在新形勢下加強廉政文化建設，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，對于深入開展反腐敗斗爭、推進黨的執政能力建設、保持黨的先進性具有十分重要的意義。筆者對屏邊縣廉政文化建設情況進行了深入調研，分析了廉政文化建設存在的困難和問題，并對進一步加強廉政文化建設工作作了一些思考。
一、屏邊縣廉政文化建設工作現狀
近年來，屏邊縣按照中央、省、州紀委的部署和要求，結合苗族自治縣實際，將廉政文化融入民族文化之中，用富有屏邊特色、群眾喜聞樂見的民間藝術形式深入推進廉政文化建設，取得了階段性成效。主要有以下特點：
（一）堅持整體推進與示范引領相結合，營造了廉政文化建設濃厚氛圍。屏邊縣緊緊圍繞“131”工作目標，統籌推進廉政文化“八進”，積極打造屏邊廉政文化建設特色品牌。全縣創建了1個州級示范點、4個縣級示范點。如，縣玉屏民族小學在開展廉政文化進校園活動中，開展國旗下講話、廉潔主題班會，組織學生創作廉潔手抄報、廉潔征文，畫廉潔漫畫，創辦制作小學生廉政文化展板，以學生作品制作校園清風壁畫美化校園環境，學生家長簽訂廉潔承諾書，制作專題片《廉潔從教尉成風，風清氣正育新苗》在校園開展廉潔文化教育；玉屏鎮凹嘎村委會建成百米廉政文化宣傳長廊，以“清風墻”開展“畫廉”活動、以文藝隊為載體“舞廉”，把廉政文化融入到生產生活中。通過“125”工作法，加強農村黨風廉政建設；縣地稅局圍繞“廉潔從稅、陽光做人”的文化理念，成立了思想政治、藝術創作、文藝工作、健身運動、理論研究、宣傳報道等六個廉政文化工作小組，創作廉政歌曲《崢嶸稅月鑄輝煌》，開展稅法進機關、進企業、進鄉村、進校園活動，豐富和拓展了地稅廉政文化領域。積極發揮示范點的典型帶動作用，不定期組織召開工作交流會，促進了廉政文化建設全面開展。
（二）堅持豐富內容與創新形式相結合，建設了廉政文化工作載體。屏邊縣創新廉政文化建設載體，開展了一系列形式多樣、特色鮮明的廉政文化活動，起到了潛移默化、潤物無聲的良好效果。一是創辦了農村苗漢雙語廉政文化廣播。編輯錄制漢語和苗語兩種節目，制作以廉政微型小說《檢討》、廉政之聲《有一種精神叫右玉》等具有民族特色內容的碟片下發到農村廣播點不定期進行廣播，以農村“大喇叭”傳遞清廉之音。二是深入開展了廉政文化宣傳活動。舉辦“苗嶺清風”反腐倡廉書畫攝影作品展，宣傳黨風廉政建設成果。拍攝播放《苗嶺沐清風、綠城涌廉潮》、《來自苗嶺的“清音”》等廉政專題片，開展廉政公益廣告展播活動，營造清廉氛圍。依托“屏邊縣紀檢監察網”、“大圍山清風QQ群”、“屏邊廉政呼”、“每日一讀”手機廉政格言、發放“清風紙杯”等方式開展廉潔提醒教育。三是深入開展了廉政文藝作品創作活動。充分調動群眾的主動性和積極性，創作了一批廉政文藝作品，借文化之力、吹清廉之風。如，屏邊縣本土書畫家孔祥發創作了書畫作品《萬古長青》、《威》，王相德創作書法作品《公仆“十字令”》等。
（三）堅持廉政文化與相關業務相結合，豐富了廉政文化工作內涵。屏邊縣將廉政文化建設作為反腐倡廉建設的重要內容，把廉政文化與業務工作同部署、同謀劃，進一步豐富了廉政文化工作內涵。一是把廉政文化與思想教育有機融合。屏邊縣近年來開展了“加強作風建設、促進廉潔從政”、“堅持群眾路線，建設廉潔屏邊”等主題教育活動，加強黨員干部理想信念教育、宗旨教育、警示教育。通過培訓、中心組學習、座談會、研討會、專題講座、“一把手”講黨課、作風廉政宣講等形式，強化機關黨員干部黨性和道德修養。如，屏邊縣每年舉辦的中青干部培訓班，開設了專題廉政文化知識課程，并組織領導干部參觀廉政教育基地。二是把廉政文化與業務工作有機融合。將廉政文化建設納入整體工作規劃和各項具體工作中貫徹落實。如，移動屏邊分公司把廉政文化融入企業文化和企業精神，打造“正德厚生、臻于至善”廉政文化主題景觀，開展廉政文化進公司、進崗位、進班組、進家庭、進客戶等活動，加強員工廉潔自律教育，引導企業員工誠信經營、廉潔經營、合法經營。三是把廉政文化與制度建設有機融合。每年與各單位簽訂《黨風廉政建設責任書》，實行廉政談話、廉政承諾和述職述廉制度，全面推行政務公開和執法公示，接受廣大群眾的監督。
（四）堅持陣地建設與品牌戰略相結合，打造了廉政文化民族特色。屏邊縣巧打“民族牌”，打造廉政文化民族特色品牌和廉政文化精品，有效提升了廉政文化建設工作水平。一是構建教育陣地，建立了廉政教育基地。屏邊縣依托屏邊縣烈士陵園這塊紅色陣地，將紅色資源與清廉文化相融合，通過“清風景”、“清風廊”、“清風角”、“清風墻”、“清風室”、“清風冊”、“清風影像”等創建屏邊烈士陵園廉政教育基地，聘請廉政教育講解員，組織全縣機關干部、黨員、團員、學校師生等到教育基地接受愛國主義和廉政教育，讓干部群眾在接受紅色教育的同時受清廉文化的熏陶。二是拓寬工作平臺，打造了地方特色品牌。立足屏邊民族文化，以農村（社區）活動場所、中心廣場、大圍山廣場等為陣地，通過“對山歌”、猜謎語、民間書畫攝影展、演講比賽、民族歌曲比賽等多種形式，開展了“花山節說廉事”、“花米飯節倡廉潔”等活動，營造了全民勤廉之風。三是突出民族文化亮點，塑造了廉政文化精品。充分發揮屏邊民族特色的文化資源，創作以民族舞蹈、小品、快板、情景劇等多種藝術形式的文藝節目，如《苗嶺清風贊》、《咪彩唱家鄉》、《四姐妹學法》、《紅包》、《如此村官》等，通過文藝演出活動，把反腐倡廉、公民道德等內容宣傳普及到干部群眾中，增強了廉政文化的吸引力、感染力和影響力。
二、當前廉政文化建設存在的困難和問題
近年來，屏邊縣廉政文化建設取得一定成效，但也要清醒的看到，由于經濟發展水平、人口分布、文化水平、組織程度和文化設施等因素影響，廉政文化建設還有不少問題需要我們去研究和解決。主要表現在以下幾個方面：
（一）廉政文化建設思想認識還有偏差。當前，部分黨員干部對廉政文化建設存在著許多模糊認識。少數領導干部沒有充分認識到廉政文化在反腐倡廉建設中的基礎性地位，不愿在廉政文化建設中投入過多的精力和資源，重業務工作輕廉政文化建設的現象還比較普遍。有的領導干部認為廉政文化建設是軟任務、是虛功，存在廉政文化建設不建設一個樣的“廉政文化建設無用論”思想。部分領導干部存在“怕”、“躲”的思想，認為廉政文化建設就是材料多、事情多，又花錢又麻煩，有多一事不如少一事的思想，如：在申報創建示范點工作中就出現了無申報的“冷門”現象。部分村委會干部對廉政文化建設“嗤之以鼻”，認為當前農村工作的重心是抓發展、抓經濟，而不需要花錢費力去搞“務虛不務實”的廉政文化。這些模糊認識制約了廉政文化建設深入開展。
（二）廉政文化建設經費保障不足。廉政文化建設需要人力、物力特別是財力的保障，但涉及到的經費、人力、物力只簡單籠統地歸入有限的宣傳教育工作經費預算，最終分配到廉政文化建設上的很少，很多部門開展廉政文化建設都是通過“化緣”來解決經費問題，難以發揮廉政文化的教化作用。如：玉屏鎮凹嘎村委會廉政文化示范點用15萬余元建設了廉政文化墻、民族文化長廊、宣傳展板等, 上級幫扶了3萬余元，玉屏鎮政府多方籌資了12萬余元填補了廉政文化建設資金缺口，由于廉政文化建設專項經費保障不足，廉政文化滲透功能還不明顯；新華鄉從政府工作經費中撥出3萬元建設馬鹿塘村廉政文化示范點，白云鄉自籌資金0.8萬元打造了白泥塘村委會廉政文化示范點，由于沒有固定的經費來源，導致廉政文化建設陷入了忽冷忽熱的“陣熱狀態”；各鄉鎮紀委開展“廉政文化進農村”的活動中，往往借助于宣傳、計生、文化等部門的“三下鄉”活動，雖搭了“順風車”，但廉政文化主題被沖淡，主題不突出。
（三）廉政文化建設過于注重“面子工程”。廉政文化歷來受到各級領導的高度重視和群眾的普遍關注，各部門在推進廉政文化建設過程中容易出現通過簡單的高額投入，打造主題正確、形象高大、面面俱到但內容蒼白、形式雷同、生硬教條的面子工程。有的部門廉政文化建設流于形式，在黨風廉政建設責任制半年、年終考核時突擊花錢制作宣傳展板和宣傳圖畫進行包裝，檢查過后就不再進行內容更新和維護，任憑風吹日曬，到下一年檢查時又重新花錢制作包裝，年年反復。有的部門沒有理解廉政文化的真正內涵，廉政文化被“符號化”，廉政文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，很多活動只是給傳統文化活動貼上“廉政標簽”，真正的廉政文化含量低。大部分干部群眾認為廉政文化建設=唱紅歌=刷廉政標語=貼廉政漫畫=一場演出等形式，雖然營造了一定的氛圍，但卻很少去進行具體細致的廉政工作部署和監督檢查。
（四）廉政文化建設缺乏有效的聯動保障機制。廉政文化建設是一項系統工程，當前基層廉政文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題，齊抓共管、形成合力的格局還未形成。主要原因有：一是缺乏有力的領導體制。目前廉政文化建設大多處于“自發”階段，各地方、各部門開展與否、層次高低、力度大小基本取決于當地黨委、政府和部門領導的認識和重視程度，組織化程度偏低。二是缺乏有序的工作機制。雖然各地普遍成立了廉政文化建設領導小組等機構，明確了相關部門的職責與分工，但由于缺乏必要的約束機制，一些職能部門往往是被動應付，沒有紀委的督促，就很少主動去抓各自承擔的廉政文化建設工作。很多情況下處于紀委“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態。
三、關于加強廉政文化建設的幾點思考
屏邊縣是全國五個苗族自治縣之一、云南省唯一的苗族自治縣，全縣以苗族為主的少數民族人口占64.18%。加強廉政文化建設，要求屏邊縣必須結合少數民族地區實際，突破“三個束縛”（少數民族地區文化素質相對落后、經濟發展滯后、基礎設施落后），在抓導向認識、體制機制、文化載體、推進形式和特色品牌上下功夫，走具有屏邊民族特色的廉政文化建設之路，營造風清氣正的發展環境，加速推進“美麗苗鄉?森林屏邊”建設，實現屏邊縣“一個精品、二個示范、三個特色”發展目標。
（一）抓導向提認識，進一步確立廉榮貪恥的價值取向
正確把握廉政文化建設的導向，是加強廉政文化建設的關鍵。要以十八大以來反腐倡廉最新理論成果來指導廉政文化建設新的實踐。要通過開展“主題教育月”育廉、民間節慶日說廉、民族文化潤廉、廉政談話促廉、“廉政呼”醒廉等活動，進一步提高各級各部門黨員干部對廉政文化建設的認識，在全社會確立廉榮貪恥的價值取向，培養清正廉潔的理念追求，使廉潔成為黨員干部的一種虔誠信仰和自覺實踐。
（二）抓合力建機制，進一步完善廉政文化體制機制
長效機制是廉政文化建設持續推進的有力保證。一要構建齊抓共管的領導機制。要把廉政文化建設納入宣傳文化教育工作的總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程。進行目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，與其他各項工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎懲。二要構建有效的保障機制。以廉政文化示范點建設作為基本項目，統一設置廉政文化示范點項目的創建標準和前期經費申請、中期考核驗收、效果評估獎勵、后期維護創新等規范化建設程序，劃撥專項財政資金，專款用于廉政文化示范點建設、維護和創新獎勵。三要建立社會聯動機制。建立廉政文化建設責任機制、廉政文化創作機制、社會引導機制，發揮社會力量和群眾力量，積極引導社會機構參與廉政文化項目的舉辦、廉政文化活動的開展。四要建立德行規范機制。將廉政文化納入社會誠信體系建設、公民道德教育范疇來同步推進，納入到社會管理中，出臺廉政文化德行規范，以剛性約束維護廉政文化倡導的先進思想。
（三）抓平臺造氛圍，進一步拓展廉政文化工作載體
積極拓展平臺和載體是推進廉政文化建設的重要抓手。一要拓展社會宣傳平臺。要在重要街道、重要地段、廣場、主要出入口等場所創建戶外廉政公益廣告；要利用廣場大型電子屏、展板、宣傳欄等場所宣傳廉政文化知識。二要拓展黨課教育平臺。要繼續開展“一把手”上黨課活動，聯合全縣干部培訓機構，加強黨員干部廉政文化黨課教育。三要拓展基地教育平臺。要繼續完善現有的屏邊縣烈士陵園廉政教育基地，并充分利用縣政法小區資源，探索建立警示教育基地，因地制宜地開展廉政教育活動。四要拓展網絡教育平臺。要充分發揮紀檢監察網站、“大圍山清風QQ群”、黨建電化教育平臺、短信信息平臺，開展學習教育。
（四）抓創新重實效，進一步豐富廉政文化推進形式
廉政文化建設要創新形式，做到有聲、有色、有形、有情，增強吸引力、滲透力和影響力。一要創作廉政文化作品。積極動員全縣廣大文藝工作者，深入開展廉政文化創作活動，推出一批群眾喜聞樂見的廉政文化作品，使廉政文化作品形成一種崇尚廉潔的時代風尚。二要豐富廉政文化活動。通過播放廉政專題片、文藝匯演等形式，對干部群眾進行廉政文化教育，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面。三要增強群眾參與熱情。通過征集廉政公益廣告、漫畫和廉政對聯、廉政格言、演講比賽、書畫攝影展、送廉政文化下鄉等方式，提高廉政文化開放度和群眾參與度。
（五）抓特色創亮點，進一步打造廉政文化特色品牌
打造具有地方特色的廉政文化品牌是推進廉政文化建設的突破口。以屏邊縣為例，在抓特色創亮點工作上要把握好三個方面：一要打造紅色廉政文化。要充分利用優秀傳統文化和紅色資源優勢，以屏邊縣烈士陵園為依托，挖掘紅色革命傳統中的廉政思想和廉政故事，賦予新的內涵、載體和形式，打造具有屏邊特色的紅色廉政文化。二要打造苗鄉廉政文化。創新形式、充實內容，推出一批富有屏邊特色的廉政文藝作品，通過雙語廣播“說廉”、民間節慶“倡廉”、“清風”紙杯“送廉”、“紅色”短信“醒廉”等活動，擴大苗鄉廉政文化品牌的覆蓋面和品牌影響力。三要打造屏邊特色廉政文化。以“突出一個核心、建設三大廉政文化片區、打造一部門一特色”的“131”工作目標為要求，把具有屏邊特色的廉政文化融入到民族文化之中，以廉政文化進機關、進農村、進學校、進社區、進企業、進醫院、進家庭、進軍營為抓手，深入推進廉政文化建設。（張愛蘋）