月、落實到周。通過加大考核力度形成一級抓一級、層層抓落實的責任制度體系。在落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任的同時，制定切實可行的、易考核的主體責任實施細則和責任目標落實制度，建立健全科學有效的制度運行機制和監(jiān)督制約機制，強化責任主體制度的保障作用，才能把責任目標落實到位。這對于健全反腐敗領導體制和工作機制，推動落實黨風廉政建設責任制，具有十分重要的意義。
（三）強化主體責任追究機制，嚴懲腐敗犯罪行為。地方各級黨委（黨組）要加大問責工作力度，形成健全的責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，嚴懲腐敗犯罪行為。同時，把行政問責及責任追究制度作為一種多層面的責任追究機制。當涉及到?jīng)Q策失誤、用人失察，以及其他一些延展問題時，應建立起政府問責和公民參與質(zhì)詢的途徑。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會怠慢，群眾才有改革的重要動力，而群眾參與的最有效方法就是漸次參與行政問責和質(zhì)詢。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，嚴格實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導責任。讓問責追究貫徹在調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；違反黨紀政紀的，依照黨紀政紀的有關規(guī)定給予紀律處分；違反企業(yè)各項管理制度的，按照有關制度的規(guī)定從嚴、從重處理。
（四）提升異體監(jiān)督效率，增強制度監(jiān)督約束的有效性。嚴格的監(jiān)督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質(zhì)、保持黨的純潔的有力保障。除加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監(jiān)督，加強領導班子成員對“一把手”的監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督外，還應充分地發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督等異體監(jiān)督的積極作用。首先，要教育引導黨員干部正確對待異體監(jiān)督，自覺接受廣大人民群眾和各種媒體包括網(wǎng)絡、手機等新興媒體的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用，暢通媒體監(jiān)督舉報渠道，支持群眾舉報黨員領導干部違反中央八項規(guī)定精神的行為，及時公布處理結果，回應社會關切。第三，充分利用各新聞媒體重點欄目、版面和專題專欄，加大宣傳力度，釋放執(zhí)紀必嚴的信號，引導黨員干部強化紀律意識，自覺落實八項規(guī)定精神。第四，要加強執(zhí)紀監(jiān)督。各級黨委（黨組）應馳而不息抓黨風廉政建設的主體責任，結合群眾路線教育實踐活動，分析查找本地本單位“四風”問題的表現(xiàn)形式和特點，做到早布置、早預防、早檢查。要求各級紀檢監(jiān)察機關加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，聚焦突出問題，采取隨機抽查、專項檢查等方式，對重點部位、重點場所、重點區(qū)域開展監(jiān)督檢查。對違反作風紀律規(guī)定的問題，按照“快查快結”的要求，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，點名道姓通報曝光，增強執(zhí)紀監(jiān)督的實效性和震懾力。
（五）規(guī)范權力運行，嚴格依法行政。行政權是來源于人民的授權，領導干部應遵守“法無授權即禁止”原則，增強超越法律授權的范圍行使權力是非法的、無效的意識。劃清權力的邊界，規(guī)范權力行使；明確領導干部的用權職責。統(tǒng)籌推進“限權”和“確權”制度，加強“控權”和“監(jiān)權”紀律，建立健全自上而下、左右制約的監(jiān)督機制，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。讓黨風廉政建設責任制體現(xiàn)出黨委“既掛帥又出征”的特色，真正做到黨委“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委班子“不縮手”。具體做法為：一要明確權力的具體范圍。對領導干部的權力明確定位，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導致權力不明、互相越權干預。二要明確權力運作的職責。明確領導干部應當承擔的與其權力相應的責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。在重大問題的決策上，要明確“一把手”既具有拍板權，又有如決策失誤必須承擔領導責任的制度（機制）。嚴格權責考評制度，對用權不公、用權失誤、以權謀私的，必須嚴格追究其責任，依法依紀進行糾正、誡勉和懲處。三要明確用權規(guī)則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則。強調(diào)制度化，就是權力運行必須按有關法規(guī)、條款辦事，以促使領導干部謹慎用權，依法用權，減少隨意性。強調(diào)民主用權，就是要大力推行民主，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍和程度。強調(diào)程序化，就是對領導干部行使權力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，防止越權、獨權等行為。四要分權，形成相互制衡的權力結構。腐敗產(chǎn)生的根本原因在于權力缺乏有效的制衡而導致監(jiān)督乏力，誘發(fā)權力的不正當行使。預防腐敗的核心就是要解決權力運行的制衡問題，在權力制衡與權力監(jiān)督這兩個根本的監(jiān)控機制中，權力制衡具有明確的優(yōu)勢，而且?guī)в懈拘詢?yōu)勢。為此，一是加強權力制衡的制度建設。大力推進與完善權力制衡的制度建設，充分發(fā)揮制度程序的預防功能和治本功能；二是對權力適當分解，確保職能相互交叉，互相制衡，逐步實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離的制衡機制；三是在項目審批權、資金使用權、干部選任權等關鍵部位進行分權制衡，實行審與批相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離的分權制度，確保權力規(guī)范運行，以提高政府公信力。
總之，落實黨風廉政建設主體責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是反腐敗體制機制改革創(chuàng)新的一個突出亮點，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵要害，也標志著對黨的建設規(guī)律的認識達到了一個新的境界。我們一定要認真學習和深刻領會黨中央、習近平總書記關于加強黨委擔當黨風廉政建設主體責任的有關指示精神，結合本地實際，從理論和實踐上去研究、認識和把握地方黨委擔負主體責任的基本特點和基本規(guī)律，積極探索、努力尋找到一條符合地域特色、讓人民滿意的、行之有效的黨委擔當主體責任的新舉措和新路徑，為開創(chuàng)黨風廉政建設新局面，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、邊疆民族和諧安寧，實現(xiàn)中華民族偉大復興之中國夢做出新的貢獻。