黨的十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。2014年6月，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調，“要體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化，切實防止‘四風’問題反彈。”落實黨委抓黨風廉政建設的主體責任，關鍵要靠健全科學、嚴密、管用的制度和提高制度執行力來保障。各級黨委要把工作重點放在強化落實制度的執行力上，努力形成制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護法律、紀律和制度的嚴肅性權威性。
一、各級黨委必須營造依紀依規管黨治黨的政治生態，做黨風廉政建設的引領者
新的歷史時期，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。分析一些腐敗問題發生的原因，腐敗分子自身的主觀因素是主要的、根本的，但是與制度的執行和落實打折扣、不嚴格也不無關系。一些地方出現的腐敗窩案問題，更是暴露出制度執行上的薄弱環節。因此，各級黨委把黨風廉政建設的主體責任擔當起來，就必須在本地區、本單位營造一種依紀依規管黨治黨的政治生態，從而在本地區、本單位起到抓黨風廉政建設的引領作用。一是要見微知著，抓早抓小。人民群眾反映，“老虎離我們太遠，而蒼蠅每天撲面。”黨風廉政建設人人有責。各級黨委要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，從具體事抓起，從小苗頭抓起，對發生在人民群眾身邊的不正之風，做到露頭就打、一抓到底，決不搞下不為例，決不姑息遷就。二是要長期作戰，持之以恒。許多領導干部都有這樣的深切感受，一種良好風氣形成需要三五年甚至更長的時間，而一種歪風邪氣的蔓延，差不多只需要三五天的時間，而歪風邪氣一旦形成氣候，要去糾正和克服，則又需要拿出更大的功夫才能初見成效。這就告訴我們，黨的建設特別是黨的作風建設，具有艱巨性、長期性和反復性，必須堅持持久戰的思想，作長期作戰的準備，堅持“常、細、長”，經常抓、長期抓、反復抓，堅持不懈，一抓到底，嚴防時緊時松，嚴防等待觀望，更不能采用那種運動式、突擊式的辦法一勞永逸、一蹴而就地抓黨的作風建設。三是要堅持標準，從嚴要求。辦好中國的事情，關鍵在黨；建設堅強有力的黨，務必從嚴。各級黨委要教育引導廣大黨員干部強化法紀觀念，充分認識到黨紀國法是從政做人的基本底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線；要教育引導廣大黨員干部強化公仆意識，任何黨員，不論黨齡長短、職務高低，都必須克服特權思想，嚴守黨的紀律，既不能因為是普通黨員而放松對自己的要求，更不能因為位高權重而無視紀律約束, 凡是要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做；要教育引導廣大黨員干部強化群眾觀念，大力弘揚黨的優良作風，堅決執行中央八項規定精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持不懈地糾正“四風”方面的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨員干部為民務實清廉，加快推進民主政治、依紀依規治黨、依法治國的歷史進程。
二、各級黨委必須倡導學習遵守貫徹和維護黨章的濃厚氛圍，做黨風廉政建設的示范者
黨章是管黨治黨的總章程。法律是人民意志的體現，是社會全體成員的行為準則。習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的署名文章中指出：“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”強化依紀依規管黨治黨，首要的就是要強調遵守黨章。一是要堅決維護憲法和法律權威。大力培養和倡導法治思維，正確處理黨的領導、依法治國和人民當家作主的關系，黨要善于通過全面落實人民代表大會根本政治制度，將黨的建議、決策和主張上升為國家意志，轉變為人民群眾的行動。黨作為國家和人民的領導力量，不能凌駕于國家和人民之上，黨必須在憲法和法律的范圍內進行工作、開展活動。二是要嚴格遵守黨的政治紀律。黨章明確規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。當前，在各種考驗和挑戰日益增多的現實面前，必須強化黨的政治紀律的執行和落實，自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行黨中央的路線方針政策和上級黨委的重大決策部署，做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通。三是要健全違反黨章的懲戒機制。要加強對遵守、執行黨章和黨規黨紀情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒和指出，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正和懲戒。要建立健全黨章權威性保障機制，加強黨內監督、黨外監督和社會監督，形成監督合力，切實尊重黨員的民主權利，保障黨員的合法權益，做到立黨為公、執政為民。
三、各級黨委必須嚴格遵守和執行民主集中制，做黨風廉政建設的實踐者
習近平總書記在河北省委領導班子專題民主生活會上指出，“堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格黨內生活、堅持黨性原則基礎上的團結，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力和黨的團結統一的重要法寶。”民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領導制度，是最科學、最合理和最有效的制度。我們黨是靠民主集中制組織和發展起來的，也要靠這個制度來保證黨的正確領導、科學決策，保證黨的自身建設的健康發展。一是強化平等意識。黨的紀律面前人人平等，黨內沒有特殊黨員。當前，要注意一種現象，黨內同志之間的批評相對少了，而表揚相對較多。特別是一些同志自覺不自覺地把行政職務帶入黨內政治生活，個別部門或單位甚至把社會上的一些所謂“老板”、“老大”等庸俗化的稱謂也滲透到黨內。這些現象值得我們高度警惕。各級黨委要帶頭倡導紀律面前人人平等的觀念，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣，嚴格按照好干部“五條標準”和干部選拔任用條例，著力建設一支信念堅定靠得住、為民服務本領高、勤政務實敢擔當、清正廉潔有正氣的領導班子和干部隊伍，不斷夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。二是強化民主意識。堅持和發揚黨內民主，是貫徹民主集中制的前提，沒有民主的集中，必然導致官僚主義、專制作風。分析、總結一些反面典型出問題的原因，往往都有一個重要因素，就是獨斷專行，我行我素，聽不進其他同志的意見，本質就是在民主集中制的貫徹和落實上出了問題。因此，貫徹執行民主集中制，必須做到重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經集體討論做出決定，嚴防少數人甚至個別人決定重大問題。這既是組織需要，也是對個人負責。要不斷拓寬黨內民主渠道，深入推行黨務公開和政務公開，積極營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，增強工作透明度，切實保障全體黨員和人民群眾的知情權、參與權和監督權。三是強化擔當意識。領導就是責任，領導就是擔當。習近平總書記指出，堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。黨的干部敢于擔當，就是堅持原則、認真負責，在大是大非面前立場堅定，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于亮劍，面對腐敗行為敢于堅決斗爭。工作中，要防止強化分工負責而脫離黨的集體領導，也要防止強調集體領導而對具體工作無人負責。要大力倡導敢于負責的擔當精神，堅決反對遇事推諉、互相扯皮的官僚主義，對發生問題后的責任追究，也要注意防止強調集體負責而不嚴肅追究個人責任的問題發生，努力在各級黨組織和廣大黨員中形成敢于負責、敢于擔當的良好氛圍。
四、各級黨委必須領導深化行政審批制度改革，做黨風廉政建設的推動者
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。在經濟建設和市場經濟大潮面前，在全面深化改革的關鍵階段，制度的創新和落實，應當擺在更加重要的位置。據統計，近年來，在檢察機關辦理的經濟案件中受賄案件所占比例逐年上升，個別地方甚至高達80%。大量的事實告訴我們，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現象的治本之策，是強化源頭治腐、推進黨風廉政建設的關鍵所在。因此，各級黨委要加強對深化行政制度改革的領導，督促各級政府及其組成部門進一步深化行政審批制度改革，扎牢制度的籠子，從源頭上防止行政權力濫用。一是要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。真正下決心改革行政審批制度，最大限度地減少行政審批事項，把行政審批制改為核準制，并逐步將工作重點由核準制轉變為備案制、由事前審批轉變為事中監督。切實把政府不該管、管不了、管不好的事情全部下放給市場，最大限度地減少權錢交易、權力尋租問題的發生。二是積極推行權力清單制度。列出政腐及其部門的權力清單，不斷規范各級政府及其部門行使權力的行為，依法公開權力運行流程，提高法律的透明度和可預見性。堅持“非禁即入原則”，為各類投資者營造平等準入的市場環境，不斷激發更大的經濟活力。三是加快政府職能轉變。把重點轉到加強市場監管、增強公共服務和維護社會公平正義上來，實現“管理型政府”向“服務型政府”的轉變、“全能型政府”向“有限型政府”的轉變、無限權力向有限權力的轉變，堅決鏟除滋生國家公職人員行賄受賄、權錢交易等腐敗現象的土壤。
五、各級黨委必須強化監督制約和責任追究機制，做黨風廉政建設的組織者
黨委“總攬全局，協調各方”的職能，決定著在黨風廉政建設中發揮著領導核心作用。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上，深刻闡述了黨委落實黨風廉政建設主體責任的重大意義和豐富內涵，強調要強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。各級黨委要積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推進權力在陽光下運行。一是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。健全懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，讓制度約束權力，讓權力依法、依紀、依規、依照制度行使，確保為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。二是始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢。對諸如嚴重的官僚主義、行風不正、貪污受賄、權錢交易、奢侈浪費等違法亂紀行為，以及違反八項規定精神的頂風違規案件，堅持“零容忍”，堅決克服好人主義、上推下卸、敷衍塞責、麻木不仁的問題，決不能搞下不為例，切實做到嚴肅查處，有責必問、有錯必究，有貪必懲、有腐必肅。三是領導和支持執紀執法機關依紀依法履行職責。研究制定目標任務和工作計劃，定期聽取、研究黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，為紀檢監察和執法機關辦案提供堅強保障。要始終把發現問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務，堅定不移推進巡視工作，不遮遮掩掩，不回避矛盾，不怕得罪人，確保中央精神和省、州黨委要求落到實處。高度重視紀檢監察和執法機關干部隊伍建設，打造一支堅持原則、剛正不阿的反腐倡廉鐵軍，加強黨委領導，協調解決問題，為黨風廉政和反腐敗工作撐腰壯膽、創造條件。（李熙）