人類對信息的認識和自覺運用由來以久，早在遠古時期，古人就已經(jīng)在戰(zhàn)爭中使用烽火、狼煙、懸燈等形式傳遞警報。今天,隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域和日常生活的方方面面，日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。自2004年3月31日，中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2004--2008年規(guī)劃》的通知”以來，利用信息技術(shù)推進反腐倡廉建設(shè)，已成為近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新工作方式、提高工作效能的主要手段。如何順應(yīng)信息化時代和形勢發(fā)展的需要，運用信息化手段不斷提高紀檢監(jiān)察工作效能，是擺在集團各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重要而緊迫的課題。2012年，玉溪卷煙廠紀委依托工廠MES信息系統(tǒng)，建立了以“在線學習、在線交流、在線測試”為主要內(nèi)容的崗位廉政教育信息化管理平臺，對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在紀檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用作出了一些有益的探索。作為參與人之一，筆者基于玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息化管理平臺的構(gòu)建思路和工作中的零碎思考，對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺提出一些設(shè)想，不妥之處，懇請各位老師批評指正！
一、玉溪卷煙廠對建立崗位廉政教育信息化管理平臺的初步探索
2012年，在創(chuàng)建崗位廉政教育模式的工作實踐中，我們越來越感覺到，紀檢監(jiān)察工作要有所突破、有所創(chuàng)新，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作融合、工作規(guī)范化、教育常態(tài)化、考核數(shù)據(jù)化等方面的積極作用。基于這種認識，我們依托工廠的MES信息管理系統(tǒng)，從理論和實踐層面進行了探索和嘗試，建立了通過網(wǎng)頁訪問方式的“崗位廉政教育信息化管理平臺”，在紀檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)方面邁出了堅實的一步。
（一）崗位廉政教育信息化管理平臺的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
崗位廉政教育信息化管理平臺主要由“在線學習、在線交流、在線測試”三個系統(tǒng)組成。
—— 在線學習系統(tǒng)：主要由工作動態(tài)、領(lǐng)導講話、廉政講壇、廉政風險、情景案例、法規(guī)制度、理論調(diào)研七部分構(gòu)成，各黨支部、部門及教育對象可通過在線學習平臺學習工廠紀檢監(jiān)察工作的相關(guān)知識，獲取所需的資料。
—— 在線交流系統(tǒng)：主要由和教育對象的互動交流和支部工作兩個部分組成，是工廠評價各支部落實黨風廉政建設(shè)責任制的信息平臺。
—— 在線測試系統(tǒng)：以單項選擇題的方式，建立了專題測試和廉政法規(guī)知識測試題庫的測試平臺，主要用于檢驗各黨支部廉政教育工作的成效，通過測試查找教育的薄弱點，有針對性地改進和加強廉政教育，從而不斷增強廉政教育的針對性和有效性。
（二）崗位廉政教育信息化管理平臺的數(shù)據(jù)模型
崗位廉政教育信息化管理平臺主要由“運行支持環(huán)境、數(shù)據(jù)處理、分析評價、信息終端”四個部分組成。
（三）崗位廉政教育信息化管理平臺的操作視窗
崗位廉政教育信息化管理平臺參照網(wǎng)站頁面設(shè)計，功能模塊借鑒手機操作界面，力求簡單明了。玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息化管理平臺自建立以來，在信息共享、互動交流、考核評價、提高廉政教育的有效性和針對性等方面取得了實效，初步建成了崗位廉政教育的“制度＋科技”廉政建設(shè)新模式，規(guī)范了工作流程，改善了工作方法，信息化技術(shù)對促進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和效率提升效果逐步顯現(xiàn)。
二、對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的必要性和可行性分析
一是必要性。從2002年3月4日集團ERP系統(tǒng)正式上線伊始，紅塔集團以信息化建設(shè)推進管理變革之路從未停歇。與之對應(yīng)的是，集團紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)卻相對滯后，一直處于被動、從屬地位。建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺，是集團紀檢監(jiān)察工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的必然選擇，是貫徹落實“把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”的重要體現(xiàn)，是增強集團對各中心、廠及部門的管控和監(jiān)督能力，形成內(nèi)部監(jiān)督合力的客觀需要，是不斷提高紀檢監(jiān)察工作效率和提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)的有力措施。
二是可行性。首先，集團目前已實現(xiàn)本部、省內(nèi)四廠在“ERP系統(tǒng)”和“協(xié)同辦公系統(tǒng)”兩個信息管理平臺的一體化管理，在基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鏋榧瘓F建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，ERP作為先進的企業(yè)信息化管理平臺，已實現(xiàn)了集團主要業(yè)務(wù)流程如物流、人流、資金流、信息流的統(tǒng)一管理，為紀檢監(jiān)察工作信息化的融入貫穿提供了前提條件。最后，2013年，集團再次啟動的ERP及外圍系統(tǒng)改造項目，對于建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺而言是一個難得的契機，如能同步實施，集團在建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺過程中將獲得強大的技術(shù)支持。
三、對集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的設(shè)想
目前，集團紀檢監(jiān)察工作通過“協(xié)同辦公系統(tǒng)”和“ERP -PS項目系統(tǒng)”實現(xiàn)了政務(wù)辦公、信息公開和在建工程監(jiān)管的信息化應(yīng)用支撐，但在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，如黨風廉政建設(shè)、效能監(jiān)察、信訪案件、行風糾建等方面的信息化建設(shè)還處于摸索階段。在現(xiàn)行的管理模式下，紀檢監(jiān)察工作對適應(yīng)、響應(yīng)國家、行業(yè)及集團的相關(guān)規(guī)定和要求存在較大的局限性，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是在工作交流方面，主要依賴會議、傳真、郵件、電話完成，由于管理范圍廣、部門多，集團紀檢監(jiān)察部門在掌握情況、工作指導和實時監(jiān)督等方面的工作受到限制。
二是在懲防體系建設(shè)方面，對懲防體系建設(shè)的任務(wù)分工和完成情況缺乏及時有效的溝通手段，階段性的工作調(diào)研和年度的檢查考核，無法對進度和過程進行有效監(jiān)控與監(jiān)督。
三是分析評價方面，由于沒有圍繞紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作開展時時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加上沒有歷史數(shù)據(jù)的積累難以實現(xiàn)對工作情況的趨勢分析，對集團各部門的廉政建設(shè)情況缺乏分析評價的客觀依據(jù)。
基于以上三個方面的膚淺想法，筆者從建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的定位、思路、架構(gòu)、功能、安全五個方面提出一些設(shè)想，具體為：
（一）定位。建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺，首先要解決的就是信息管理平臺的定位問題。結(jié)合目前集團紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用情況，集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的定位為：一是構(gòu)建集中管理的信息共享平臺，為集團各級紀檢監(jiān)察部門、黨總支、黨支部之間信息共享提供支撐環(huán)境；二是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)處理信息化，在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)流程的融會貫通，逐步形成政策、制度、標準、記錄、評價考核的協(xié)同；三是構(gòu)建量化管理的“數(shù)據(jù)化”分析評價系統(tǒng)，通過明確量化管理的主體、對象、對象模型、指標體系、計算方法等，為紀檢監(jiān)察工作的評價、決策提供科學、嚴謹、全面翔實的依據(jù)。
（二）思路。以建立健全懲防體系信息管理系統(tǒng)為主線，按照規(guī)范工作流程、突出過程控制、強化數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管的設(shè)計思路，分三個階段實施，一是構(gòu)建紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)的功能模塊、運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的體系結(jié)構(gòu)；二是在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，細化、完善系統(tǒng)各功能模塊的管控機制、節(jié)點、標準、記錄；三是在各模塊中引入量化管理和預警機制，逐步構(gòu)建集團紀檢監(jiān)察工作“數(shù)據(jù)化”管理新格局。
（三）架構(gòu)。根據(jù)《紅塔集團紀檢監(jiān)察工作規(guī)定》、《紅塔集團黨風廉政建設(shè)責任制實施方法》中關(guān)于對機構(gòu)及其職責、紀檢監(jiān)察主要業(yè)務(wù)工作程序及權(quán)限及黨風廉政建設(shè)責任制中的責任內(nèi)容，集團紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的架構(gòu)由以下功能模塊組成
（四）功能。紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)主要由“黨風廉政建設(shè)責任制、領(lǐng)導干部廉潔自律、信訪案件、廉政監(jiān)督、綜合管理5個功能模塊組成，5個模塊對應(yīng)24個子模塊，5個模塊的主要功能為：
—— 黨風廉政建設(shè)責任制模塊：主要收集集團各責任主體落實黨風廉政建設(shè)責任制過程的工作和數(shù)據(jù)信息，以及時、全面了解各責任主體落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作開展情況。
—— 領(lǐng)導干部廉潔自律模塊：主要收集各責任主體執(zhí)行明示承諾制度、廉政談話制度、廉潔自律民主生活會制度、作風建設(shè)及廉政檔案建設(shè)方面的信息，便于集團紀檢監(jiān)察部對各責任主體履職范圍內(nèi)的管理人員、關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)情況進行評價。
—— 信訪案件模塊：明確從線索登記、呈批、初核、立案、調(diào)查、移送審理等全過程的工作程序、權(quán)限、記錄、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)對信訪案件的全過程管理控制。
—— 廉政監(jiān)督模塊：主要收集紀檢監(jiān)察部門對“三重一大”重點領(lǐng)域?qū)嵤┏绦虮O(jiān)督、流程管控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方面的信息，完成從立項、審批、啟動、項目實施、驗收、費用支付、工程建設(shè)廉政責任書履行情況全過程的監(jiān)督和分析。
—— 綜合管理模塊：主要收集紀檢監(jiān)察部門、黨總支、黨支部組織機構(gòu)、干部培訓、工作管理、公文處理等方面的信息，全面了解各責任主體的自身建設(shè)情況。
（五）安全。安全是信息化建設(shè)的重中之重，對于集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺而言，保密、安全、暢通顯得尤為重要，要從基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、身份認證、權(quán)限管理、密碼技術(shù)、病毒防范等方面系統(tǒng)設(shè)計。在功能模塊的安全設(shè)置上，綜合管理模塊、黨風廉政建設(shè)責任制模塊在集團內(nèi)部局域網(wǎng)上運行，領(lǐng)導干部廉潔自律模塊、信訪案件模塊、廉政監(jiān)督模塊采取專人、專機、專管、獨立的安全管理模式，相關(guān)信息采用模塊生成報表加密的方式統(tǒng)一報送，確保信息的機密性和完整性。同時，建立信息平臺使用的安全管理制度，從機構(gòu)、權(quán)限、人員、系統(tǒng)管理等方面加強對信息平臺的安全管理。
四、建立紀檢監(jiān)察信息管理平臺的路徑
建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺是一項系統(tǒng)工作，圍繞明確的定位、思路、架構(gòu)及功能，一是方法上，一般需要經(jīng)歷“系統(tǒng)需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)測試、培訓推廣”四個階段。系統(tǒng)需求調(diào)研主要內(nèi)容包括：在對國家、行業(yè)、集團的相關(guān)法規(guī)制度進行充分學習的基礎(chǔ)上，圍繞集團賦予紀檢監(jiān)察部門的職責和業(yè)務(wù)內(nèi)容，深入調(diào)研、分析、論證系統(tǒng)構(gòu)建需求；系統(tǒng)設(shè)計主要圍繞系統(tǒng)需求進行系統(tǒng)架構(gòu)、功能的設(shè)計，包括對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、制度、標準、記錄的全面梳理和完善，系統(tǒng)代碼的開發(fā)和編程等；系統(tǒng)測試是對建立的系統(tǒng)從操作性、針對性、實效性、安全性、可推廣性等方面進行測試，依據(jù)測試結(jié)果對系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善；培訓推廣主要是組織責任主體的負責人、系統(tǒng)管理員進行培訓，培訓考核合格后進行推廣應(yīng)用。二是從組織保障方面，抽調(diào)熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、項目管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)的相關(guān)人員組成項目組，借鑒精益六西格瑪?shù)腏Y6-F工作方法，根據(jù)不同的階段制定項目進度計劃、輸入輸出要求，有條不紊的推進項目的實施。三是從技術(shù)支持方面，建議引入外腦，在明確系統(tǒng)需求和系統(tǒng)的架構(gòu)、功能模塊后，由外腦進行數(shù)據(jù)代碼、軟件系統(tǒng)的開發(fā)、測試、完善。
五、對建立集團紀檢監(jiān)察信息管理平臺的幾點建議
結(jié)合玉溪卷煙廠崗位廉政教育信息管理平臺的實踐體會，借鑒玉煙調(diào)度指揮中心項目的設(shè)計思路，對集團構(gòu)建紀檢監(jiān)察信息管理平臺提四點建議：
一是要明確定位和總體目標，在優(yōu)化紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上，充分運用信息化手段，推進“制度與科技”的協(xié)同，打造統(tǒng)一、規(guī)范、安全、便捷的信息管理平臺，不斷提高紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。
二是要注重紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的融合、貫穿，明確業(yè)務(wù)接口、信息收集節(jié)點、數(shù)據(jù)接口，要注意信息平臺與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的整合，力爭早日實現(xiàn)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進。
三是關(guān)注紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的服務(wù)和協(xié)同，在信息技術(shù)開發(fā)中應(yīng)遵循實用、簡約、高效、安全的原則，要盡量避免紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的“兩張皮”，特別是信息技術(shù)對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)效率、質(zhì)量的提升，要充分利用信息技術(shù)推動紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化方面的促進作用。
四是正確對待人機關(guān)系，以推進信息化建設(shè)提升紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)技能。信息化的核心是人不是機，信息技術(shù)只是一種手段，真正發(fā)揮作用關(guān)鍵在人，要以建立紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息管理平臺為契機，進一步提高紀檢監(jiān)察干部應(yīng)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新工作的積極性和主動性。
總之，加快推進紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)，以信息化促進紀檢監(jiān)察工作的科學化，對于集團的紀檢監(jiān)察工作而言是一次管理變革。紀檢監(jiān)察機關(guān)要適應(yīng)新形勢新要求，必須按照集團“強思想、強品牌、強管理、強隊伍”的四強發(fā)展路徑，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，全面加快紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)步伐，不斷提高集團紀檢監(jiān)察工作的科學化水平，才能為集團的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的政治和紀律保障。（ 李天偉 ）