如何切實增強黨員干部組織紀律性

發布時間:2015-03-02 17:13:23   來源:云南省紀委

中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產階級政黨。我們黨90多年的發展歷程表明,黨之所以能夠從小到大、由弱變強,發展成為世界第一大執政黨,并帶領全國人民不斷取得革命、建設和改革的新勝利,源于黨嚴密的組織紀律。正是黨嚴密的組織紀律,才將每一名共產黨人都團結于黨和人民的偉大事業,凝聚在黨中央的執政方略,情投入最廣大人民群眾的根本利益,心系到中華民族偉大復興的中國夢。如果沒有嚴格的組織紀律,我們黨的領導力、凝聚力和戰斗力就無從談起。所以,列寧說過,黨是組織的總和,黨的力量來自組織,組織能使力量增加十倍;毛澤東同志也曾說過,“加強紀律性,革命無不勝”,領導我們事業的核心力量是中國共產黨,黨的領導力關鍵在于各級黨組織和廣大黨員能夠自覺地守紀律,為黨和人民的事業共同奮斗;鄧小平同志也強調,我們事業的成功,一靠理想,二靠紀律;習近平總書記在一系列重要講話中,都反復強調黨的組織紀律,特別在十八屆中央紀委三次全會上進一步強調,要嚴明黨的組織紀律,增強組織紀律性。但是,當前一些黨員干部組織紀律松弛的問題時有發生,嚴重影響了黨的凝聚力、領導力、執政力和戰斗力,需要切實增強黨員干部的組織紀律性。

一、黨員干部的組織紀律性事關中國共產黨的生死存亡

作為特定階級利益的集中代表,政黨是特定階級政治力量中的領導力量,由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織,所以,政黨是一個政治協作系統。作為一種特殊的社會組織,現代政黨要實現自身目標,必須要通過一種系統性的結構來規范和限制成員的行為,從而將組織中的每一個組成要素能夠有機結合,發揮好組織的系統功能。中國共產黨作為凝聚中華民族獨立和民族振興力量的中國工人階級的先鋒隊,全心全意為人民服務成為核心系統功能,民主集中制是實現系統功能的根本組織原則。

為了保障黨的組織制度在實踐中行之有效、管用、有用,中國共產黨對黨的組織和黨員必須要遵守和維護的黨在組織上團結統一的行為準則進行了明確的規定,形成黨的組織紀律體系。按照在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制規范,規定了領導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關系,為實現黨的宗旨目標提供了組織紀律保障。

當然,民主集中制只是為黨組織的高效運行提供了制度基礎,而要將黨的組織制度優勢轉化為執政優勢,就必須要求黨員干部將民主集中制完全地貫穿于黨執政的各個方面。如,在經濟、社會、政治、文化和生態文明建設的決策中,能夠遵循科學規律,做到少數服從多數、下級組織服從上級組織、個人服從集體、全黨服從中央;在處理個人利益與集體利益中,在維護個人合理利益的基礎上做到個人利益服從集體利益、短期利益服從長遠利益、局部利益服從整體利益。只有這樣,我們的黨才能永葆青春,始終代表最廣大人民群眾的根本利益;才能夠避免為了個人利益使集體利益受損、為了短期利益使長遠利益受損、為了局部利益使整體利益受損的問題;才能夠使我們黨始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨;才能夠凝聚力量為實現中國夢而奮斗。

一個政黨有沒有力量,關鍵要看其成員的組織紀律性如何。人數多而紀律松散的政黨,只是一群烏合之眾,并不會形成凝聚力和戰斗力,不會形成系統整體功能。這就是蘇聯共產黨能夠在只有20萬共產黨員時奪取政權,卻在有近2000萬黨員時丟了政權的道理所在,這種教訓非常深刻。黨員干部的組織紀律性是黨員干部遵守黨的組織紀律的程度。黨員干部的組織紀律性強,才能在自身嚴守黨的組織紀律中管理好黨員隊伍,才能帶領黨員、群眾在加快經濟、社會、文化、政治和生態文明建設中發揮好應有作用。

在價值多元化特征突出、利益格局不斷調整、黨員隊伍日益龐大的當下,保持我們黨的先進性與純潔性、提升黨的執政能力和國家治理能力對黨員干部的組織能力、管理能力、決策能力、執行能力提出了更高的要求。這不僅是對每一個黨員干部提出的更高要求,更是對整個黨組織系統提出的更高要求,所以需要不斷提升黨組織的整體功能。我們黨的組織整體功能源自系統構成要素質量、以及系統與要素的構建性,即每一名黨員的素質和各級黨組織的高效運行程度。每一名中國共產黨黨員都是中國工人階級先鋒隊的有機組成分子,同時也是中國人民和中華民族先鋒隊的有機組成分子。只有每一名黨員都具有“先鋒”的素質、嚴守黨的組織紀律,才能發揮“先鋒”作用。黨員干部在整合普通黨員的作用和能力,進而提升黨組織整體功能方面發揮著重要的領導、指揮、監督作用。而只有具有很強的組織紀律性的黨員干部,才能真正承擔起黨組織賦予他的歷史使命。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。正是嚴密的組織紀律,使黨能夠帶領人民取得中國革命的勝利;我們要獲得中華民族偉大復興中國夢的實現,同樣必須要依靠鐵的紀律。當前,全黨遵守黨的組織紀律情況總體上是好的,但是,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型,市場成為配置各類經濟資源的基礎性渠道。而且,在制度不盡完善的背景下,市場配置經濟資源的機制呈現出向社會、政治、文化生活領域滲透的勢頭,誤導一些黨員干部出現認識上的偏頗,對嚴守黨的組織紀律方面出現了松弛,有的黨員干部組織紀律渙散問題還相當嚴重。如,有的黨員干部個人主義、利己主義嚴重,組織觀念淡薄,甚至目無組織紀律,不服從組織安排,對別人的要求是組織紀律,對自己的要求是自由主義;有的黨員干部對普通黨員和一般干部疏于管理,奉行好人主義,對身邊黨員干部的違紀行為聽之任之,不抵制不斗爭,甚至自己也隨波逐流,變得低級庸俗,喪失了黨性;有的黨員干部不嚴格執行請示報告制度,規避組織監督,讓組織程序空轉;有的黨員干部不能很好地執行民主集中制,各自為政,或“一言堂”問題不同程度地存在;有的黨員干部大搞拉幫結派、搞小圈子,排斥“逆我者”;還有的黨員干部對普通黨員疏于管理,組織生活不正常,等等。黨員干部組織紀律性不強問題嚴重削弱了黨的凝聚力和戰斗力,已經成為黨的一大憂患。

二、黨員干部組織紀律性的形成機理和識別系統

增強黨員干部的組織紀律性必須要遵從黨員干部組織紀律性形成機理。黨的組織紀律作為黨的組織和黨員必須遵守和維護的、黨在組織上團結統一的行為準則,是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關系的紀律。黨員干部能不能嚴格按照黨的組織原則、組織關系、組織觀念、組織行為的規定來規范自身行為,進而為黨和人民的事業奮斗終身取決于其自身對黨組織的認同度、歸屬感和使命感,以及黨的組織紀律的剛性和規范度。

認同感是群體內每個成員對外界的一些重大事件與原則問題,通常能有共同的認識和評價,這主要是由于各成員有一個共同的目標,彼此間存在一致的利害關系。一個人之所以加入一個政黨,就是因為這個人對這個政黨有著極強的認同感,所以,中國共產黨的黨員干部天然地應該對我們黨組織有著極強的認同感,這是他之所以成為一名中國共產黨黨員的前提。而一旦成為中國共產黨的一份子之后,黨員應該在黨組織中找到極強的歸屬感,即個人自己感覺被其他黨員或組織認可與接納。同時,一旦成為這個政黨的成員之后,每一名黨員都要承擔起應有的責任和使命。但是,在現實生活中,由于有些黨員干部的入黨動機不純;或者一名普通黨員成長為干部之后,在權力面前過分計較個人的得失,并逐漸喪失黨性;或者有些黨員干部被敵對分子所利用,不斷退化變質等原因,使他們對黨的認同感逐漸減少,對黨的歸屬感不斷減弱,對黨的使命感和責任意識逐漸淡漠,對黨的事業的追求缺乏熱情甚至厭惡,直至放棄,遵守黨的組織紀律也就成為了這些人的額外負擔,他們的組織紀律性必然變弱、直至完全喪失。這也就表征了一些腐敗分子是如何由工人階級中的先進分子墮落為人民的公敵、成為階下囚的邏輯。在拜金、拜物等觀念的腐蝕下,一些黨員干部喪失了最初的信仰,心為物役、名利至上、信仰動搖、精神空虛,遠離黨的組織紀律,導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。而自身黨性過硬的黨員干部,則能嚴守黨的組織紀律,能夠自覺抵制各種誘惑而不動搖,能夠始終為黨和人民的利益堅守、奮斗、奉獻。

各級黨組織和全體黨員在組織原則、組織關系、組織觀念、組織行為方面必須遵守的規則,對每一名黨員都具有剛性約束性,黨員干部更要嚴格按照黨的組織紀律的要求履行好職責。黨的組織紀律的核心是民主集中制原則。黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》對黨內民主集中制作出的規定是:黨員必須在黨組織中積極工作,執行黨的決議;個人服從組織,黨的上級組織經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題,黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作,又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題,上下級之間要互通情報,互相支持和互相監督;黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論,作出決定;黨的領導人的活動必須處于黨和人民的監督之下,不允許任何黨員、特別是黨的領導干部凌駕于黨的紀律之上;黨內不允許搞派別組織進行派別活動,也不允許在黨外參加和支持非法組織和非法活動。違反上述規定的,就要受到黨的紀律的懲處。對違反黨的組織紀律的黨員干部要受到警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等不同程度的處分,對嚴重違犯黨紀的黨組織要進行改組、解散的處理。應該說,黨的組織紀律對黨員干部的行為要求是規范而明確的。但是在現實中,由于一些違犯黨的組織紀律的行為具有界限的模糊性,以及違紀行為的隱蔽性,違紀行為后果識別的主觀性等特征,使黨員干部在遵守黨的組織紀律方面出現表象性,出現偽遵守,甚至公開違反組織紀律,嚴重削弱了黨的凝聚力和戰斗力。

黨中央反復強調,黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨、就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意識、統一行動、步調一致前進。決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要堅持黨要管黨、從嚴治黨,努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。因此,針對存在的違反黨的組織紀律問題和問題形成的機理和識別系統,要進一步嚴明黨的組織紀律,強化黨員干部的組織紀律性,使組織觀念、組織程序、組織紀律都真正嚴得起來、管用起來。

三、切實增強黨性,筑牢黨員干部組織紀律“鋼鐵長城”

黨員干部組織紀律性的形成機理表明,要筑牢黨員干部組織紀律鋼鐵長城,就是要不斷激發黨員干部自控能動性,使組織紀律性內化于心;不斷強化激勵和約束機制,使組織紀律性外化于制度之形。

首先,黨員干部要切實加強黨性修養。

從根本上說,組織紀律性體現了黨員干部的黨性。黨性問題說到底是立場問題,加強黨性修養是黨員干部永恒的命題,是增強黨員干部組織紀律性的重要舉措。只有黨員干部自身不斷加強黨性修養,做到知紀、懂紀、明紀,才能激發守紀的內驅力,才能增強守紀的自覺性。所以,黨員干部要切實加強政治修養、理論修養、作風修養、紀律修養,堅持黨性原則,堅定理想信念,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為行動指南,努力踐行科學發展觀,為實現共產主義遠大目標而奮斗終身;把全心全意為人民服務作為根本宗旨,自覺遵守和維護黨的團結統一和組織紀律;始終同人民群眾保持密切聯系,勇于開展批評與自我批評,堅持真理,修正錯誤。

黨員干部增強黨性修養就要強化黨的意識,牢記黨員干部的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,自覺用黨章規范自己的言行,切實增強對黨的認同感、歸屬感、責任感和使命感,真正做到信黨、愛黨、為黨、護黨、憂黨,任何時候都與黨同心同德、風雨同舟、休戚與共;強化組織意識,牢記黨員干部是組織的一員,相信黨、依靠黨、服從黨,自覺接受黨組織的安排和紀律約束,維護黨的團結統一。

其次,要加強黨員干部的黨性教育。

黨員干部掌握著一定的權力,如果不注意自身黨性修養,則很容易受到外界的干擾和誘惑,對嚴格執行黨的組織紀律上打折扣,所以,要認真貫徹習近平總書記關于加強對黨員干部遵守紀律的教育的要求,有組織、有計劃、有步驟地做好加強黨員干部黨性教育這項基礎性工作。如通過黨校教育、革命基地教育、警示教育等途徑,加強黨員干部的黨性教育,增強黨員干部的黨性,強化黨組織紀律觀念,使黨員干部始終筑牢組織紀律這道防線,做到黨的組織紀律不想違。作為黨員干部,要敢于堅持真理,增強執行黨組織的決定不打折扣、不講價錢的意識,筑牢不居功自傲、不把成績和貢獻當做向組織討價還價的資本的意識,所以,要通過教育,引導黨員干部正確對待組織,自覺接受組織管理、監督和檢查,在黨組織面前言行統一、表里一致,講真話,講實話。

第三,要強化黨員干部的執紀監督。

沒有監督的紀律,只能成為最豪華的擺設。當前,一些地方和部門組織渙散、紀律松弛問題嚴重,一個重要的原因就是對有的黨組織和黨員干部違紀問題監督不嚴導致的,所以,要切實加強對黨員干部遵守組織紀律的監督,對違紀問題突出的要啟動問責機制。

加強黨員干部的執紀監督,既要加強普通黨員對黨員干部的監督,還要加強人民群眾對黨員干部的監督;既要加強上級對下級的監督,更要重視紀檢監察機關的監督,突出對黨員干部執行民主集中制、請示報告等紀律規定落實的監督,運用督辦約談、問責追究、執紀查處、通報曝光等方法,充分發揮紀檢機關執紀、問責、把關功能。要堅持鐵面執紀,對苗頭性、傾向性問題及時提醒和糾正,堅決做到有紀必執,執紀必嚴,違紀必查;堅決改變一些地方執行紀律失之于軟、失之于寬的狀況。通過強化持續有力的執紀監督,真正板起臉來批評,提高監督剛性,形成外在強力約束,堅決糾正無組織、無紀律、自由主義、好人主義等現象,防止違反組織紀律行為的發生,使組織紀律真正成為黨員干部不想違、不敢違、不能違的帶電高壓線。

第四,要把權力關進制度的籠子里。

黨員干部是勞動人民中的普通一員,除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外,不得謀求任何私利和特權。但是現實生活中,黨員干部出現違反組織紀律而利用手中權力謀求私利的問題,其原因就是在于他們手中不受制度規范的權力成為了不正當競爭者獲利的工具。所以,習近平總書記針對權力運行問題,強調要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里。要求要反對特權思想、特權現象,要把黨員干部手中的權力關進民主決策、法治、民主監督的籠子里;要用制度監督、規范、約束、制衡權力,保證權力正確行使而不被濫用。把黨員干部手中的權力關進制度的籠子里,可以促使黨員干部自覺接受民眾監督、媒介監督、社會監督,形成黨的組織紀律不敢違的懲戒機制、不能違的防范機制、不易違的保障機制。

第五,嚴守黨的組織制度和領導制度。

以民主集中制為根本組織制度和領導制度的黨的組織紀律體系,包括“四個服從”、請示報告、集體領導和個人分工相結合等基本制度和要求,這是全黨必須要遵守的鐵律。很多黨員干部違反組織紀律的根源在于忽視對黨的組織制度和領導制度的嚴格遵守,所以,切實加強黨員干部的組織紀律性要從嚴格遵守黨的組織制度和領導制度抓起,嚴格按照“四個服從”要求,執行民主集中制、請示報告制、集體領導和個人分工相結合等制度,嚴格落實基層黨組織“三會一課”、民主生活會和黨員領導干部雙重組織生活等制度。

請示報告制度是我們黨執行黨的民主集中制的有效工作機制,正是這項制度的建立和執行,有力推進了黨的作風和紀律建設,保證了政令軍令暢通。但是當前,有的黨員干部不能嚴格執行該項制度,自己干了什么、人跑到哪里去了,不向組織報告。從這些年查處的黨員干部腐敗案件來看,不請示不報告,可能就是出問題的前兆。所以,黨員干部要有組織觀念、程序觀念,嚴格按照請示報告制度的要求,該請示的必須請示,該報告的必須報告;要嚴格執行黨員干部報告個人有關事項制度。黨員干部還要嚴格遵守集體決策制度,凡是重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等,都必須按照民主集中制原則決定,保證決策的科學性。

總之,只有黨員干部帶頭堅守信仰、嚴守紀律,才能永葆黨的先進性和純潔性,才能使黨組織充滿戰斗力和凝聚力。所以,黨員干部一定要強化紀律意識,樹立嚴明的紀律觀,模范遵守組織紀律,弘揚艱苦奮斗精神,密切聯系群眾,保持清正廉潔的作風,不越組織紀律紅線,自覺接受組織安排和紀律約束,筑牢組織紀律鋼鐵長城,才能自覺維護好黨的團結統一,才能帶領全黨、全國人民為實現中國夢而努力奮斗。 (和沁)

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