黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任提出了明確要求，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作出了具體安排部署。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，各項(xiàng)改革工作相對(duì)滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)落實(shí)黨委的主體責(zé)任做了哪些工作，存在哪些問題？普洱市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)組成調(diào)研組，分別到瀾滄、孟連、西盟等邊疆少數(shù)民族自治縣進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、落實(shí)黨委主體責(zé)任情況
普洱市一市連三國(guó)，一江通五鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)486公里。全市10個(gè)縣（區(qū)）中有9個(gè)少數(shù)民族自治縣，有26種民族，14種世居民族，彝、哈尼、拉祜、傣、佤5種主體民族，少數(shù)民族人口占61%。普洱市境內(nèi)群山起伏，全市山地面積占98.3%，是典型的老少邊山窮地區(qū)。近年來，普洱市各級(jí)黨委按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”這一反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得了明顯成效。
一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。近年來，普洱市各級(jí)黨委按照中央和省委的決策部署，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委政府堅(jiān)持每年與下級(jí)黨委、政府及部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)被列入黨委政府的重要工作，年初有部署，年中有檢查，年底有考核。在檢查考核中被評(píng)為優(yōu)秀單位的，上級(jí)黨委給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，被考核為不合格單位的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)處理，一批官員因不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)被調(diào)整崗位和免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一責(zé)任追究制度促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講廉政建設(shè)，堅(jiān)持為黨員干部上廉政黨課。搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)教育平臺(tái)，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育和庭審教育等。以創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)為切入點(diǎn)，廣泛開展廉政文化“六進(jìn)入”活動(dòng)，營(yíng)造廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。有力地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政教育深入人心。
二是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用得到發(fā)揮。從平時(shí)掌握的情況和在調(diào)研中了解到的情況看，多年來落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作，黨委主要是從大的方面加以重視，具體工作主要還是靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來完成。從《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的設(shè)計(jì)起草，年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到檢查考核，基本上都是由紀(jì)委組織實(shí)施。在責(zé)任書中，很少有對(duì)其他黨委部門的具體責(zé)任要求。有的地方責(zé)任制檢查考核工作，甚至成為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查考核，匯報(bào)材料由紀(jì)委寫，痕跡材料到紀(jì)委查，黨委只是發(fā)發(fā)文、講講話。各級(jí)紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)作用是充分發(fā)揮出來了，但黨委的主體責(zé)任卻打了折扣。有的地方甚至突出了紀(jì)委的主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任卻成了次要的。在調(diào)研中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部反映較大的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流、提拔問題。有的地方對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)比較重視，紀(jì)檢監(jiān)察干部得到了提拔重用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)顯現(xiàn)活力。比如瀾滄縣，在2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中，有14人得到提拔重用，有3人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，有3人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，有7人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，有1人被提拔為縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)。但有的縣（區(qū)）卻存在與之相反的問題，好多紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期得不到交流提拔，積極性受到嚴(yán)重挫傷。
三是部門各負(fù)其責(zé)尚未形成共識(shí)。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，雖然一直要求黨委各部門要按照所承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作。但在實(shí)際工作中，各部門突出的是業(yè)已形成的各自業(yè)務(wù)工作，并沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為關(guān)乎事業(yè)成敗，關(guān)系黨的生死存亡的大事與各自的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。比如，黨委一直要求要把反腐倡廉宣傳教育工作融入到黨的宣傳思想工作中，但是在實(shí)際工作中，人們還是習(xí)慣性地認(rèn)為，反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)委的事。紀(jì)委在協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳教育工作時(shí)，新聞媒體和相關(guān)單位會(huì)認(rèn)為我們是為你們紀(jì)委做事的，有的媒體甚至還會(huì)提出經(jīng)費(fèi)要求，直接把反腐倡廉宣傳教育工作排除在黨的宣傳教育工作之外。一地方和單位反腐倡廉宣傳教育工作的好壞，完全取決于紀(jì)委自身的努力，有的縣甚至出現(xiàn)在市縣媒體上一年看不到幾篇有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的新聞稿，更別說形成濃厚的反腐倡廉輿論氛圍。
二、落實(shí)黨委主體責(zé)任存在的主要問題
按照中央落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于改革滯后，工作跟進(jìn)力度較慢。各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)從思想上是重視的，但在具體工作中，紀(jì)委越俎代庖，放棄自身主業(yè)，包辦代替相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情況還比較突出，黨委各部門各負(fù)其責(zé)的局面沒有形成，致使黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面還存在明顯不足。
一是主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。由于紀(jì)委承擔(dān)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任，形成了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紀(jì)委認(rèn)真負(fù)責(zé)全面抓的工作局面。但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終沒有形成齊抓共管的局面，干部出問題了，是紀(jì)委沒有管理教育好；相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行不了，是紀(jì)委宣傳不到位；違紀(jì)違法問題得不到及時(shí)查處，問你紀(jì)委干什么去了？由于認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)委的事，黨委的主體責(zé)任意識(shí)自然就會(huì)被淡化。
二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。紀(jì)委是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的，肯定是黨委怎樣要求就怎樣去做。如果以一個(gè)家庭來作比喻，黨委就是這個(gè)家的“家長(zhǎng)”，紀(jì)委只能算這個(gè)家的“兒子”或“媳婦”，落實(shí)主體責(zé)任，就是“家長(zhǎng)”說了算。大兒子做什么、小兒子做什么、大兒媳該承擔(dān)什么責(zé)任、小兒媳該負(fù)什么責(zé)，全由“家長(zhǎng)”說了算。兒子兒媳是不敢對(duì)這個(gè)家進(jìn)行分工的。就算受委托，也不敢明確要求家長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。落實(shí)黨委的主體責(zé)任，需要誰做什么還得由黨委說了算，紀(jì)委要把精力放在監(jiān)督家庭成員“干好活”和“做好人”上。
三是責(zé)任追究機(jī)制不完善。中央《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究的要求。各級(jí)黨委也明確了在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，如果出現(xiàn)問題的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。但是，真正出現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出問題的單位和個(gè)人時(shí)，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究卻是乏力的。這除了責(zé)任追究的相關(guān)機(jī)制不夠完善以外，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還存在制度缺少執(zhí)行力，黨委缺少威懾力，紀(jì)委缺少亮劍力。
三、落實(shí)黨委主體責(zé)任的對(duì)策及建議
落實(shí)黨委主體責(zé)任，明確紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)是黨的十八大之后，中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新形勢(shì)新任務(wù)提出來的，符合時(shí)代發(fā)展要求，切中反腐敗斗爭(zhēng)的要害。要在邊疆少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)好黨委的主體責(zé)任至關(guān)重要，需要各級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委以時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕的精神從思想上、行動(dòng)上拿出具體措施。
一是加快紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。中央成立了全面深化紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，中央紀(jì)委監(jiān)察部已于2014年3月 17日公布了第二次內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革方案。緊接著，部分省、區(qū)、市也按照中央的要求，及時(shí)對(duì)紀(jì)律檢查體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革。從媒體也可以看出，有的州市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了內(nèi)部改革。但是，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，紀(jì)檢體制改革的滯后，必然影響黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。體制不順，機(jī)制不活，工作就難以落實(shí)。因此，要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)按照中央的要求，加快紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是當(dāng)務(wù)之急。
二是明確黨委各部門的責(zé)任。黨委承擔(dān)的各項(xiàng)工作要靠黨委的各部門來完成，在眾多部門中，只要有一個(gè)部門沒有擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，黨委落實(shí)主體責(zé)任的工作就得打折扣。在落實(shí)黨委主體責(zé)任的過程中，黨委必須堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步明確各部門在落實(shí)主體責(zé)任中的責(zé)任。在年初簽訂的責(zé)任書中要明確具體部門的職責(zé)，把責(zé)任按照黨委各部門承擔(dān)的職責(zé)分解到相應(yīng)部門，年底要根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化考核，該誰負(fù)的責(zé)任就考核誰。通過各部門的力量，把黨委的主體責(zé)任擰成“一根繩”。只有這樣，黨委“一把手”負(fù)什么責(zé)任，其他班子成員負(fù)什么責(zé)任才會(huì)明確。也才不會(huì)形成各吹各的調(diào)，甚至出現(xiàn)生孩子的不急抱孩子的急，讓一個(gè)部門唱“獨(dú)角戲”的情況。
三是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。既然中央已經(jīng)明確了紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委就應(yīng)該拿起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的武器，擔(dān)負(fù)起《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的神圣職責(zé)。改變過去貪多嚼不爛，種了別人的田，荒了自己的地的狀況。特別要改變俗話說的“老公公背兒子媳婦過河，吃力不討好”的情況。黨委一定要把各部門承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步明確，紀(jì)委也要把相關(guān)責(zé)任還給主責(zé)部門，集中精力抓好自己的主業(yè)，對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任不到位的，甚至根本不履行職責(zé)或失職瀆職的部門，要敢于亮劍，用紀(jì)律和問責(zé)的手段，該處分的處分，該問責(zé)的問責(zé)，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任。讓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任成為各級(jí)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的剛性要求，為落實(shí)黨委的主體責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。（蘇賢益 楊培興）