黨的十八大報(bào)告指出：“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳的擺在全黨面前”。這四大危險(xiǎn)集中起來(lái)，就是權(quán)利、精神的誘惑不斷上升聚集，而精神能力斗志不斷削弱，就會(huì)出現(xiàn)腐敗蔓延，人心喪失的可怕局面，部分干部在行賄受賄方面喪失原則尤為突出。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)通過(guò)加大工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處賄賂案件，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。但查處這類案件的主要精力往往集中在打擊受賄行為上，對(duì)行賄者多是采取減輕或者免除處罰措施，導(dǎo)致對(duì)行賄人的處罰偏輕，在社會(huì)上引起了不良反響。而依紀(jì)依法加大對(duì)行賄行為的查處力度，震懾行賄犯罪分子，是從源頭上遏制和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。本文試從當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和加大對(duì)行賄行為處罰力度建議兩方面作一粗淺分析和探討。
一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題
1、事實(shí)上對(duì)受賄打擊重，對(duì)行賄打擊輕。在查辦賄賂犯罪案件的過(guò)程中，往往只重視對(duì)受賄線索的審查、立案?jìng)刹椋貏e是在對(duì)受賄線索決定立案后，往往把行賄人作為證人進(jìn)行調(diào)查，只要行賄人主動(dòng)配合、積極交代問(wèn)題的，一般不予立案或者不予追究刑事責(zé)任。對(duì)于受賄犯罪案件的處理，包括涉案數(shù)額的認(rèn)定、量刑的輕重等往往較為重視，對(duì)行賄犯罪處理相對(duì)關(guān)注得較少。行賄犯罪案件在處理上相對(duì)偏輕，大多數(shù)案件從輕處理，有的還減輕、免除處罰。
2、事實(shí)上重視事后打擊，缺乏事前監(jiān)督。工作的重點(diǎn)放在查處糾偏上，偏重于對(duì)行賄人的事后懲戒，忽略了行為發(fā)生前的預(yù)防和運(yùn)行中的控制，監(jiān)督法規(guī)不完備，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。如:2007年底，被告人汪某某以某公司的名義與某體育運(yùn)動(dòng)中心工程指揮部簽訂了體育器材銷售項(xiàng)目合同。在合同簽訂前，為爭(zhēng)取到該項(xiàng)目，汪某某承諾給時(shí)任某體育運(yùn)動(dòng)中心常務(wù)副指揮長(zhǎng)陳某（另案處理）、副指揮長(zhǎng)何某某（另案處理）二人一定好處費(fèi)。在合同簽訂后，2008年1月5日，被告人汪某某送給何某某人民幣150000元，其中10000元是現(xiàn)金，140000元是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬（從汪某某賬戶轉(zhuǎn)至何某某賬戶）；2008年1月8日，被告人汪某某到芒市花園陳某的住所送給陳某人民幣150000元（現(xiàn)金），被告人汪某某共計(jì)行賄人民幣300000元。
法院認(rèn)為，被告人汪某某為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物的行為，已觸犯刑律，構(gòu)成行賄罪，依法應(yīng)予處罰。鑒于被告人汪某某被抓獲后能如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)，積極退繳非法所得，認(rèn)罪態(tài)度好，具有悔罪表現(xiàn)，依法對(duì)其酌情從輕處罰。根據(jù)被告人汪某某具體的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，對(duì)其適用緩刑確不致再危害社會(huì)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)條款,判決如下：一、被告人汪某某犯行賄罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。二、沒(méi)收被告人汪某某退繳的非法所得人民幣12萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
3、事實(shí)上注重重點(diǎn)領(lǐng)域，忽視其他領(lǐng)域。注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如工程建設(shè)、拆遷的行賄犯罪案件的偵查，而忽視了對(duì)冷門部門、小部門的行賄犯罪案件的偵查。這些部門中，有的存在“四小四大”的現(xiàn)象，即小部門大問(wèn)題，小業(yè)務(wù)大數(shù)額，小職務(wù)大擴(kuò)權(quán)，小權(quán)力大回扣，因此也是行賄案件的多發(fā)地。
4、宣傳法制不力。一方面，對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)賄賂犯罪的法律規(guī)定宣傳不夠，相當(dāng)一部分人仍存在法制觀念薄弱的情形。另一方面，輿論導(dǎo)向存在偏差，太過(guò)于集中宣傳反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)貪官落馬、受賄犯罪頻繁報(bào)道，而相比而言對(duì)于行賄犯罪的報(bào)道少之又少。殊不知，行賄才是受賄的源頭。
（二）工作中遇到的矛盾和困難
1、行賄案件偵查取證難度大。行賄人為了謀取更多不正當(dāng)?shù)睦?，同時(shí)為了逃避檢察機(jī)關(guān)的偵查，往往會(huì)選擇不同的時(shí)間、地點(diǎn)，利用不同的方式，對(duì)不同的國(guó)家工作人員行賄，行賄人行賄次數(shù)較多，行賄手段隱蔽，行賄數(shù)額難以查清等，都給偵查工作造成很大困難。
2、行賄案件偵查措施單一。行賄人工作流動(dòng)性、職業(yè)變動(dòng)性大，現(xiàn)行技偵手段落后，只根據(jù)舉報(bào)材料、受賄人的交代以及通過(guò)詢問(wèn)談話進(jìn)行印證，很難從中深挖出對(duì)行賄人立案的證據(jù)。
3、行賄案件立案少。行賄犯罪呈上升趨勢(shì)，很多行賄人不止一次接受紀(jì)檢部門的調(diào)查詢問(wèn)，紀(jì)檢部門主要形成以通知談話、調(diào)查筆錄等形式的處理辦法，行賄人在其交代了行賄事實(shí)后，紀(jì)檢部門對(duì)其進(jìn)行警示教育、警示談話，并要求行賄人簽訂廉潔承諾書(shū)等預(yù)防措施，以行賄罪立案?jìng)刹榈陌讣容^少。
4、行賄人存在證人和犯罪嫌疑人的雙重身份。在受賄案中，受賄人是調(diào)查對(duì)象，行賄人則處于案件關(guān)系人的地位，主要就其向受賄人行賄作出負(fù)有法律責(zé)任的證言，此時(shí)身份為涉案證人，在行賄案中，行賄人則是被調(diào)查的對(duì)象，主要就其行賄犯罪事實(shí)作出交代，此時(shí)其身份為犯罪嫌疑人，在目前重點(diǎn)打擊國(guó)家工作人員受賄的背景下，往往就把行賄人作為證人，而不對(duì)其進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>
（三）司法部門遇到的問(wèn)題
1、法律概念模糊。“不正當(dāng)利益”在審判實(shí)務(wù)中難以界定。各部門在實(shí)踐中對(duì)“為謀取非法利益”認(rèn)識(shí)不一致，不利于懲治行賄犯罪的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)生活中，如維持業(yè)務(wù)關(guān)系、調(diào)動(dòng)工作、安排留學(xué)、提拔任用干部等等，有正當(dāng)?shù)?，也有不正?dāng)?shù)?，很難區(qū)分。行賄手段總在花樣翻新，現(xiàn)有法律難以全面涵蓋。司法實(shí)踐中，究竟何為“不正當(dāng)利益”難以把握。比如，工程承包商為攬到工程向有關(guān)人員行賄，雖說(shuō)承包商為獲取工程而采取的手段是不正當(dāng)?shù)?，但這是否就能說(shuō)明他獲得工程后因承建工程而取得的利益就是不正當(dāng)?shù)哪?由于概念模糊，往往不同的人有不同的認(rèn)識(shí)和理解，不僅容易造成執(zhí)法的混亂和不公，而且可能會(huì)產(chǎn)生放縱行賄者的后果。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行賄內(nèi)容僅限于財(cái)物，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行賄者為規(guī)避法律，用財(cái)物之外的利益向他人行賄。比如，為受賄者提供免費(fèi)服務(wù)、為其親友提供無(wú)形利益等，這些行賄行為雖沒(méi)有直接送財(cái)物那么直觀，但其危害性可想而知。因此，把行賄內(nèi)容限定在財(cái)物的范圍內(nèi)，不利于打擊日趨嚴(yán)重的賄賂犯罪。
2、法律打擊不力。一方面由于行賄犯罪隱蔽性強(qiáng)，加之有實(shí)權(quán)的受賄人的庇護(hù)而難以偵破。另一方面，對(duì)于偵破的行賄案件，相比起受賄案件的刑事處罰畸輕，難以震懾犯罪。如施某犯行賄罪一案，被告人施某在承建盈江縣教育系統(tǒng)工程的過(guò)程中，為了獲取不正當(dāng)利益，于2009年春節(jié)、2010年春節(jié)、2011年春節(jié)先后三次以“過(guò)節(jié)費(fèi)”的形式向盈江縣教育局原校改辦主任尹某（主抓基建工程，因受賄罪已判刑）行賄共計(jì)人民幣15000元和一條“印象”香煙。因此行賄被判處有期徒刑一年。該案如果不是受賄人落馬后檢舉，行賄人施某仍逍遙法外，且判處刑罰較輕。能起訴定罪判刑的寥寥無(wú)幾。
(四)行賄手段呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的現(xiàn)象
金錢既是行賄的“武器”，更是行賄者追求的目的， 由于行賄者對(duì)權(quán)利、金錢的無(wú)止境追求，為了得到重要的權(quán)利、賺取更多的錢財(cái)、獲得更大的利益，不惜重金大肆行賄，使行賄犯罪呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢(shì)。另外，行賄人為了達(dá)到與受賄人建立長(zhǎng)期相互關(guān)系、打下權(quán)錢交易牢固基礎(chǔ)的目的，往往放“長(zhǎng)線”釣“大魚(yú)”，行賄金額由少到多，越演越烈。雖然，執(zhí)法部門加大了懲處力度，但違法亂紀(jì)行為仍然縷縷發(fā)生，據(jù)檢察院2012年初的數(shù)據(jù)顯示，2011——2012年，批捕各類刑事案件286件377人，經(jīng)審查依法批準(zhǔn)257件328人，不批準(zhǔn)43人；依法起訴235件283人，不起訴10件11人；報(bào)州檢起訴36件55人。反貪工作中：查辦12件、15人，為盈江縣挽回經(jīng)濟(jì)損失121萬(wàn)元，這將是一個(gè)多么喜人的數(shù)字。 雖然在社會(huì)起到重錘的作用，但是，一些心懷鬼胎的人還在蠢蠢欲動(dòng)，想以身試法。可見(jiàn)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪、懲治腐敗、保障黨的紀(jì)律、提高人民對(duì)干部的公信力，是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。
如何加大對(duì)行賄行為的處罰力度？解決以上分析的這些情況，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，本文提出以下建議。
二、加大對(duì)行賄行為的處罰力度的建議
（一）完善立法、健全制度
《刑法》規(guī)定，行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國(guó)家工作人員以財(cái)物（含在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣費(fèi)、手續(xù)費(fèi)）的行為。
行賄目的：第一類是有資格得到、應(yīng)該得到的合法的利益，如果不行賄就得不到，或被拖延、被克扣；第二類是沒(méi)有資格得到、不應(yīng)該得到的非法利益，如果行賄就能夠得到，或能夠變相地得到；第三類是介于兩者之間，如果行賄就能夠得到，或更快、更多地得到，如果不行賄就得不到，或得到的慢、得到的少。
《刑法》第三百九十條對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰；第三百九十條 對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰；第三百九十三條 單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。
針對(duì)我國(guó)刑法中所規(guī)定的行賄罪的立法缺陷，必須加快修改刑法和反腐敗有關(guān)的立法。一是修改完善行賄定性的標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確界定“不當(dāng)?shù)美?rdquo;的界限，針對(duì)行賄“謀取不正當(dāng)利益”的各種不同情況，作為量刑情節(jié)考慮；二是擴(kuò)大“財(cái)物”的界定范圍，賄賂行為由“權(quán)錢交易”發(fā)展到“權(quán)利交易”、“權(quán)色交易”，我國(guó)刑法應(yīng)擴(kuò)大行賄范圍，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要；三是修改行賄罪的刑罰規(guī)定，行賄者行賄的目的就是想要得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，加大科處罰金刑可以擊中行賄者痛處，有效地抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)；四是制定專門的反腐敗法律，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、公民舉報(bào)法等法律，實(shí)現(xiàn)依法職權(quán)，壓縮行賄犯罪的空間。
（二）提高認(rèn)識(shí) 、加大宣傳
在思想認(rèn)識(shí)上要重新認(rèn)識(shí)和定位行賄犯罪。首先，加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)打擊行賄犯罪的良好氛圍，使廣大群眾不斷增加法律意識(shí)，提高對(duì)行賄犯罪的舉報(bào)意識(shí)，減少行賄滋生的土壤，只要每個(gè)國(guó)家工職人員在思想上形成：甘于奉獻(xiàn)，踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的職業(yè)操守，就會(huì)營(yíng)造出一個(gè)良好的社會(huì)主義氛圍。其次，針對(duì)當(dāng)前重打受賄輕放行賄的現(xiàn)狀，應(yīng)著力從以下四方面入手：一是查處受賄犯罪與查處行賄犯罪要統(tǒng)籌兼顧、同步部署、同步實(shí)施，在分析線索、研究制定初查和偵查預(yù)案時(shí)，深入分析研究受賄、行賄線索的可查性，制定相應(yīng)的初查和偵查計(jì)劃，確保查受賄與查行賄工作同步走、兩推進(jìn)；二是加強(qiáng)對(duì)查處受賄犯罪與查處行賄犯罪的協(xié)調(diào)，查處行賄有利于突破受賄，查處受賄也有利于發(fā)現(xiàn)、突破行賄，通過(guò)查處行賄行為，發(fā)現(xiàn)受賄證據(jù)，通過(guò)查處受賄行為，發(fā)現(xiàn)行賄人的行賄證據(jù)；三是加強(qiáng)查處受賄犯罪工作和行賄犯罪工作的法律監(jiān)督，確保受賄、行賄案件的公正處理。
（三）積極嚴(yán)懲行賄犯罪的方法
嚴(yán)懲行賄犯罪，要采取有力措施，不斷推進(jìn)查處行賄犯罪的深入開(kāi)展。一是要加大查處行賄犯罪案件的力度，強(qiáng)化偵查措施，集中精力、集中力量、集中資源，繼續(xù)重點(diǎn)查處向黨政機(jī)關(guān)、跑官賣官、非法獲取工程開(kāi)發(fā)等人事、金融、建筑等高發(fā)領(lǐng)域行賄案件，盡快立案一批，偵結(jié)一批，起訴一批，在全社會(huì)營(yíng)造打擊行賄犯罪的聲勢(shì)，遏制行賄犯罪不斷蔓延的趨勢(shì)；二是加大懲處行賄犯罪的力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重辦案策略，把握時(shí)機(jī)，做到因案而異、因人而異、因時(shí)而異，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)有度，對(duì)行賄犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、真誠(chéng)悔改，或者犯罪后自首、檢舉立功的，采取寬大政策，依法從輕、減輕或者免于追究刑事責(zé)任；三是建立查處行賄犯罪的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)公安、法院、檢察院、紀(jì)委、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、偵查協(xié)作和資源共享等機(jī)制，形成治理行賄犯罪的合力。
（四）建立預(yù)防行賄犯罪體系
加強(qiáng)預(yù)防，建立行賄犯罪預(yù)防體系。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，對(duì)行賄犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)案原因和預(yù)防對(duì)策進(jìn)行研究，查找管理方面存在的缺陷和不足，向相關(guān)部門提出建議、開(kāi)展法制教育，運(yùn)用各種宣傳媒體向社會(huì)宣傳行賄犯罪的危害，努力營(yíng)造全社會(huì)共同抵制行賄的環(huán)境；二是建立行賄犯罪的檔案系統(tǒng)，把行賄人的資料輸入查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約偵查成本，將多次行賄、向多人行賄、行賄數(shù)額大的企業(yè)和個(gè)人列入名單，公之于眾，排除其參與政府和公共項(xiàng)目建設(shè)的資格，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防行賄犯罪的目的。
（五）執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)既要相互支持配合又要相互監(jiān)督
1、及時(shí)通報(bào)案件線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理信訪舉報(bào)或者其他工作中，發(fā)現(xiàn)黨員干部或者國(guó)家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的具體線索，初核前要通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在受理信訪舉報(bào)或者其他工作中，發(fā)現(xiàn)黨員干部或者國(guó)家公職人員涉嫌違紀(jì)的具體線索和相關(guān)情況，初查前要及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核或者檢察機(jī)關(guān)初查的情況，按照干管權(quán)限，僅涉嫌違紀(jì)的案件，有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；既涉嫌違紀(jì)又涉嫌職務(wù)犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可先行立案，或者與檢察機(jī)關(guān)分別立案、協(xié)同查辦。
2、辦理案件中相互配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違紀(jì)案件中，所掌握的黨員干部涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照程序移送檢察機(jī)關(guān)，必要時(shí)可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入或者同步取證。檢察機(jī)關(guān)在偵查案件中，所掌握的黨員干部涉嫌違紀(jì)的事實(shí)和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必要時(shí)可商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入或者同步取證。檢察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，在偵查、批捕、起訴階段形成的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通。
3、執(zhí)紀(jì)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件中既要相互配合又要相互監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，切實(shí)糾正以紀(jì)代罰、以罰代刑、量刑畸輕以及違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題。
總之，要按照黨的十八大提出的，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（盈江縣紀(jì)委監(jiān)察局）