村級黨員干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的宣傳者和執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和骨干。當(dāng)前，廣大農(nóng)村黨員干部立足本職，無私奉獻(xiàn)，為農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)黨員干部放松了政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀的改造，借助手中權(quán)力貪污、挪用、侵占公款和集體資產(chǎn)等，在群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。黨的十八大以來，洱源縣集中查處了一批村干部違紀(jì)違法案件，共立案查處了10件15人，均為經(jīng)濟(jì)案件，涉案金額達(dá)54萬多元。通過案件的查處，有效遏制了農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。
一、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法的原因分析
在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，為何農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件仍然屢屢發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
不注重學(xué)習(xí)，思想蛻變，私欲膨脹。洱源縣所查處的涉案人員幾乎都有一個(gè)共性的問題，就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，認(rèn)為村組干部只要會做農(nóng)村工作就行了，政治理論強(qiáng)不強(qiáng)，政策水平高不高，都無關(guān)緊要。因此從思想上對學(xué)習(xí)馬虎應(yīng)付，學(xué)習(xí)流于形式，更不注重自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，面對金錢、物質(zhì)的誘惑，思想蛻變，貪欲膨脹，犯罪動機(jī)隨之產(chǎn)生。如在2013年查處的江登村委會副主任楊品奇案件中，楊品奇就利用職務(wù)之便，把掛在自己名下的集體退耕還林面積補(bǔ)助款予以侵吞，并利用自己經(jīng)手村委會財(cái)務(wù)的便利，貪污公款，用于自己日常開支。
素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，存在僥幸心理。農(nóng)村黨員干部在管理農(nóng)村事務(wù)上有著比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能吃苦耐勞，盡職盡責(zé)，但是受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識較差，法律意識淡薄，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，搞“一言堂”；部分“村官”總認(rèn)為自己是“父母官”，比群眾高一等，習(xí)慣于對群眾發(fā)號施令，為所欲為。加之村組干部待遇普遍偏低，面對農(nóng)村工作條件艱苦，事務(wù)煩瑣、工作量大，心理不平衡，認(rèn)為自己沒有功勞也有苦勞，千方百計(jì)地利用手中的權(quán)力撈好處。甚至有部分村組干部還存在僥幸心理，對一些紀(jì)律規(guī)定認(rèn)識模糊，理解片面，錯(cuò)誤地認(rèn)為收受他人錢物、侵吞款物不易被發(fā)現(xiàn)，能蒙混過關(guān)。殊不知“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，最終落入法網(wǎng)，受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。在查處的村干部違紀(jì)違法案件中，利用職務(wù)之便，收受賄賂、貪污、侵吞惠民款的案件比較突出。如在2014年查處的三營鎮(zhèn)百草村委會干部違紀(jì)違法案件中，三個(gè)村委會干部利用手中的權(quán)力，在組織實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，收受林權(quán)流轉(zhuǎn)人以辛苦費(fèi)為名的賄賂各5萬元，被開除了黨籍。
財(cái)務(wù)管理混亂，制度不健全，執(zhí)行不力。洱源縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”后，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，村級財(cái)務(wù)得到了進(jìn)一步規(guī)范，從源頭上有效遏制了村級財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象。但總體來說，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度還不健全，規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)集體決策制度、財(cái)務(wù)公開制度、集體資產(chǎn)管理處置制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度等不健全，有些制度執(zhí)行或操作難，仍然存在一些管理漏洞，鎮(zhèn)鄉(xiāng)“雙代管”中心對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理約束缺乏有效措施，責(zé)任追究措施不具體，導(dǎo)致制度對基層村組干部的規(guī)范約束力不強(qiáng)。如查處的三營鎮(zhèn)新聯(lián)村委會違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件中，該村財(cái)務(wù)管理混亂，三個(gè)村干部將村委會2011年至2013年收入的各種經(jīng)費(fèi)共計(jì)198442.47元，長期留在自己手中，不上交村集體賬戶，實(shí)行“誰經(jīng)手，誰保管，誰開支”，坐收坐支，用于村委會日常辦公支出。
思想認(rèn)識不足，監(jiān)督不到位，流于形式。個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性必要性認(rèn)識不足。認(rèn)為反腐倡廉工作重點(diǎn)在上面，基層發(fā)生的是一些小問題，造不成多大危害，沒有切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府的重要議程來安排部署和檢查落實(shí)。對村組干部疏于管理，會議要求得多，督促檢查得少，安排布置得多，跟蹤落實(shí)得少，對制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查不夠，許多制度規(guī)定形同虛設(shè)。同時(shí)少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對群眾反映村組干部問題或捂或拖，擔(dān)心案件查處影響本鎮(zhèn)鄉(xiāng)形象、影響團(tuán)結(jié)，不愿查處或查處不力，甚至阻礙調(diào)查，導(dǎo)致一些村組干部心存僥幸、膽大妄為。村民民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)鄉(xiāng)“雙代管”中心等沒有發(fā)揮應(yīng)有的審核、把關(guān)作用，工作流于形式，加之鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督不力，造成少數(shù)村委會長期將村集體資金不及時(shí)入賬或設(shè)置賬外賬，為個(gè)人以權(quán)謀私提供了便利條件。
二、有效遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的對策
村級黨員干部違紀(jì)違法案件的查處，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，彰顯了縣委、縣政府堅(jiān)決懲治腐敗、切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益的決心。廣大黨員干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中汲取教訓(xùn)，深刻反思，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)—步完善制度，加強(qiáng)管理，防止類似案件的再次發(fā)生。
加強(qiáng)教育管理，增強(qiáng)村級黨員干部法紀(jì)意識。全縣各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要重視對村級“三委”班子的選拔任用，嚴(yán)格選用程序，尊重群眾意愿，把思想素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的同志選拔到村組干部隊(duì)伍中來。同時(shí)，要加強(qiáng)對村級黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，要經(jīng)常性地對農(nóng)村基層黨員干部開展理想信念教育，運(yùn)用形式多樣的廉政文化活動、法律宣傳咨詢、家庭助廉等活動開展反腐倡廉及法律知識的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念。要以案說教，采取正反兩面典型教育，強(qiáng)化教育督促，做到警鐘長鳴，切實(shí)幫助村級黨員干部筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，增強(qiáng)宗旨意識。
完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)對“雙代管”中心的管理，保證“雙代管”中心全面履行好職責(zé)，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。要認(rèn)真查找監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施加以解決。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步支持和保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會獨(dú)立履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，強(qiáng)化對村“兩委”的財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步理順村級“三資”管理體制，明確管理職責(zé)，健全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題。要進(jìn)一步完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。對村內(nèi)的重大事項(xiàng)、大額度經(jīng)費(fèi)支出，要按照“四議兩公開”議事規(guī)則進(jìn)行，同時(shí)要完善村干部任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、村民質(zhì)詢和民主評議制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。
強(qiáng)化村務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)“三公開”，進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，采取多種形式，在群眾容易觀看的地點(diǎn)，定期公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對象評定、項(xiàng)目資金管理使用、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等事務(wù)財(cái)務(wù)情況，做到收支明細(xì)賬每季度公開一次，黨務(wù)和村務(wù)要及時(shí)全面公開，增強(qiáng)公開的及時(shí)性和真實(shí)性，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大基層民主管理、民主監(jiān)督，使村干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)村組干部的廉潔自律。
嚴(yán)肅案件查處，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，絕不姑息遷就。鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委要切實(shí)履行查辦案件的職責(zé)，發(fā)揮主觀能動性，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處村級黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地拆遷補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等案件，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過案件查處和通報(bào)，形成威懾，有效遏制村級黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢頭，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。(趙飛宏 )