黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。因此，在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調，各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施，中央紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任的明確要求。云龍縣功果橋鎮紀委，通過認真學習黨的十八屆三中全會和四中全會及習近平總書記的系列重要講話精神，結合基層紀委工作的實際情況，對基層紀委如何履行好監督責任進行了一次認真的調研。
一、基層紀委在落實監督責任過程中面臨的困難與問題
紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
(一)越位問題。很多基層紀委沒有認真厘清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為紀委監察機關辦事信得過，任何工作如果有紀檢監察機關參與就能保證公平公正，安全高效，導致紀委工作任務繁重。除黨風廉政建設和反腐敗工作而外，還承擔著許多與紀檢監察工作關聯不太密切甚至毫不相關的工作，如黨務公開、民生資金監督、工程項目監督、征地拆遷督查、新農村建設、產業發展等方方面面的工作在不同的地方都有涉及，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”。
(二)監督不到位問題。一是還有部分紀檢干部的思想認識不到位。對黨要管黨，從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，在“三轉”工作中，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現象。二是責任追究不嚴格。一些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責。三是作風檢查，懲治腐敗力度不夠，有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。四是抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
（三）工作錯位問題。目前有的鄉鎮的一些“老大難”工作，常常讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，有時甚至直接充當監管主體和執法主體。如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作中，安排紀檢監督機關全程參與，認為只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性。
（四）自身建設管理問題。一是基層紀委力量薄弱，工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。由于沒有專門的編制，至今紀委班子還沒有配齊，導致紀委班子出現人員編制不不足的問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。二是有的紀檢監察干部作風不過硬，有的作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。
二、存在的問題原因分析
王岐山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？主要有以下幾個方面的原因：
（一）基層紀委沒有厘清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。
（二）黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。
（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。其次，有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。其三，有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。
三、落實好監督責任的對策
（一）提高履行監督責任的思想認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中全會、十八屆中央紀委第四次全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。
（二）持之以恒加強作風建設。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。
（三）堅持以零容忍態度懲治腐敗。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
（四）健全落實監督責任的機制制度。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。
（五）加強紀檢干部隊伍建設。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王岐山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。