紀檢監察室對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行“總承包”，全面履行監督執紀問責職責，是適應黨的紀律檢查體制改革的一項有力舉措，是紀檢監察機關推進“三轉”的必然要求，是紀檢監察機關有效解決越位、錯位、不到位問題，聚焦主業主責的現實路徑，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務發展變化的客觀需要。
當前，省、州（市）紀委內設機構調整后，紀檢監察室人員和數量大大增加，云南省紀委紀檢監察五室所聯系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市紀委的紀檢監察室增加到了23個，下一步縣（市、區）紀委也將相應成立更多的紀檢監察室，都要面臨如何對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行“總承包”、全面履行監督執紀問責職責的問題。如何正確認識、準確把握對所聯系地區和部門的紀檢監察實行“總承包”，如何破解紀檢監察室在監督執紀問責工作實踐中遇到的困難和問題，是當前迫切需要解決的重要課題。對紀檢監察室如何對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行“總承包”的課題進行調研，并形成具有可操作性的成果，具有很強的現實緊迫性和工作針對性。
為了更好適應“云南發展處于關鍵時期、云南反腐處于關鍵時期”的形勢，按照永東同志提出的“各紀檢監察室要按照‘三轉’要求，切實擔起監督執紀問責‘總承包’責任，認真履行監督職責”的要求，我室認真學習領會，堅決貫徹落實，組織全室力量，緊緊圍繞紀律檢查、行政監察兩項根本職能，對所聯系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）紀檢監察工作實行“總承包”、全面履行監督執紀問責職責這一課題，進行了全面認真的實踐，到所聯系的5個州市及部分縣（區）開展了廣泛深入的調研，經反復討論修改，形成了以下調研報告。
一、監督執紀問責“總承包”思路誕生的背景
（一）黨章賦予的職責使命為實行“總承包”的工作部署提供了政治依據。黨章明確指出，紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。紀律檢查委員會是黨內監督的專責機構。因此，紀檢監察機關要圍繞黨章規定的“三項任務、五項經常性工作”，抓好轉職能、轉方式、轉作風，理順關系、分清內外，把握定位、突出主業，把主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，把協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗作為主業，作為中心，作為大局，作為監督、執紀、問責、把關的根本立足點，避免與主責部門重復運作或處置相關工作，從“對監管者的監督”這一角度，更好地履行專門監督機關的各項職能。黨章的這一規定，為各級紀委紀檢監察室大膽履行職責提供了政策理論依據，從制度上保障了紀檢監察室聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出監督執紀問責，切實發揮監督主體的作用，做到不缺位、不越位、不錯位。
（二）全面從嚴治黨的戰略部署為實行“總承包”的工作部署指明了方向。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨中央做出了“全面從嚴治黨”的戰略部署。形勢決定任務，也決定著工作的方針和方法。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，是全面從嚴治黨的重要內容和有力支撐。全面從嚴治黨的戰略部署為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。紀檢監察室認清形勢、深化認識、創新方法，把全面從嚴治黨賦予的責任擔起來，切實把思想和行動統一到黨中央、中央紀委新的更高要求上來，在大是大非面前保持敏銳，在艱巨繁重的任務面前保持擔當，主動適應“三轉”要求，樹牢紀檢、監察“一崗雙責”的理念，貼近工作實際，聚焦中心任務、守住職責定位，真正把監督執紀問責責任擔起來，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
（三）改革黨的紀律檢查體制為實行“總承包”的工作部署奠定了組織基礎。黨的十八屆三中全會決定明確提出，要加強反腐敗體制機制創新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委三次全會上明確要求，紀檢監察機關要聚焦中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責，推進組織制度創新，在國家治理體系中發揮重要作用，探索實現治理能力現代化。按照黨中央、中央紀委的部署，省紀委省監察廳圍繞轉職能、轉方式、轉作風，精簡議事協調機構，調整機關內設機構，過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構由原來的172個精簡至15個，同時對機關的機構設置進行了調整，省紀委、省監察廳直接從事辦案工作的機構從8個增加到11個，占機關機構總數的57.8%，辦案人員由75名增加到118名，占編制總數的55.3%。隨著“三轉”工作的深入推進，特別是原監察綜合室、執法監察室、糾風室、問責辦、政務公開辦等機構進行合并、撤銷后，行政監察的一些具體職能歸口到相關部門，各紀檢監察室對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行總承包，工作方式方法發生了重大變化，對紀檢監察室的工作提出了新的更高要求。紀檢監察室數量和人員都有所增加，職能也有所拓展，要全面履行監督、執紀、問責的職責，而不再是以往單純的辦案。
（四）省委、省紀委與時俱進的創新實踐為實行“總承包”的工作部署注入了動力源泉。2014年，云南省堅決貫徹黨中央、中央紀委的決策部署，及時跟進反腐戰略重點、戰略布局、戰略思路的新發展，強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。省委把從嚴治黨置于全盤工作的重要位置，堅持改革、發展、穩定、反腐“四位一體”謀劃推進工作，以帶頭落實主體責任為總抓手，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。全省紀檢監察機關深化“三轉”，聚焦主業，加大監督執紀問責力度，保持出重拳抓黨風、肅綱紀、反腐敗的工作態勢。經過全省上下的共同努力，持續發力正風肅紀、懲治腐敗形成新常態，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。在此基礎上，省紀委持續推進思路創新、工作創新、實踐創新，把監督執紀問責作為“三轉”的主攻方向和核心任務，結合云南實際，緊緊圍繞回歸和強化監督執紀問責，加強調查研究，大膽探索創新，堅持不懈推進，以深化“三轉”的實際行動，以創新精神作出了紀檢監察室要帶對所聯系地區和部門的紀檢監察工作擔起“總承包”之責的工作部署，推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。
二、實行“總承包”的職能和角色定位
（一）職能定位
從當前的形勢任務來看，省紀委紀檢監察室要承擔以下職能：
1.維護黨章黨規黨紀的監督檢查職能。即：監督檢查聯系地區（單位）省管領導班子及省管領導干部遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況。
2.推動“兩個責任”落實的督促問責職能。即：監督檢查聯系地區（單位）黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任、紀委（紀檢組）落實監督責任的情況，對涉及的省管干部實施責任追究。
3.督促聯系地區（單位）監督對象加強作風建設，監督檢查中央和省里關于作風建設規定的執行情況，調查處理嚴重違反有關規定的行為。
4.承辦聯系地區（單位）省管干部違紀違法案件及其他比較重要和復雜案件的初核審查職能。即：承辦聯系地區（單位）省管干部的違紀違法案件及其他比較重要和復雜案件的初核、審查并提出處理建議，承辦聯系地區（單位）應由委廳機關參與調查重大事故、事件中涉及的監督對象違紀違法行為和需要問責情形的調查并提出處理建議，按照查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，監督、指導聯系地區案件查處工作。
5.做好問題線索的管理和處置工作，監督指導聯系地區（單位）上報問題線索處置。
6.協助、配合有關部門開展巡視、省管干部任職前回復省委組織部意見等工作，參加聯系地區（單位）黨委（黨組）領導班子民主生活會，組織協調對聯系地區（單位）省管干部的誡勉談話工作。
7.負責了解聯系地區（單位）的紀檢監察機關（機構）開展工作情況，綜合、協調、指導聯系地區（單位）的紀檢監察工作，協助考察了解聯系地區（單位）紀檢監察機關（機構）領導班子和干部隊伍建設情況。
8.負責本部門干部日常管理和監督，承辦領導交辦的其他事項。
（二）角色定位
新形勢賦予了紀檢監察室新的職責定位。雖然紀檢監察室對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行 “總承包”，但不能無所不管，必須緊緊咬住本職，突出找準自身的角色定位，牢牢抓住“主體責任”這個“牛鼻子”，“監督責任”這個“大盤子”，“查辦案件”這個“主線條”，統籌抓好各項工作任務的協調落實，避免形成新的越位、缺位、錯位和不到位。
根據對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行“總承包”、全面履行監督執紀問責的職能，紀檢監察室要承擔以下10個角色：
1.劃片包干的“警務部”。按照 “總承包”的要求，對所聯系的州市的紀檢監察工作認真履行上述7項主要職能，并負責一包到底，不再像“三轉”以前只專管查辦案件。
2.協調調度的“指揮部”。雖然實行了“總承包”，但在職責相對無限、力量客觀有限的情況下，紀檢監察室要發揮組織協調職能，發揮調度中樞作用，整合負責聯系片區的紀檢監察工作力量，按需組織力量參與查辦案件、監督檢查、干部約談、執法監察等工作，才能有效履職，達到“運籌帷幄、決勝千里”的目的。
3.線索排查的“情報部”。對于查辦違紀違法案件而言，違紀線索就是紀檢監察室的“情報”。紀檢監察室要對群眾舉報的線索以及案件查辦、約談、監督檢查中發現的線索進行分析排查，去偽存真，對有價值的線索提出處置意見。
4.查處案件的“作戰部”。在人少面廣、案件疑難重大的情況下，無論是初核、還是立案調查，紀檢監察室既要掛帥，也要出征。不但要親自研究制定調查方案，擬定談話提綱，還要親臨一線參與辦案，幫助研究解決查辦案件過程中的疑難問題，促進案件快查快結快移。
5.警示治本的“保健部”。針對查處的重大案件，認真總結教訓，對癥開方，落實好“一案一總結、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建立”的“五個一”制度，充分發揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
6.抓早抓小的“消防部”。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，切實把紀律挺在前面，全面掌握所聯系片區省管黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。
7.追責問效的“督察部”。根據職責要求，需要采取專項檢查、集中檢查、經常性檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，對黨風廉政建設“兩個責任”和中央、中央紀委、省委、省紀委的重大決策部署的落實情況進行監督檢查，跟蹤問效，緊盯不落實的事和不落實的人，對不作為、亂作為、慢作為進行嚴肅問責；落實“一案雙查”要求，促進“兩個責任”有效落實。
8.維護民利的“保障部”。“三轉”之后，紀檢監察室對安全生產事故調查處理及糾正損害群眾利益的違紀問題等責任都要擔當起來。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護和保障群眾的合法權益，也成為了“三轉”之后紀檢監察室的重要職責之一。
9.自我監督的“安全部”。在履行監督執紀問責的過程中，必須樹牢法治思維，堅持法治方式，加強自查自糾，嚴格執行初核、立案、調查、移送等各個環節的制度規定程序，嚴把紀律審查事實關、證據關、定性關、量紀關、程序關，確保依紀依法安全文明辦案。經常開展辦案紀律執行情況監督檢查，確保辦案安全，對發生辦案安全事故的嚴肅追究領導責任和直接責任。
10.分析匯總的“信息部”。重視和加強相關信息工作，建立所聯系昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）的干部及黨風廉政建設和反腐敗工作信息臺賬，完善信息反饋、通報機制，及時對信息進行匯總分析和研判，對所聯系州市的黨風廉政建設和反腐敗工作做到情況明、數字準、責任清。
三、實行“總承包”面臨的困難和問題
（一）人員力量與形勢任務不相匹配。當前，紀檢監察室的工作任務更加艱巨，在保持懲治腐敗的高壓態勢下，紀檢監察室已達到了“盯住一批、在查一批、儲備一批”的高飽和查辦案件狀態，人員力量捉襟見肘，可調配、可利用的資源嚴重不足，一些州市紀委辦案業務骨干被大量抽調協助上級紀委查辦重大疑難案件，導致州市紀委查辦案件力量一度時期較為緊張。按照“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的判斷和按照中央“堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂”的工作要求，紀檢監察室人員配備數量不足、結構不優的問題亟待解決。
（二）隊伍素質與職能職責不相匹配。省、州（市）紀委內設機構改革調整后，執法監察室、糾風、監察綜合室等機構被撤銷和整合。按照50%以上的人員編制向辦案部門傾斜的要求，一些“新手”調整充實到了查辦案件工作崗位上，總體素質參差不齊；加之原有的查辦案件工作“老手”又要面對執法監察、誡勉談話、“兩責任”落實工作指導等“新業務”。實行“總承包”后，監督執紀問責主體從過去的單一化向現在的集中化轉變、職責職能從過去的相對獨立型向現在的綜合型轉變，面對“總承包”機制下紀檢監察室職能職責的不斷豐富和延伸擴展，不可避免地出現了隊伍素質和職能職責不相匹配的問題，人員隊伍面臨著從以前的單項業務“專家”變成精通各塊工作的“雜家”的嚴峻考驗。
（三）工作方式與工作要求不相匹配。在科技發展突飛猛進的今天，腐敗手段日益智能化、隱蔽化、復雜化，執紀監督問責的工作方式與新形勢、新要求還有不相匹配的現象。個別紀檢監察室和少數同志在查辦案件中在落實“樹牢法治思維、堅持法治方式”的要求上有差距，還未牢固樹立正確的辦案政績觀，還存在“重政策輕法律”、“重實體輕程序”、“重結果輕手段”、“重數量輕質量”、“重兩規輕安全”等問題。
（四）風險預防與辦案質量不相匹配。“辦案無小事”，查辦案件是紀檢監察機關懲治腐敗的重要手段。隨著查辦案件工作力度加大，查辦案件風險也隨之提高。“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”這二十四字方針是衡量各級紀檢監察機關所辦理的各類違紀違法案件質量的標準。但在實踐操作中，防范不嚴帶來的安全風險、執紀不當帶來的法紀風險、自身不廉帶來的廉潔風險、工作不慎帶來的社會風險、保密意識不牢帶來的失泄密風險等已成為阻礙不斷提升辦案質量的潛在威脅，有效防控查辦案件風險、促進依紀依法辦案是當前必須認真研究的課題。
（五）機制建設與作用發揮不相匹配。作為新生事物，紀檢監察室“總承包”還在探索階段，工作機制欠完善的問題桎梏了作用效果的進一步發揮。監督執紀問責工作的規范性制度尚未出臺，職能職責不夠細化，監督方式單一、老套，監督檢查難以走出傳統思維禁錮，過度依賴于聽匯報、看匯報材料、查看文件資料等傳統辦法，導致監督檢查的效果欠佳，監督觸角有待進一步延伸。責任考核和責任追究是落實監督執紀問責的重要方式，但現行的考核方式、考核內容與監督執紀問責“總承包”工作的銜接也還不到位。
四、大力推進紀檢監察工作“總承包”的創新實踐
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，突出以維護黨章為根本，以推進落實“兩個責任”為抓手，以監督檢查為手段，以抓早抓小為策略，以堅決懲治腐敗為重點，著力健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的機制，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
（二）基本原則
——堅持總包為主與分包為輔相益彰的原則。在“總承包”模式的統領下，結合所聯系的5個州市和力量專長進行分項承包，達到點面結合、共同推進。
——堅持兼顧全面與突出重點相統籌的原則。既結合形勢任務的發展變化，堅持“一盤棋”部署，突出抓整體、整體抓，又圍繞各階段的工作特點，突出抓重點、重點抓，按照主次分明、緩急有度的要求推進各項職能的有效履行。
——堅持調研指導與監督檢查相融合的原則。結合各州市的工作進展、工作特色和各地差異，因地制宜、分類指導，在調研指導中加強監督檢查，在監督檢查中開展調研指導，解決問題，推進各地工作。
——堅持從嚴治標與長效治本相統一的原則。按照“當前以治標為主，為治本贏得時間”的統一部署，堅持治標與治本、懲治與預防“兩手抓、兩手都要硬”，以治標促進治本，以治本體現治標成效。
——堅持查處大案要案與抓早抓小相并重的原則。按照“懲前毖后、治病救人”的要求，在堅決查處大案要案、形成威懾力的基礎上，要切實把紀律挺在前面，注重堅持抓早抓小、動輒則咎，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀大禍，絕不能養癰遺患、放任自流。
——堅持懲治腐敗與推進發展相協調的原則。堅定地扛起正風肅紀大旗、祭出懲腐鋤貪利劍，通過正風反腐提純發展成色、提升改革質量、提振群眾廉潔信心指數，為所聯系州市經濟新常態的健康發展保駕護航。
（三）主要內容和方式
監督是紀檢監察工作的前提，執紀是紀檢監察工作的核心，問責是紀檢監察工作的關鍵，三者之間相互聯系、相互作用、渾然一體，監督是執紀和問責的前提，執紀和問責是監督的延伸。
1.監督執紀問責的內容。監督執紀工作要緊緊圍繞各級部門如何貫徹落實黨章和其他黨內法規，加強黨的作風建設和反腐敗工作；如何執行黨的路線、方針、政策和決議，黨政機關、國有企事業單位領導干部和有關工作人員履行職責，行政監察對象在行政活動中執行法律、法規、政策和決定、命令及工作效能情況以及其他需要監督檢查的內容來開展。
2.監督執紀的方法。（1）專項檢查。對帶有普遍性、傾向性的問題，開展特定的、專門的檢查；（2）集中檢查。對涉及全局性、綜合性的重點工作內容，組織集中檢查；（3）經常性檢查。對同一項目或內容進行的日常性的、持續不斷的檢查；（4）定期或不定期檢查。對涉及的單位或項目，在相對固定或不固定的時間內所進行的檢查；（5）跟蹤檢查。對重大決策、決定的貫徹執行或重點項目、工程的實施等情況進行的全程檢查或重要階段的檢查；（6）明察暗訪。對作風效能建設的具體問題，組建明察暗訪組，隨機選擇檢查對象，采取巡查、詢問和錄音錄像等措施開展檢查；（7）信訪核查。對監督執紀項目所涉及的信訪舉報件組織檢查核實；（8）案件初核。對監督執紀項目所涉及的問題線索進行初核。
3.問責的情形。（1）對單位問責的情形有6種：集體決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；履行職責不到位，造成工作延誤、失誤或出現問題較多的；違法違規履行職責，造成一定后果的；預防和處置事故、事件、案件不力，造成一定后果的；用人失察失誤或違規，造成一定后果的；單位內部管理不到位，違規違紀問題出現較多的。（2）對個人問責的情形有6種：工作失職，濫用職權，違反作風建設有關規定，影響機關工作效能，用人失察失誤或違規和違反黨紀政紀。
4.問責的方式。（1）對單位的問責有4種：責令作出書面檢查，責令進行整改，責令停止或糾正有關行為，通報批評。（2）對個人的問責有10種：誡勉談話，取消當年評優評先資格，責令作出書面檢查，責令公開道歉，通報批評，調整工作崗位，停職檢查，勸其引咎辭職，責令辭職，建議免職。
（四）基本方法
——既擔好總包之責，又明細分包清單。在各級紀委常委會的統一領導下，實行“誰主抓、誰擔責”，既由紀檢監察室對應所聯系片區單位履行好監督執紀問責“總承包”之責，聚焦各自“主業”，當好片區“業主”，做到總攬不包攬、包干不包辦，同時又要采取“條塊結合、分項發包”的方式，堅持人員按照“干管權限”、事務秉持“屬地管理”的原則，將“總承包”的“業務”化整為零，分別列出案件查辦、“兩個責任”、監督檢查等工作任務清單，對“總承包”的“業務”逐項列出清單，逐項分解“發包”。
——既堅持內部整合，又做到各負其責。充分利用好紀檢監察室現有的人力資源和業務優勢，對外“聚指成拳”，一把統抓；對內“十指彈琴”，實行一人對多點，一人擔多責，做到人盡其才、才盡其用。遇有急、難、險、重任務，集中室內優勢兵力攻堅作戰，逐一化解工作難題。突出查辦案件主業，統籌兼顧其他職責，在內部形成AB角制，形成工作上的相互替代補缺關系，在應對多重任務時，最大限度地加強協調配合、降低運行成本、提高運轉效率。
——既堅持上下聯動，又注重左右協作。“總承包”工作機制建立的初衷是延伸紀檢監察工作觸角，讓監督執紀問責更有針對性。面對目前紀檢監察室人少、事多、任務重的實際，在縱向層面要主動對接“線索處置和查辦案件以上級紀委領導為主”的具體要求，充分調度系統內的辦案力量，積極探索完善“聯合辦案、下查一級”等行之有效的辦案模式，實現辦案“兵力”的合理調配，達到無案時“化整為零”、有案時“化零為整”的目的；在橫向層面要依托片區資源優勢，積極推行“跨片區協作辦案、異地交叉辦案”等行之有效的辦案模式，資源共享，相互配合，凝聚工作合力，層層推進監督執紀問責責任落實，形成上下聯動、左右協作的監督執紀問責立體化聯動網絡，實現整體推進、聯動發展。
——既搞好組織協調，又善于借力使力。“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。”監督執紀問責“總承包”內涵豐富、任務繁重，“業主”雖是各紀檢監察室，但也不是紀檢監察室單打獨斗就能干好的事。要依據黨章和行政監察法賦予的職責使命，在“總承包”要求不變的前提下，發揮主觀能動作用，把領導藝術和工作精力“轉”到組織協調上來，處理好監督與被監督的關系，回歸于反腐敗工作中的組織協調和監督檢查職能，整合審計、金融、稅務、公安、檢察院等職能部門優勢，形成優勢互補，開展聯合作戰，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協調不越位。同時，適應“三轉”和科學履職的要求，摒棄陳舊落后的思維方式和工作方式，發揮好對州市紀委業務工作進行監督的職能作用，實現由沖鋒在前向監督問責轉變、由單打一向善借力轉變。
——既繼承傳統經驗，又推進探索創新。紀檢監察室對所聯系地區和部門的紀檢監察工作實行“總承包”作為一種新的工作模式，無經驗可循，需要“摸著石頭過河”。在具體工作實踐中，既要借鑒以往在查辦案件、執法監察、監督檢查、廉政提醒談話中積累的成熟做法和豐富經驗，又要堅持解放思想、與時俱進，結合實際情況，因地制宜，在實踐中推陳出新，在繼承中創新發展，順應新常態，探索新思路，挖掘新方法，用發展的辦法解決“總承包”實踐中遇到的困難和問題，將監督執紀問責工作推向一個新階段和新水平。
（五）健全完善機制
1.建立健全分組劃片聯系指導州市機制。對紀檢監察五室聯系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）的紀檢監察工作，在五室內部實行分組劃片聯系州市制度。（1）研究出臺五室實行“總承包”的具體實施辦法，列出任務清單，明確“分包責任”，細化職能職責。（2）制定五室人員分組劃片聯系州市工作制度，綜合考慮人員的工作經歷、知識結構、年齡等因素，優化組合，將人員內分5個小組，分別對應昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市開展工作，每個小組2人，2名副主任分別負責其中2個小組，紀檢監察專員負責其中1個小組，實行組長負責制，組長對副主任、專員負責，副主任、專員對室主任負責。抽調的州市紀委干部作為機動力量，充實到各組調配使用，每個小組劃片包干1個州市，“承包”所聯系州市的監督、執紀、問責工作，定期不定期開展監督檢查，及時總結經驗，發現不足并予以指導協調。同時，根據形勢任務的變化，可對各組人員進行輪換調整。（3）建立聯系范圍內的省、州（市）、縣（區）、鄉（鎮、街道辦）四級紀檢監察機關監督執紀問責工作的上下聯動機制。
2. 建立健全專業人才分類儲備機制。整合片區人力資源，建立紀檢監察工作專業人才庫，健全專業人才分類儲備機制。（1）認真篩查所承包地區、單位紀檢監察干部情況，摸清各人的任職經歷、知識結構和能力特長，所聯系的昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5個州（市）及所屬縣（區）紀委，要對熟悉查辦案件和熟悉監督檢查、事故調查、責任追究等工作的人員進行統計，按“政治強、業務精、作風硬”的要求，分門別類建立人才庫，指定專人進行動態管理、及時更新，適時掌握人員情況，以備工作需要時，可在人才庫中統籌力量、抽調人員，確保能有人干事，確保干好事、干成事。（2）根據工作需要，從人才庫中抽調人員協同工作，采取異地辦案、交叉監督檢查等方式，一事一授權或一案一授權，代表紀檢監察五室履行職責。在充分授權下進行異地辦案、交叉監督檢查，激發潛能大膽開展監督執紀問責，督促地方和部門更加積極主動的履行好黨委主體責任、紀委監督責任。
3. 建立健全聯系片區州市聯席會議機制。（1）由紀檢監察五室主任擔任片區州市聯席會議召集人，牽頭組織片區聯席會議的籌備、召開等事宜。（2）片區聯席會議建議每半年召開一次，根據需要可增加次數。（3）片區聯席會議由各州市輪流承辦，通過聯席會議總結季度工作，安排部署下步工作，交流工作經驗，探討出現的新情況、新問題，適時組織實地參觀學習，現場觀摩點評，凝聚共識，推動工作。
4. 建立健全專項工作任務責任分解機制。要適應形勢和任務，厘清主業和副業，立足于“再監督”，加強紀檢監察室的“組織協調”職能，推動聯系州市、單位“各負其責”。（1）按照職能范圍和地域歸屬，嚴格轉辦信訪、查辦案件、監督檢查等專項工作，確定主辦單位和主辦人。（2）加強上下聯動，由紀檢監察五室進行督辦，由劃片聯系的小組跟蹤督促，扎實推進各項工作任務圓滿完成。（3）各聯系州市要嚴格程序，逐級報批，對工作過程中遇到的重大問題和重要事項，要及時向紀檢監察五室報告。
5. 建立健全對口州市定期匯報工作機制。（1）對口州市要主動定期匯報監督執紀問責工作進展情況，在每年定期向上一級黨委和紀委報告上一年度履行黨風廉政建設主體責任情況的同時，要向紀檢監察五室報告。（2）平時的各項工作每月通過書面材料、電話等方式，定期向紀檢監察五室匯報，提出存在問題及整改措施、完成時限。紀檢監察室針對匯報情況，提出指導性意見，解決存在問題，總結推廣好的做法和經驗。（3）所聯系州市紀委定期向紀檢監察五室匯報內容：履行監督責任工作情況、線索處置情況、辦案安全工作情況、問責處理干部情況。可通過內網郵箱或機要渠道報紀檢監察五室，由紀檢監察五室建立相關檔案，全面動態掌握所聯系州市的紀檢監察工作情況。
6. 建立健全重大決策部署監督檢查機制。認真履行“監督的再監督，檢查的再檢查”職責，進一步加強和改進對黨風廉政建設“兩個責任”和中央、中央紀委、省委、省紀委的重大決策部署的落實情況進行監督檢查，確保政令暢通。（1）由劃片聯系的小組為主，采取經常性檢查、專項檢查、半年督查等方式，督促所“承包”片區內的下級黨委、紀委認真履行職責。（2）通過“月清季結年考核”工作法，狠抓干部的作風和執行力，做到月有計劃、季度有任務、半年有考核、年終有獎懲。（3）探索開展大跨度、網格化、不間斷的交叉互查監督，在促進工作的同時相互借鑒學習，學教相長。（4）對檢查中發現的問題，嚴格責任追究，嚴肅進行問責。
7. 建立健全約談、函詢、誡勉談話提醒機制。堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、抓細抓實，全面掌握所聯系片區省管黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時進行約談、函詢和誡勉談話工作。（1）針對領導干部的苗頭性問題或群眾反映的有關問題，以了解情況和提醒警示為目的，進行個別約談，并做好約談記錄。（2）對確定為函詢的問題線索，要嚴格按照程序辦理，逐級報批，制作責成書面說明情況通知書并送達函詢對象。函詢對象上交書面情況報告后，承辦人據此形成函詢情況報告報批，待委廳領導批準后，及時將相關材料歸檔。對在函詢時提出的問題隱瞞不報或不如實報告的，依紀嚴肅追究責任。（3）根據上年度線索排查情況，按照省紀委書記辦公會對問題線索的處置決定，紀檢監察五室制定約談及誡勉談話計劃，由聯系該片區小組的組長為牽頭人，根據需要在分類人才庫中抽調干部，依次、分組開展談話，了解談話對象的思想情況、困難問題，提供意見和建議，幫助其整改落實，念好廉政“緊箍咒”，并做好相關記錄。（4）對在約談期間未能如實說明問題，在之后被查辦的，要嚴肅處理、從重追責。
8. 建立健全問題線索處置工作機制。（1）所聯系地區、單位每月定期向紀檢監察五室報送上月受理群眾舉報情況和在工作中發現的問題線索。（2）定期召開問題線索排查月例會，實行問題線索評估、集中分析排查制度，對可查性較強的線索，及時深入調查；對暫不具備調查條件的線索，完善線索跟蹤機制，從各個渠道收集和補充信息，待時機成熟及時組織調查。并建立健全與之相適應的《問題線索集中分析排查制度》《問題線索排查流程圖》《問題線索集體排查保密制度》等配套制度，不斷提升線索分析排查工作的科學化、規范化水平。（3）收到下級紀委上報的線索處置情況報告后，紀檢監察五室要負責落實相應的監督、指導、督辦工作；對下級紀委的線索處置有不同意見的，應當經集體研究，并按照程序報省紀委分管、協管領導同意后，在收到線索處置情況報告后的十個工作日內予以書面回復，同時送案件監督管理室備案，超過十個工作日未回復的，視為無不同意見；對于擬立案并采取“兩規”措施的，下級紀委報同級黨委同意后，報紀檢監察五室呈委廳領導審批。（4）對紀檢監察五室認同的處置意見，如所聯系州市紀委超期未進行相應處置，紀檢監察五室應進行督辦。確定擬立案的問題線索實際未立案，確定初步核實的問題線索超過三個月沒有結果，或者確定暫存的問題線索超過三個月繼續暫存的，相關州市紀委都必須向紀檢監察五室寫出報告，說明原因。（5）紀檢監察五室對所聯系的5個州市上報的線索處置情況定期進行匯總分析，至少每半年向委廳領導書面報告一次。
9. 建立健全辦案安全風險防范機制。辦案安全和辦案成績是“1”和“0”的關系，辦案數量再多，安全出問題，一切都等于零。要建立健全辦案安全風險防范機制，加強辦案安全風險教育，規范辦案流程，建立辦案安全風險評價機制，強化辦案監督，把加強辦案安全工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，牢固樹立辦案安全“重于泰山、人人有責”的意識，少用、慎用“兩規”措施，把依紀依法、安全文明辦案作為一項鐵的紀律和基本要求。（1）昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）紀委每月向紀檢監察五室上報一次辦案安全工作情況報告；（2）紀檢監察五室到所聯系的州市開展工作時，須將檢查辦案安全作為必查內容，要求確保辦案程序零差錯、辦案安全零事故、違紀行為零發生；（3）紀檢監察五室對5個州市紀委上報的采取“兩規”、“兩指”手續，要嚴格把關、嚴格程序、嚴格要求，確保程序規范、手續完備、措施到位。（4）對出現辦案安全問題和事故的，要嚴肅追究相關部門和責任人的責任，涉及違紀違法的，將依紀依法嚴肅處理，并進行通報曝光。
10. 建立健全跨地區交叉聯合辦案機制。按照集中與分散相結合的原則，平時片區內州市紀委各自負責本州市的紀檢監察工作，遇到案情復雜、涉及面廣，需要進行跨地區交叉查辦的案件時，由紀檢監察五室統一組織，跨地區抽調力量，聯合辦案。（1）由紀檢監察五室制定切實可行的聯合辦案方案，明確任務，落實責任，合理分工，由五室統一指揮。（2）紀檢監察五室要積極組織協調，合理統籌安排，加強監督檢查，及時督促落實；各辦案單位要按照協調小組的統一部署，各司其職，積極配合。（3）跨地區交叉聯合辦案過程中，采取以案代訓的方式，有針對性地培訓辦案力量，用辦案實踐摔打干部，不斷提高辦案人員的業務能力和水平。（4）參加辦案的人員，要嚴格遵守“五嚴守、五禁止”要求，服從命令，聽從指揮，團結協作，高效工作。
11. 建立健全工作考核和責任追究機制。（1）建立健全工作激勵機制和科學評價機制，制定“總承包”工作的責任考核和獎懲措施。（2）聯系州市的黨委、紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責、守土盡責。（3）建立科學清晰、獎罰分明的責任體系，切實加大責任追究力度，要制定切實可行的責任追究辦法，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委的主體責任和紀委的監督責任。（4）紀檢監察五室要突出問責，在2015年重點查處一些典型，進行嚴肅問責處理，推動責任有效落實。
12. 建立健全重大生產安全責任事故參與調查處置機制。所聯系地區發生重大安全事故，紀檢監察五室即按照省紀委省監察廳安排部署，派專人參加事故調查組，并牽頭成立責任追究組，完成事故調查處理工作。具體工作流程如下（如委廳機關出臺相關規定，則嚴格遵照相關規定執行）：
（1）根據黨風政風監督室提出并報委廳領導審批的工作建議，紀檢監察五室派專人參加事故調查組，參加事故調查組會議，及時了解掌握事故調查進展情況，并對前期事故調查中有關職能部門履職情況實施必要監督，為后續執紀問責工作打基礎、做準備；（2）紀檢監察五室牽頭組成責任追究組，組長由五室負責同志擔任。根據了解掌握的事故調查情況，研究起草責任追究工作方案，確定責任追究組人員組成并報委廳領導審批；（3）在前期調查的基礎上，按照紀檢監察機關職能定位和黨紀政紀處分、問責處理的要求，責任追究組開展證據完善和補充調查工作，認定相關單位和人員對事故應負的責任，并提出責任追究初步建議；（4）紀檢監察五室召開室務會，研究對相關責任單位和人員的處理建議；（5）向委廳領導呈報事故調查處理情況及責任追究初步建議；（6）委廳領導批準后，將人員處理意見、相關證據材料移交省紀委案件審理室審理。必要時，經報請委廳領導批準后，案件審理室提前介入；（7）處理意見經案件審理室審理報批后，紀檢監察五室負責督促落實處分意見；（8）紀檢監察五室將調查報告送黨風政風監督室；（9）紀檢監察五室做好案件歸檔等后續工作；（10）對在事故調查中發現的腐敗問題，紀檢監察五室按程序報批后，抓緊進行核實，依紀依法嚴肅處理。
13. 建立健全片區工作信息綜合反饋通報機制。（1）定期收集匯總聯系地區黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況，及時發現工作中帶有苗頭性的問題，研究應對策略；（2）健全昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5個州（市）紀委的工作情況通報制度，通過簡報、網站等多種載體，定期向所聯系的5個州市通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展情況；（3）對所聯系州市紀委工作中出現的工作創新和先進經驗，及時在其他州市進行交流推廣，推動所聯系片區工作水平的整體提高。通過該機制，要全面了解掌握所聯系的各州市黨委和紀委班子狀況、權力運行特點和廉政風險點，了解州市黨委落實主體責任、紀委落實監督責任情況，加強對5個州市落實從嚴治黨工作情況的分析研判，以利于紀檢監察五室實行“總承包”、全面履行監督執紀問責職責更具針對性和實效性。