重視構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力監督制約和協調機制歷來是我黨強化自身建設方面堅持和發展多年行之有效的工作經驗。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。紀委監督同級黨委由此成為我黨反腐布局中一項值得期待的重要改革，為創新黨內監督體制機制提供了新的契機。
監督作為政治制度和法律制度，本質上是一種權力，即政治上的統治力量和職權上的影響、支配力量。從目前的工作實踐來看，紀委監督同級黨委難是不爭的事實。作為構筑高素質人才培養的高地，在高校切實開展紀委監督同級黨委工作，是進一步強化黨內監督、規范權力運行，有效預防腐敗的一項重要措施。在新的形勢下，高校如何更好地發揮同級監督職能，全力推進同級監督機制的常態化，成為當前高校進一步強化基層黨建工作、完善內部治理結構、創新校內管理體制改革的一項重要而艱巨的任務。
一、高校紀委監督同級黨委的客觀必然性
《中國共產黨章程》作為我們黨立黨、治黨、管黨的總章程，在對黨的各級紀委職責、任務、領導體制和工作機制方面有著明確的規定，賦予了紀委實行黨內監督的權力。《中國共產黨章程》第四十四條第一款規定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”第四十四條第四款還規定：“各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實”。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第八條規定：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。”此外，《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》也明確規定：“加強同級紀委對常委會成員的監督”。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上亦明確指出：“改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”，“要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。”這些章程與規定，為紀委監督同級黨委提供了較為充分的法理依據與組織保證。
（一）是強化黨內權力監督制約機制的重要手段
從我黨建設的歷史經驗來看，加強對權力運行的制約與監督，既是社會主義民主政治建設的重要內容，又是社會主義民主政治建設的重要保證。不受制約和監督的權力很容易陷入無限膨脹，最終必然導致腐敗。由于缺乏同級的有力監督及權力的有效制衡，高校班子一些違紀問題通常在萌芽狀態難以得到及時解決，久而久之以小積大，以少積多，最終從“小疾病”長成“大毒瘤”，這樣的事例隨處可見，引人深思。在高校，對黨委思想傾向、工作動態和重大決策等方面的情況，最了解、最清楚的莫過于同級紀委，如果紀委不能監督同級黨委，在監督下級黨組織時勢必左右受制，監督工作亦不可能做到真正到位。基于紀委與同級黨委實屬領導與被領導關系，也是監督與被監督關系這一特殊的工作體制，決定了紀委既要堅持黨委和上級紀委的雙重領導，又要依照黨章賦予的職責，正確處理好黨委中心工作和紀檢工作的關系，認真梳理針對權力配置和結構不盡科學，權力過分集中于主要領導干部手中，權力邊界不清晰、權力缺乏法制約束、權力運行過程不夠公開透明、權力的監督不夠有力、制度不夠健全等方面的問題，強化對同級黨委決策權、執行權的監督，并重點圍繞黨的政治紀律執行、重大決策部署以及師生群眾關注的熱點難點問題開展監督檢查。
（二）是強化黨風廉政建設責任制的內在需求
作為黨要管黨、從嚴治黨的制度保證，黨風廉政建設責任制是落實領導干部黨風廉政建設責任，推進工作落實的有力措施。在高校開展黨風廉政建設責任制，有助于高校反腐倡廉工作的深入開展，有助于保證高校改革的深化和健康發展。完善預防腐敗的監督措施，健全權力運行監控機制作為高校黨風廉政建設責任制科學有效的工作路徑，是確保責任制真正落到實處的關鍵所在。《決定》在反腐敗領導體制、工作機制上明確了“兩個責任”和“兩個全覆蓋”，進一步明確了黨風廉政建設責任制中黨委應負的主體責任及紀委應負的監督責任，賦予了過去處于被動接受監督的“權力層”、特別是黨政“一把手”經濟建設與黨風廉政建設“兩個責任”及“一肩挑”的重大責任，強化了紀委監督權的權威性、合法性和相對獨立性。通過貫徹落實紀委監督同級黨委工作，可以在很大程度上強化和夯實落實責任制的組織基礎，健全和完善黨風廉政建設的責任體制機制，進而為進一步明確黨風廉政建設責任制的責任主體、責任范圍、責任內容、責任分解，完善責任考核、責任追究機制，努力構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體系提供了一個新的切入點。
（三）是確保高校科學發展的堅強政治保障
高校反腐倡廉建設作為高校黨的建設的重要組成部分，是依法治教、規范管理的內在要求和基本內容。高校作為社會巨系統的一部分，不是脫離凡塵世俗的“世外桃源”，更不是超然世外的“法外之地”，如果治教不嚴、反腐不力，不僅直接影響高校的改革發展，而且嚴重損害教育的社會道德教化功能及引領作用，影響著青年學生的健康成長。客觀審視，當前高校還不同程度存在著民主集中制落實不到位、紀委監督同級黨委制度缺失、特別是對一把手的權力運行監督，對重點部門、關鍵崗位人員、重點關口風險防控不力等方面的突出問題。一段時期以來，由于高校行政權和學術權過分集中于學校主要領導，紀委工作依然停留于依靠紀檢部門抓紀檢，且大多精力集中于對同級以下干部的監督，而對同級黨委的監督則呈弱化趨勢甚至是嚴重的缺位，這種失衡的權力結構催生了一把手的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面。由此，高校如何將執行權與監督權分開，變事后監督為事前監督，變突擊性監督為經常性監督，變階段性監督為全程性監督，切實做好紀委監督同級黨委工作，并以此推動高校的科學發展成為一項艱巨而長期的任務。
二、紀委監督同級黨委存在的問題分析
（一）體制機制不順，同級監督力度偏軟
中國紀檢監察領導體制經歷了不斷發展、規范和完善的過程。1978年中央紀律檢查機關恢復重建時，紀檢體制為“黨委單一領導體制”，紀委只受同級黨委領導，之后又施行受同級黨委和上級紀委雙重領導的“雙重領導體制”，雖然尚未明確以誰為主，但紀委的監督權實質上仍受制于同級黨委的執行權。紀委作為同級黨委的紀律檢查機關，所開展的工作均要在黨委的領導下進行，并對同級黨委負責，其立案權、審理權、處分權歸同級黨委決定。紀委書記作為同級黨委成員，其機構人員編制，干部配備、任免、調動，財政經費開支及工作生活待遇也都掌握在同級黨委及其政府手中，這從客觀上形成了監督客體事實上對監督主體的制約。紀委作為同級監督機構一般沒有直接的參與決策權，亦沒有對被監督同級領導干部直接的考察權，在對違紀的同級黨員領導干部立案審查時，沒有獨立的行使權，很難對監督對象形成有效的威懾與制約。這也造成各級紀委監督同級黨委的權威性不足，行使監督權力的主動性不夠，查辦案件的獨立性不強，在很大程度上制約了紀委對同級黨委監督職能的發揮。
（二）制度設計滯后，同級監督缺乏實效
由于受制于諸多客觀因素，我國黨內監督制度體系雖日臻完善，但監督的各項制度相互不配套，還缺乏具體的實施細則，監督的法規、條例不健全，監督的執行和保障機制還有待強化。總體來看，當前涉及黨內監督方面的制度設計過于原則，實體性制度多，程序性機制少，很多黨內監督制度原則性、粗線條、有彈性的規定較多，而可量化、具體、剛性的規定甚少，且現有的法規制度大部分側重于懲處，一些具有預防功能的制度法規尚未建立起來。針對同級監督的范圍、權限、內容、方法和程序缺乏縝密的具體規范，要么分散零碎不成體系要么過于原則粗放，有的制度規定缺乏連貫性、系統性，因而同級監督上空隙多彈性大，客觀上給監督者帶來難以把握和不便操作等方面的問題。加之限于干管權限，許多涉及同級黨委及其班子成員的信訪舉報基本上集中于上級紀委，而同級紀委基本上難以獲悉反映，履行信訪初核職責也無從談起。這也造成同級監督中存在著事后監督多、日常監督少，具體事項監管多、系統防控少，決策及施政行為監督多，對思想品德、生活作風方面監督少等方面的“真空地帶”和“監控盲區”。
（三）部分被監督對象對監督缺乏整體認識，接受監督的意識較為淡薄
加強對同級黨委及其領導班子成員，特別是一把手的有效監督，關鍵在于黨委主體責任及紀委監督責任的有效落實。然而，目前高校一些被監督對象在落實黨委主體責任上發揮還不夠到位，該抓的沒抓起來，該管的沒有管好，還未把黨風廉政建設當作份內之事，只重業務不抓黨務、只看學校教學、科研、學科建設等發展的“硬”指標而不抓懲治腐敗，對主體責任認識不清、落實不力，對黨內監督缺乏整體考慮，對黨內法規、條例賦予自身的權利和義務不明確，不知道該監督什么，該如何監督，該如何去接受監督。相當一部分高校黨政領導特權思想盛行，“官本位”思維泛濫，自覺接受監督的意識較為淡薄，有的甚至存有誤解和抵觸情緒，片面地認為同級監督是找茬子、捅婁子，影響班子團結甚至是跟自己過不去。有的被監督者認為已有規章制度約束及上級和群眾的監督，要不要同級監督無所謂，紀委應重點對各部門和黨員進行監督就行了，由此反感監督、抵觸監督、逃避監督。部分黨委在決策、施政過程中主動接受紀委的監督不夠到位，在監督資源的配置上不盡合理，缺乏監督合力，缺乏必要的人力、物力和財力，在落實同級監督上亦是表面上看起來轟轟烈烈，但在具體工作上缺乏實招實效，監督往往只落實于嘴上、紙上和會上。
（四）紀委對同級黨委監督乏力，監督的實效性不足
當前，我國紀檢監察機構呈條塊狀設置，即縱向從中央到省市直到鄉鎮一級黨委、政府分別設置了紀檢監察機關，橫向的各地直屬單位包括政府組成部門一般設置紀檢監察機構。總體而言，縱向的專門紀檢監察機構較為規范，專業化程度較高，而橫向的如各高校內設的紀檢監察機構總體設置人員較少，隊伍流動性較大。在同級監督過程中，部分高校紀檢干部主動監督的意識不強、動力不足，還不同程度存在吃人家飯、跟人家轉，不能挑人家刺、揭人家短的潛意識，怕惹事生非和得罪人，怕被打擊報復或在工作、生活中被“穿小鞋”，進而影響到自己在單位中的處境或升遷。這也造成在監督中要么根本發現不了問題，要么對發現的問題一團和氣，主動放棄監督甚至在履行監督職責上“集體缺位”。此外，部分專兼職紀檢監察干部缺乏必要的理論學習和業務鉆研，對新時期一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，不善于抓住重點，對監督工作的基本要求、基本程序、基本方法還不熟悉，執紀辦案能力偏弱，量紀上不夠精準、執紀上失之于軟、失之于寬，在同級監督上自然也就無法做到有的放矢。
三、高校紀委監督同級黨委的對策與路徑選擇
（一）進一步強化黨委主體責任，有效提升接受監督的意識
高校黨委作為統領高校全局工作的領導核心，是高校反腐倡廉建設的責任主體及具體工作的領導者、執行者、推動者與示范者，擔負著全面領導高校反腐倡廉建設的政治責任。這就決定了高校黨委要準確理解、把握和落實黨風廉政建設的主體責任，切實把推進黨風廉政建設和反腐敗工作作為應盡之責、份內之事，把黨內監督作為事關政治方向、政治原則的重大問題，列入黨委重要議事日程，納入學校發展總體規劃，融入學校各項中心任務。高校黨政主要負責人要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，充分發揮領導、組織和表率作用，認真落實中央八項規定精神，帶頭反對“四風”，對學校反腐倡廉建設要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦，主動向上一級黨委和紀委專題匯報本校黨風廉政建設工作情況，經常聽取學校紀檢、監察部門工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題，率先公布廉潔自律承諾書，帶頭進行公開述廉。高校黨政領導班子成員要知其職、明其責、盡其力，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，旗幟鮮明地支持和保證同級紀委認真履行職責。要逐步建立紀委監督參與重大會議議事制度，紀委書記作為紀委的組織身份，除參加同級黨委會、黨委書記辦公會、校長辦公會外，還應參加決定重大問題、重要事項和大額度資金使用的各類專題會議，實現監督關口的前移。與此同時，要進一步完善黨委內部決策與執行機制，健全質詢和聽證機制，嚴格執行責任追究制度，著力維護制度的權威性和約束性。
（二）以推行權力清單為基礎，健全高校權力運行機制
監督的前提在于規范，將高校辦學治校的權力運行納入制度化軌道，是強化紀委監督同級黨委的制度基礎。各高校要根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，切實落實“兩為主”、“雙報告”等創新舉措。要健全和完善紀委對同級黨委行政決策的監督制約機制，增強決策的透明度與公眾的參與度，明確學校在作出重要決策或出臺重要政策之前，應事前交付紀委督查，如紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，學校黨委行政應認真研究，如有必要，可暫緩表決。要以黨務、校（院）務公開為抓手，積極探索黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的工作機制，從制度設計上明晰高校黨委、行政及各職能部門之間的權責關系。要詳列相應的權力清單，明確權力行使的條件、運行步驟、責任和監督，并合理分解權力和責任，形成“副職分管、正職監管”的權力體系，以此強化高校班子成員內部的相互制約和監督。從規范權力運行入手，要以監督重大事項為重點，加大對同級黨委重大決策事項及決策程序的合法性、民主性進行程序性監督的力度。要明確高校黨政一把手不直接分管人財物等具體事務，試行主要領導干部末位發言制度，高校黨委書記、校長在黨委會、校長辦公會等重要會議及重大決策事項集體討論時不提前表態和定調，在其他成員發表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經會議討論后做出決策。探索實行重大決策現場表決、現場計票、現場決定制度，從制度上擠壓暗箱操作的空間。
（三）完善監督機制，有效提升紀委的監督能力與水平
紀委作為高校黨內執紀監督的專門機關，要嚴格按照中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》精神，切實把“轉職能、轉方式、轉作風”作為推進黨的紀律檢查體制改革的中心工作來抓，通過科學高效履行職責，堅定不移轉作風，全力打造反腐鐵軍等舉措，對深化正風肅紀、落實黨風廉政建設監督責任、推進紀律檢查體制改革等紀檢監察重點工作進行再部署、再落實。要突破思想觀念上的誤區，樹牢“執紀者必先守紀、監督者應受監督”的理念，強化“積極作為、大膽作為、有效作為”的責任感和使命感，聚焦中心任務，突出主業主責，不斷加強黨性鍛煉和修養，培養對不正之風和違紀行為敢于較真、敢于碰硬的優秀品格。要把更多精力放到推進高校紀委職能、方式、作風的轉變上來，努力在監督執紀問責上下功夫，并把紀委監督同級黨委列入高校紀委履職目標考核及年度工作考核評價的重要內容。在同級監督過程中，要把監督重點放在對同級黨委的重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性，對執行干部人事制度、黨務校（院）務公開及對同級黨委成員特別是一把手貫徹執行廉潔自律各項規定和落實黨風廉政建設責任制的監督上。紀委應充分利用黨風廉政建設責任制考核、參加下級黨委民主生活會、參與考核班子和領導干部經濟責任審計及群眾監督、輿論監督等途徑，及時了解掌握下級黨組織和黨員群眾對高校黨政領導的反映。同時，通過組織考核、領導干部黨風廉政述職評議及受理群眾來信來訪、查辦違紀案件線索等途徑，發現同級黨政班子及其成員在工作、制度、生活上的缺陷和漏洞。對發現的屬于共性、苗頭性和傾向性問題，紀委應在黨委會上及早“打招呼”、及時“敲警鐘”，并提出糾正處理意見或建議。屬于個性、特殊性的問題，可根據同級黨委及成員涉案線索核實情況，向同級黨委和上級紀委提出初核或問責的建議。
（四）培育良好的監督丈化，營造同級監督的良好環境
監督文化作為政治文化及廉政文化的重要組成部分，具有陶冶人的精神情操、規范人的思想行為、塑造人的理想信念及引導和整合社會心態的功能。針對當前羨腐社會心態逐漸蔓延、功利人際關系盛行、腐敗文化根深蒂固的現實，高校應把監督文化的培育納入加強高校意識形態領域主導權及校園文化建設的總體規劃，堅持以“大宣教”工作格局為依托，從培育干部隊伍良好的監督文化著手，大力弘揚中國傳統廉政文化并借鑒國外關于監督文化方面的優秀文化成果。要高度重視網絡輿論監督文化建設，著力在理性文化、輿論監督自律性文化和他律性文化建設上下功夫，要充分利用報刊、廣播電視、網絡、手機等媒體及相關社會組織、學生群團組織的力量，積極組織反腐倡廉形勢報告會、廉政文藝演出、反腐倡廉書畫作品展覽，征集廉政格言、漫畫、歌曲，發布廉政公益廣告、重要節日廉潔自律教育等一系列形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，不斷夯實黨風廉政建設的思想基礎，教育和引導師生樹立正確的文化心理、文化追求，形成廉潔的文化價值取向，著力營造變法紀及組織監督為自己“需要”的文化氛圍，使高校廣大干部職工習慣于在有監督的條件下工作，并由此形成監督者和被監督者的良性互動。通過長期的培育，監督就會自然而然地成為一種文化，高校也將逐漸形成師生共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則的監督文化，從而最大限度地為提升高校紀委監督同級黨委的效率與質量服務。