2014年以來，云南民族大學校黨委為扭轉(zhuǎn)“6.9”系列腐敗案件帶來的影響，重塑民大形象，凈化學校政治生態(tài)，根據(jù)國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章和《云南民族大學章程》，出臺并實施了《中共云南民族大學委員會關(guān)于推行“六權(quán)治本”全面加強黨風廉政建設(shè)的實施辦法》等一系列創(chuàng)新性的制度規(guī)章，從權(quán)力確定、權(quán)力配置、權(quán)力約束、權(quán)力行使、權(quán)力監(jiān)督和懲處濫用權(quán)力六個方面，管住“權(quán)”，用好“權(quán)”，從根本上加強和完善學校黨風廉政建設(shè)工作，使學校風氣煥然一新。
一、清單確定權(quán)力，厘清權(quán)力邊界
（一）建立權(quán)力目錄。按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責一致”的要求，對行政職權(quán)實行目錄化管理，劃分為A、B、C三類，詳細規(guī)定16類事項為A目錄，必須通過校黨委會集體研究決策；10類事項為B目錄，必須通過校長辦公會集體研究決策；10類事項為C目錄，必須經(jīng)過二級單位集體研究后報分管校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｎ}會議決策。
（二）亮出權(quán)力清單。學校大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部、部門權(quán)力清單制度，給用權(quán)行為套上“透明的籠子”，讓師生、社會公眾知曉學校權(quán)力邊界，防止公權(quán)私用。按照學院、部門申報、職能部門審核、提交黨委會議審定的方式，對權(quán)力目錄進行細化，形成具體的權(quán)力清單。目前，共梳理出校級、部門權(quán)力304項、各學院權(quán)力25項。要求各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、崗位嚴格按照清單開展工作，既勇于擔當有所作為，又嚴守權(quán)力邊界。
（三）繪制權(quán)力運行流程圖。將教學、科研、管理事務(wù)的辦理職責分解到各個部門和崗位，并明確辦理條件、權(quán)限、時限等內(nèi)容；學校各職能部門結(jié)合自身職能任務(wù)，按照分管權(quán)力的運行步驟，重點擬制了18項權(quán)力的運行流程圖，明確規(guī)定不符合辦事規(guī)則、程序的一律不得批準；學校辦公室、紀委辦加強了對辦理流程的督查監(jiān)控，對權(quán)力運行過程實行了痕跡管理。師生普遍反映，有了流程圖，再也不像以前一樣“跑斷腿”、“兩眼一抹黑”，辦事更方便了。
二、科學配置權(quán)力，防止濫用職權(quán)
（一）分級授權(quán)。按照權(quán)力制衡原則，對學校事務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行科學分解，推行黨委會、校長辦公會、學術(shù)委員會、教職工代表大會共同治理學校的“四馬拉車”治理結(jié)構(gòu)。明確黨委會是學校的最高決策機構(gòu)，校長辦公會是學校行政議事決策機構(gòu)，學術(shù)委員會是學校最高學術(shù)機構(gòu)，教職工代表是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，四個機構(gòu)相互依存、相互制約、共同治理學校；
實行“正職監(jiān)管、副職分管，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制約模式，支持副職在自己的職責權(quán)限內(nèi)開展工作，支持職能部門在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)辦理的業(yè)務(wù)，將部分校級行政審批權(quán)限下放至各學院、部門。
（二）分事行權(quán)。認真研究各項權(quán)力運行特點，大力推行“四不一末”制度，由學校黨委把握學校辦學方向，決定學校改革發(fā)展重大問題。書記主持黨委全面工作，校長全面負責教學、科研、行政管理工作，兩人均不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作，集體決策時最后一位表態(tài)，確保了“事事有人管、行權(quán)不添亂”。
（三）分崗設(shè)權(quán)。學校堅決貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，根據(jù)崗位特點，把權(quán)力分解至班子成員、職能部門，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使，對涉及到組織、人事、基建、資產(chǎn)、招生就業(yè)、財政資金使用等重要崗位，尤其注重管采分離、管審分離、管辦分離等方式，斬斷利益鏈條，防止和杜絕權(quán)力尋租。
三、制度約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行
（一）建立廢改立長效機制。按照“決策權(quán)的規(guī)范運行、執(zhí)行權(quán)的陽光落實、監(jiān)督權(quán)的有效保障”的思路，重點把握“制權(quán)、管人、控錢”3個環(huán)節(jié)，出臺《云南民族大學規(guī)章制度管理辦法》，全面清理學校規(guī)章制度，廢止阻礙學校改革發(fā)展的舊制度，完善適應(yīng)學校改革發(fā)展的現(xiàn)行制度，擬訂推動學校改革發(fā)展的新制度。2014年以來，共廢除制度24件，完善制度36件，新制定制度69件，做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，減小了領(lǐng)導(dǎo)、干部行使權(quán)力的自由裁量度、決策隨意性和免責可能性。
（二）狠抓“三重一大”、“七個關(guān)口”風險防控。制訂《云南民族大學章程》，增強各級嚴格按章程、按程序工作的意識。把基建、招生錄取、物資采購、財務(wù)、科研、后勤和校辦產(chǎn)業(yè)、學術(shù)誠信等7個關(guān)口，列為易發(fā)多發(fā)腐敗的重點領(lǐng)域，分別制定廉政風險防控的實施辦法。從確定防控部門、梳理職權(quán)事項、明確崗位職責、查找廉政風險、劃分風險等級、制定防控措施、構(gòu)建防控體系、實行預(yù)警處置、堅持動態(tài)管理9大流程入手，開展風險防控工作。仔細查找崗位權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風險等級和防控點，共查找出246個廉政風險防控點，其中高風險點87個，中風險點94個，低風險點65個。
（三）完善學院、部門制度體系。針對學校以往制度缺失、制度籠統(tǒng)等問題，學校大力施行整改，決定由學校辦公室牽頭，多部門配合，指導(dǎo)幫帶各學院、部門，依據(jù)職能任務(wù)細化本級制度，確保工作職責明晰，既有效防止基層可能出現(xiàn)的管理人員不擔當、亂作為問題，又充分避免工作拖沓、人浮于事的現(xiàn)象。通過完善各學院、部門的制度建設(shè)，學校已形成了上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。
四、陽光行使權(quán)力，公開黨務(wù)校務(wù)
（一）明確公開范圍。學校制定了黨務(wù)、校務(wù)信息公開實施辦法，明確規(guī)定11個方面61類必須公開的事項，尤其是涉及學校發(fā)展重大事項、師生普遍關(guān)注事項、涉及師生切身利益、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要求及時透徹地向公眾公開。2014年，共公開事項374項。
（二）拓展公開方式。廣泛開展陽光用人、陽光施教、陽光學術(shù)、陽光財務(wù)、陽光采購工作，在采取公告、通報、通知、會議紀要、簡報等紙質(zhì)文件公開的同時，充分利用學校網(wǎng)站、OA自動化辦公系統(tǒng)，校報校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會等方式，將應(yīng)公開的事項向師生公開，應(yīng)向社會公開的事項也及時給予公開。同時，利用教職工代表大會、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等，接受教職員工、師生咨詢和了解學校改革發(fā)展重大事項。
（三）規(guī)范公開程序。嚴格按照法定程序公開黨務(wù)校務(wù)，凡是法律、法規(guī)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，都在適當范圍內(nèi)以適當形式予以公開；各級都能按照“誰主管誰報送、誰報送誰錄入、誰錄入誰負責”的原則，主動運用單位、部門公告的形式，按程序在辦公網(wǎng)、學校官網(wǎng)上公開業(yè)務(wù)工作；在辦公網(wǎng)流轉(zhuǎn)的公文一律由學校辦公室辦理，并報校領(lǐng)導(dǎo)批準發(fā)布。在學校官網(wǎng)公開的事項一律由黨委宣傳部審查把關(guān)，報校領(lǐng)導(dǎo)批準后交信息部門發(fā)布。對重大科研項目、招考、招生等可能涉密的事項，在報送辦公室、宣傳部辦理前，先提交校保密委專門審查；針對師生及社會單獨要求公開的事項，由黨務(wù)、校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，認為可以公開的，也在一定范圍內(nèi)進行了公開。
（四）公開干部任用考核。學校高度重視干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新使用“五公開、兩差額、一不用”的干部選拔任用制度，并全程公示。“五公開”，即干部選拔聘任工作方案公開，報名和資格審查情況公開，民主推薦情況公開，考察對象公開，擬任干部名單公開；“兩差額”，即正處級干部按照1:2的比例，副處級干部按照1:3的比例進行差額考察、差額醞釀，擴大了干部考察和選拔的范圍；“一不用”，即干部的投票推薦率、談話推薦率中任何一項低于70%的，一律不予提拔任用。認真組織中層干部滿意度調(diào)查、公信度投票、“三維一體”考核，考核結(jié)果充分應(yīng)用到干部的升、降、留、用和績效工資上。2014年，學校共調(diào)整、提拔和處理干部43人，未出現(xiàn)一例“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象，選人用人公信度大幅提高。
五、監(jiān)督預(yù)警權(quán)力，強化風險防控
（一）注重黨委源頭制約。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，強化黨委班子集體對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在決策中，“三重一大”事項一律集體決策，“三重一大”事項一律集體決策，干部任免等重大事項一律黨委班子討論決策并投票表決，班子成員意見分歧較大事項一律暫緩決定，緊急突發(fā)事項一律先行處置并事后報告制，專業(yè)性較強的重要事項一律交專家論證咨詢制，涉及師生切身利益的重要事項一律征求群眾意見，確保了權(quán)力真正體現(xiàn)黨委意圖和集體意志。
（二）強化紀委監(jiān)察審計。按照聚焦主業(yè)要求，紀委書記只分管黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于不在職責范圍內(nèi)的工作一律交還主管部門；列支改革專項經(jīng)費，推動紀委定崗、定員、定責、定風險、定措施“五定”改革；加強主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行述廉述責、“一報告兩評議”、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督和“七個關(guān)口”部門的預(yù)算執(zhí)行情況審計、財務(wù)收支審計和干部離任、任期經(jīng)濟責任審計。2014年，對14名中層干部進行了離任經(jīng)濟責任審計，對2名中層干部開展了任期經(jīng)濟責任審計；把涉及人、財、物、基建、項目管理使用的關(guān)崗人員作為重點監(jiān)督對象，建立了案件線索與高校紀工委共享機制、案件查辦以高校紀工委為主的辦案機制。
（三）發(fā)揮教代會民主監(jiān)督。注重發(fā)揮教職工代表大會的民主管理和民主監(jiān)督作用，凡涉及學校改革發(fā)展的重大事項，提前交至教職代會代表醞釀?wù)撟C，確保學校內(nèi)部權(quán)力運行的公開透明。在2014年4月召開的第七次教代會上，把學校章程制訂、創(chuàng)辦附中附小、改造老校區(qū)等事項，交由教職工代表討論表決，大多數(shù)贊成的事項，學校才推進。
（四）積極推行群眾監(jiān)督。建立師生意見建議收集、反饋機制，校黨委、行政班子成員個人每年不少于兩次，召開普通教師、學生代表座談會，傾聽基層聲音；為提升社會公信力，擬訂《云南民族大學社會監(jiān)督員聘任與管理辦法》，聘請了從事高等教育、教育研究、政府管理、法律、企業(yè)管理等行業(yè)，具有相當公信力及社會影響力的人士擔任社會監(jiān)督員，對學校進行監(jiān)督巡視。通過對學校建設(shè)及其他社會活動的輿論監(jiān)督，推進了學校工作向公平、公正、公開推進。
六、嚴懲濫用權(quán)力，落實執(zhí)紀問責
（一）及早糾治傾向性苗頭性問題。學校紀委建立了年初分工、年中督查、年底考核績效制度，打造了首尾閉合的管理機制，制定了一套“落實有程序、程序有控制、控制有標準”的切實可行、科學嚴格的責任追究制度，建立了失責必究，使黨風廉政責任制成為帶電的“高壓線”。工作中，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違規(guī)苗頭，紀委辦都及早談話提醒，或進行誡勉教育，防止黨員干部小錯釀成大錯，力爭把違紀問題消除在萌芽狀態(tài)。
（二）堅決查處違紀違法案件。對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職和損害師生利益等行為的黨員干部，學校都嚴格依照規(guī)定國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章和學校有關(guān)規(guī)定進行處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的重大問題，不論何時暴露出來，也不論其崗位是否發(fā)生變化，都追究其責任。2014年，校紀委辦共立案查處6件案件，對17名干部給予了黨紀、政紀處分或組織處理。
（三）大力推行無責任后果追究。加大執(zhí)紀問責力度，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責、違法必追究；只要工作出現(xiàn)失職、瀆職，無論是否造成責任后果，都要追究相關(guān)責任，做到責任到哪里，就追究到哪里。2014年，對6名干部進行了誡勉談話。為促進老校區(qū)改造工程按期完成，對6位部門負責人進行了問責提醒。