作風代表黨風、反映政風、影響民風，“八項規定”是中央加強作風建設、密切聯系群眾的重大舉措，既是政治任務，又是紀律要求，體現了新一屆黨中央領導集體改進作風的堅強意志和堅定決心，對新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，保持黨的純潔性，提升黨的創造力、戰斗力和凝聚力，鞏固黨的執政基礎，實現干部清正、政府清廉、政治清明具有深刻的意義。要把中央“八項規定”精神落在實處，必須長期堅持，防止“一陣風”、“走過場”，必須發揮領導帶頭的引領作用，群眾參與的推動作用，監督檢查的促進作用，懲戒的威懾作用，以人為本，常抓不懈，循序漸進，形成長效機制。
一、領導率先垂范，發揮帶頭作用
落實中央“八項規定” 精神重點在領導干部，特別是主要領導干部、高級干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。一是要提高認識，敬畏黨紀。思想是行為的先導，各級領導干部要充分認識到“八項規定”既是黨在新時期的一項重大政治任務，更是一項重要的紀律要求,具有嚴格的規范性和剛性的約束力，要把八項規定作為一種“心中的法律”和“一條決不能觸碰的高壓線”，心存敬畏, 令行禁止，決不搞“上有政策、下有對策”。二是要查找問題，克服不足。要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”形式，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力解決官僚主義、形式主義和鋪張浪費等人民群眾反映強烈的突出問題。首先要反對鋪張浪費，厲行節約。“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”鋪張浪費就是對人民的犯罪，世上沒有免費的午餐，大吃大喝不僅是“舌尖上的浪費”，更會導致“舌尖上的腐敗”，餐桌上面的山珍海味胡吃海喝，餐桌下面隱藏的確是權錢交易，流失的是國有資產，導致的是民心喪失。其次要摒棄官本位思想，樹立公仆意識。無論再高的職位也要把自己當作勞動人民的普通一員，從思想上認識到手中的權力是人民賦予的，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，不得謀求任何利益和特權。要力戒形式主義，求真務實。毛澤東同志曾告誡全黨“形式主義害死人”，習近平總書記最近強調“空談誤國實干興邦”，“文山會海”、“形象工程”、“面子工程”不僅浪費公共資源，降低行政效能，而且損壞黨的形象，疏遠干群關系，要堅決反對“口說百遍，足不出戶”的不良習氣和形形色色的“庸懶散慢玩浮”行為，做敢于擔當、敢于負責的表率，說實話、干實事、出實招、成實效。三是要率先垂范，狠抓落實。當前，群眾對黨的道路、理論、制度是充滿自信、支持擁護的，不滿意的是高高在上的官衙習氣和鋪張浪費行為，深惡痛絕的是公權尋租的腐敗現象，對此如果沒有警醒意識，甚至置若罔聞、任其發展，必將侵蝕國家的社會機體和黨的執政基礎。“打鐵還靠本身硬”，落實“八項規定” 精神言傳不如身教，正人先要正己，領導干部要把規定內化于心、外化于行，以更高的標準要求自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做；從我做起、從小事做起，帶頭弘揚聯系群眾之風，帶頭大力改進會風文風，帶頭厲行勤儉節約之風，帶頭大興求真務實之風，把落實“八項規定” 精神當作一種自覺，形成一種習慣，為落實“八項規定” 精神發揮好標桿引領作用。
二、民眾廣泛參與，營造良好氛圍
馬克思主義歷史觀認為人民是推動歷史前進的車輪，解放戰爭時期，毛澤東說過：三大戰役的勝利，是老百姓用小推車推出來的！沒有近900萬群眾踴躍支前，就沒有三大戰役的勝利。實踐證明，中國特色社會主義制度完全能夠創造比資本主義民主更廣泛更徹底的民主，能夠最大限度地調動廣大人民群眾積極性、主動性和創造性，永葆黨、國家和社會的創造活力。人民的力量是無窮的，建立落實中央“八項規定” 精神的長效機制，就是要構建群眾廣泛參與的平臺、營造群眾積極參與的濃烈氛圍。一是確立民眾的主體地位。“國家興亡匹夫有責”，要喚醒民眾的民主意識，讓每一個公民都體會到自己是國家的利益攸關者，樹立主人翁意識，進一步增強參與國家事務管理的責任感和使命感，把情緒、愿望轉化為參與的實際行動。二是構建人民群眾能夠參與、便于參與的體制機制。要通過降低參與門檻，拓寬群眾參與的有效途徑，引導群眾以理性的方式表達訴求，合法的行為行使權利。三是建立群眾意見建議的采納及回復機制。要通過舉辦過行風政風熱線、主要領導群眾接訪日等方式直面群眾的問題，對群眾改進作風方面的反映，合理的要采納改進，不合理的要做出解釋，做到事事有回復，件件有落實。四是建立作風建設網絡輿情收集研判和快速反應機制。要高度關注涉腐涉紀網絡輿情，及時妥善處理媒體反映的問題，積極發揮人民群眾和新聞輿論的監督作用，既積極支持、鼓勵群眾通過互聯網實事求是地反映問題、開展監督，又按照黨章要求維護黨員權利，依紀依法嚴肅處理通過互聯網等渠道發泄私憤、惡意誹謗、誣告陷害他人的行為。五是建立效果評價測評機制。“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，作風建設的最終目的是為了更好地為人民服務，群眾是最公正的監督員、評判員，作風如何改，群眾最有發言權，改得怎么樣，效果好不好群眾說了算，各級各部門要以人民群眾滿意作為標準，虛心聽取群眾的意見和建議，誠懇接受群眾的批評和幫助，自覺接受群眾的評議和監督。
三、提高執行力度，奠定信用基礎
知易行難，制度的生命力在于執行，十一屆三中全會以來，以一部黨章、兩大準則、十六項重要條例為基礎，黨內頒布的規則、規定、辦法、細則已達350個以上，展現了黨內法規建設的宏闊規模及成熟水平，然而奢侈浪費甚至是腐敗問題仍然存在，究其原因，主要是有的制度形同虛設，沒有發揮作用，形成了“破窗效應”和“跟風效應”，產生了巨大的破壞力，動搖了部分民眾反腐倡廉的信心。習近平總書記到河北考察扶貧重點縣時，工作餐嚴格按照“四菜一湯”標準配備，還特別囑咐不上酒水；李克強副總理在江西九江、湖北恩施調研時，兩輛中巴車的“車隊”在路遇紅燈時與普通民眾車輛一樣等待變綠，在冒雪探訪深山農戶的路途中，車隊還主動停下為對面車輛讓路；這些舉動彰顯了中央領導執行“八項規定”的堅定決心，給全國人民一個明顯的信號，就是新一代領導人不只是提要求，更是言出必行，說到做到。要以實際行動累積功效，為建立落實中央“八項規定”的長效機制打下信用基礎，一是堅持信息公開制度，履行公開職責。各級各部門要按“公開是原則，不公開是例外”的基本要求，把信息公開當作是法定義務，不但要公開結果，更要公開過程，通過公開保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。二是堅決落實職務消費制度。要以厲行節約、反對浪費作為突破口，按制度化、規范化、法制化要求，不斷推進財政預算陽關化，對預算實行總額控制，通過嚴格公務支出標準，推行公務卡結算等新型公務消費報銷形式，抑制公款浪費和腐敗現象。三是堅持落實治理“庸懶散慢玩浮”的不正之風。“庸懶散慢玩浮”的不良風氣不但阻礙發展進程、貽誤發展機遇，而且敗壞黨風政風、損害黨和政府的形象,要通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促實，營造一個風清氣正、和諧穩定、凝心聚力、團結干事的良好氛圍。四是堅決落實中央關于領導干部報告個人有關事項的規定。要對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理，通過開展提醒談話，加大誡勉工作力度，對干部的苗頭性、傾向性問題及時進行調查函詢和誡勉督促，有則改之、無則加勉；對存在問題拒不改正者，要及時批評教育和采取組織措施，防微杜漸，有效避免腐敗行為的發生。五是堅持簡政放權。要理順行政審批職能, 規范審批條件,明確審批標準,減少行政審批管理環節和層次,取消不必要的管理權、審批權和分配權,壓縮審批時限,改革行政審批方式,減少權力對市場的干預，從源頭上避免尋租逐利的可能。六是堅持完善和提升。要加強制度的頂層設計，綜合運用系統的方法、改革的方法、建設的方法和科技的方法，結合實際，量化、細化相關實施細則和實施辦法，做好相關配套制度體系的維護和修正，通過做好制度的“廢、改、立”工作，不斷修改、完善和提升配套制度，使各項制度有效銜接，增強針對性、可行性和可操作性，保持制度的有效性，推動中央“八項規定” 精神的有效落實。
四、強化監督檢查，促進規定落實
王岐山同志強調“紀檢監察機關要把監督八項規定貫徹落實作為一項經常性工作，出實招、動真格、見實效”。全方位、常態化的監督制約機制是推動作風建設形成長效機制的有效保障。一是解決好“常”與“長”的關系。紀檢監察人員要樹立長期作戰的思想，立足當前又著眼長遠，既充分認識到當前落實八項規定的重要性和緊迫性，樹立必勝的信心和決心，以時不我待、只爭朝夕的精神抓好經常性監督檢查工作，又要看到改進作風的艱巨性和長期性，克服急躁情緒，以“螞蟻啃骨頭”的韌勁堅持不懈的開展工作。二是拓寬監督渠道，形成監督合力。既要發揮紀檢監察機關的組織牽頭作用，又要發揮審計、財務、整頓等部門的專業職能，充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾及時發現和解決存在問題，扭轉紀檢監察機關“單打獨斗”和“唱獨角戲”現象，形成內外監督、上下監督、互相監督和齊抓共管局面。三是創新監督方式，提高監督質量。既要采取專項檢查、重點抽查、明察暗訪、巡視監督、信訪受理等傳統方式開展監督檢查，又要通過“制度+科技”的手段，運用信息系統及時掌握單位“三公”經費支出、辦會參展情況，采取約談、函詢等經濟、快捷的監督形式，提高監督的效果和質量。四是圍繞中心、服務大局。要解決好監督與服務的關系，堅持監督檢查重點必須圍繞大局、出發點必須實事求是、落腳點必須促進工作，以經常性監督檢查為抓手，定期向黨委、紀委報告作風建設情況，做促進發展的參謀助手。五是強化黨內監督。要改進和提高民主生活會質量，克服當前民主生活中“你好我好大家好”的老好人行為，運用好批評與自我批評這個武器；要保持紀檢監察案件查辦的獨立性，探索紀委有效監督同級黨委的有效途徑。六是建立健全落實“八項規定”的監督考評機制。要把“八項規定”內容納入到黨風廉政建設責任制考核，使之固化、常態化，通過建立健全領導干部作風建設評價指標體系，把考評結果作為領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，以監督檢查倒逼規定的全面落實，促整改、得實效，提高黨員干部執行“八項規定”驅動力和緊迫感。
五、嚴格紀律懲戒，維護規定權威
習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確要求，“中紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，執好紀、問好責、把好關”，“以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導干部改進作風”。一是保持對違反“八項規定” 精神不良行為的高壓態勢。要堅持有案必查、有錯必糾，發生一起就查處一起，處理一起，通報一起，要查得貪腐者身受邢典、鋃鐺入獄，觀望者戰戰兢兢、噤若寒蟬，變通者原形畢露、無處藏身，使“八項規定”制度剛性運行。二是堅持制度面前人人平等的原則。執紀過程中要把握標準、統一尺度，敢于碰硬、敢于動真，“既拍蒼蠅，又打老虎”，不搞“情況特殊”和“下不為例”，維護制度權威。三是對頂風作案者“零容忍”。要嚴打擊利用私設“小金庫”資金大吃大喝，拉關系搞腐敗的行為嚴格追究責任，不以組織處理代替紀律處分，既要處理當事人，也要追究負有監管失責領導的連帶責任，體現懲戒的威懾力。四是發揮案件查辦的治本作用。要堅持懲前毖后、治病救人，通過對違反“八項規定”典型案例的剖析，從源頭上最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，實現政治、法紀和社會效果相統一，為“八項規定” 精神的長期執行排除阻力、保駕護航。
六、堅持以人為本，建成長效機制
事在人為，加強作風建設關鍵在人，以人為本才能穩步推進中央“八項規定” 精神的落實，最終形成長效機制。一是把握尺度，寬嚴相濟。“嚴是愛，寬是害”，一方面要堅持原則、從嚴要求，對“慵懶散奢”不良現象敢抓敢管、敢于重拳出擊，對違反紀律的行為敢于批評斗爭，保持正作風、殺歪風的態勢；另一方面要分清主次、區別對待，始終相信廣大黨員干部的作風是好的，成績是主要的，就算遇到困難也能在改進中克服，不準大吃大喝并不是不允許正常的接待，文化大革命過激式的群眾運動，不僅是矯枉過正，打擊面過大，也起不到應有的效果，事與愿違、難以為繼。二是疏堵結合、有破有立。要抓住思想教育這個根本，建立落實中央“八項規定”學習教育的長效機制，逐步消除中國幾千年封建殘余思想，使規定在每個人的思想上高度認同，行為上自覺遵守；要促使黨員干部把作風建設與推動社會經濟發展對接起來，與服務群眾、為民辦事對接起來，與倡導艱苦奮斗、勤儉節約對接起來，引導督促干部去掉官氣接地氣，撲下身子干實事。三是以薪保廉、以薪促廉。要吸取古今中外反腐倡廉的經驗教訓，明朝以嚴刑重罰反腐而聞名，但貪腐者卻朝殺而暮犯，廣大黨員干部是黨的事業的骨干，但絕不是圣人，要借鑒新加坡高薪養廉制度，在國家財政能力承受的范圍內，逐年提高國家公務人員薪金，使公務員通過正常的薪金也能過上有尊嚴的生活，不想貪，也不必去貪。四是持之以恒、穩步推進。作風問題具有頑固性和反復性，不可能“畢其功于一役”，要以不做則已、做則必成的決心和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，鍥而不舍、一以貫之地抓作風建設，既要有打“殲滅戰”的勇氣和能力，又要做好打“持久戰”的思想準備；要探索建立加強干部作風建設的常態機制，教育培訓要有作風內容，考核評價要有作風標準，選拔任用要有作風導向，通過“常態抓”形成“長效管”，把改進作風引向深入。
“八項規定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，只是一個切入口和動員令，只要我們堅持以人為本，嚴明紀律、嚴格監督、嚴肅懲戒，以積極主動的態度打一場“長期堅守的戰斗”，就能建成落實中央“八項規定”的長效機制，黨群干群關系就會更加緊密，干部隊伍就會風清氣正，就能為美麗中國夢累積正能量，實現中華民族的偉大復興。（大理州紀委監察局課題組）