轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能充分發(fā)揮，打造新形勢下反腐倡廉鐵軍的內(nèi)在要求和必然選擇。按照州紀(jì)委關(guān)于做好2014年度調(diào)研工作的通知要求，我深入監(jiān)督聯(lián)系的部門和單位，采取個(gè)別走訪、座談交流相結(jié)合的方式，對紀(jì)工委監(jiān)察分局如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，對存在的問題做了分析，對進(jìn)一步明晰思路，準(zhǔn)確定位，聚集主業(yè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展進(jìn)行了學(xué)習(xí)思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、紀(jì)工委監(jiān)察分局落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的問題
一是定位不準(zhǔn)確，工作職能泛化。在收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)后，對如何履行監(jiān)督責(zé)任尤其是監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式等重大事項(xiàng)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)模糊和工作偏差。一段時(shí)間以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面鋪得過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的已逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能的界限，而執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反被削弱、淡化。一些紀(jì)工委監(jiān)察分局任務(wù)雜多，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還承擔(dān)了譬如政務(wù)公開、行政審批服務(wù)管理、招投標(biāo)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金審計(jì)、食品安全檢查等任務(wù)，面寬線長點(diǎn)多，精力分散，疲于應(yīng)付，不僅加劇了人少事多的矛盾，監(jiān)督效果也不明顯，干了一些不該管、管不了、管不好的工作，越位、缺位、錯(cuò)位越來越突出。
二是越位錯(cuò)位，思維方式固化。個(gè)別紀(jì)工委監(jiān)察分局融“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一體。在具體工作中，一些監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于邀請紀(jì)工委監(jiān)察分局參與一些具體工作的監(jiān)督，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于被動(dòng)接受有關(guān)職能部門的邀請，參與職能部門法定職責(zé)內(nèi)的日常監(jiān)督，陷入職能部門具體事務(wù)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，對履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，一時(shí)還難于轉(zhuǎn)過彎來。從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，最終可能成了問題的“擋箭牌”。
三是思想方法陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。開展“三轉(zhuǎn)”后業(yè)務(wù)不熟悉，產(chǎn)生不適心態(tài)。不參與黨風(fēng)廉政建設(shè)以外的其他工作，一下子感覺單調(diào)和失落，工作無所適從，找不到切入點(diǎn)，覺得有可能被邊緣化，內(nèi)心有點(diǎn)迷茫和忐忑。有的領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)，“穩(wěn)”字有余，“闖”勁不足，破解難題和推動(dòng)工作的辦法不多。部分紀(jì)檢干部對辦案業(yè)務(wù)不熟悉，開展工作沒有清晰的工作思路和明確的工作目標(biāo)。一方面部分紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不精通，辦案能力不足，難于適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、辦案工作的需要。導(dǎo)致了監(jiān)督被動(dòng)，辦案針對性不強(qiáng)，懲治不嚴(yán)厲，威懾效果也大打折扣。另一方面是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式固化，因受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部有可能滿足于老一套，不主動(dòng)接受新鮮事物，不愿與時(shí)俱進(jìn)，工作方法無創(chuàng)新，處理方式過于簡單，存在有等、靠的思想。思維固化導(dǎo)致了紀(jì)檢工作無亮點(diǎn)，面對新問題、新情況難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督往往只能以形式主義反對形式主義。
四是素質(zhì)參差不齊，能力水平亟待提升。“三轉(zhuǎn)”對紀(jì)工委監(jiān)察分局干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的較少，綜合素質(zhì)、查辦大案要案能力較弱，缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時(shí)，在查辦案件和作風(fēng)建設(shè)督查中，還存在一定的畏難情緒。特別是表現(xiàn)在地方越小，越顧慮查辦案件得罪人，導(dǎo)致辦案難主動(dòng)，懲治失之于軟，失之于寬，震懾效果大打折扣，“三轉(zhuǎn)”的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
這里面既有思想層面認(rèn)識(shí)不到位的問題，也有工作層面力度不到位的問題。因此，今年的“三轉(zhuǎn)”工作，還需要在轉(zhuǎn)變理念思路、創(chuàng)新方式方法、完善體制機(jī)制上進(jìn)一步下大功夫，在力度、進(jìn)度、深度上求突破，真正把全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的著力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。
二、對紀(jì)工委監(jiān)察分局落實(shí)“三轉(zhuǎn)”做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的建議
（一）聚焦中心執(zhí)好紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
執(zhí)好紀(jì)就是要嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)黨章權(quán)威性，增強(qiáng)全黨紀(jì)律性。一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最基本、最重要的紀(jì)律，要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保在思想上政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律。要督促黨的各級(jí)組織切實(shí)遵守民主集中制、請示報(bào)告等制度，堅(jiān)決克服組織觀念淡薄、組織紀(jì)律松弛，防止出現(xiàn)“知紀(jì)不多”、“遵紀(jì)不夠”、“執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”等現(xiàn)象。三是強(qiáng)化對遵守工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法的人和事，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。四是要認(rèn)真履行紀(jì)律檢查監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、分類指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，督促各監(jiān)督聯(lián)系部門、單位認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。紀(jì)工委監(jiān)察分局認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核工作，督促部門切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。
（二）理清思路轉(zhuǎn)方式，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。
轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)的重點(diǎn)在于創(chuàng)新履職方式。監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)作風(fēng)是關(guān)鍵，強(qiáng)自身是保障。要以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧，著力轉(zhuǎn)變越位、錯(cuò)位的地方，重點(diǎn)彌補(bǔ)短板、缺位的地方，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化職能，在依法定位中明確站位，不斷改進(jìn)監(jiān)察工作方式方法。讓紀(jì)檢監(jiān)察工作真正回歸主業(yè)，關(guān)鍵還需要明確職責(zé)、上級(jí)推動(dòng)和健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要在政策上明確紀(jì)工委監(jiān)察分局“三轉(zhuǎn)”的具體職責(zé)和要求，規(guī)定紀(jì)工委監(jiān)察分局不參與哪些事、不能干哪些事，讓基層紀(jì)工委監(jiān)察分局工作有目標(biāo)、干事有重點(diǎn)，確保有的放矢與的思想意識(shí)，讓其盡快回歸主業(yè)，發(fā)揮起應(yīng)盡的職能作用。
一是把好監(jiān)督關(guān)。要突出抓好維護(hù)政令暢通工作。抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的監(jiān)督。要將中央、省委和州委重要決策部署的落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、“三重一大”制度執(zhí)行、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”等方面列為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，推動(dòng)黨委、政府重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)，確保政令暢通。
二是要從由直接參與向強(qiáng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到鐵面監(jiān)督。要進(jìn)一步明確“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位，紀(jì)工委監(jiān)察分局干部要把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)的監(jiān)督檢查上來，屬于各職能部門工作范圍內(nèi)的事，都應(yīng)該由各部門自己履行職責(zé)，紀(jì)工委監(jiān)察分局不直接插手，而要從監(jiān)督的角度，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，照章辦事，確保“辦事權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”嚴(yán)格分開，防止將執(zhí)法監(jiān)察等同于執(zhí)法檢查、將效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、將糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。要緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部，盯住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督。要促使領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化各自業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理。在干部人事工作方面，紀(jì)工委監(jiān)察分局不再派員直接參與干部競爭上崗和招錄招聘面試、考察工作，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督部門的相關(guān)工作程序是否規(guī)范、結(jié)果是否公正。集中力量對反映任用對象遵紀(jì)守法情況的問題及時(shí)核查，向監(jiān)督部門提出意見。著重由事中的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮慕Y(jié)果監(jiān)督，由配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷β男新氊?zé)情況的監(jiān)督檢查，由參與式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動(dòng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)案源線索，有針對性地查處腐敗問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的情況；根據(jù)工作需要對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)有針對性地調(diào)閱核實(shí)。對群眾舉報(bào)及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行調(diào)查了解；糾正、查處違紀(jì)違規(guī)問題，追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三要從全程監(jiān)督向重在事后問責(zé)轉(zhuǎn)變，鐵心問責(zé)。要改變過去事前、事中、事后全程介入的做法，克服戰(zhàn)線過長、疲于應(yīng)付、浮于表面的弊端，把事前、事中的監(jiān)督職責(zé)交還給業(yè)務(wù)主管部門。要更多地運(yùn)用行政監(jiān)察法等法律法規(guī)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，通過對職能部門行政行為的合法性、執(zhí)行結(jié)果的有效性和操作過程的廉潔性進(jìn)行監(jiān)督，把職能回歸到問責(zé)問廉問效上來。要把監(jiān)督重點(diǎn)更多地放在事后糾錯(cuò)上，放在防止監(jiān)管缺位上，著力對職能部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處、追責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。重點(diǎn)加大對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責(zé)任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢于問責(zé)、嚴(yán)于問責(zé)、善于問責(zé)，責(zé)任追究既追究結(jié)果，又追究過程，結(jié)果問責(zé)與行為問責(zé)并重；既追究直接責(zé)任、具體責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)與具體問責(zé)并重，學(xué)會(huì)把板子打到具體單位和具體責(zé)任人身上，才有利于強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識(shí)，把壓力層層傳導(dǎo)下去，把工作職責(zé)落實(shí)下去。要把查處通報(bào)典型案件作為監(jiān)督檢查的重要措施，通過對責(zé)任人的查處與通報(bào)，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，查處一起、整改一片，以剎風(fēng)整紀(jì)的實(shí)際效果取信于民。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督合力與問責(zé)。對需要多部門共同完成的反腐敗工作任務(wù)，各紀(jì)工委監(jiān)察分局要變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，充分利用信訪、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，做到有案必查、有腐必懲，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力。
（三）嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。
各紀(jì)工委監(jiān)察分局要發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，積極改進(jìn)信訪舉報(bào)受理工作，完善信訪舉報(bào)處置標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，提高辦案的質(zhì)量和效率。做到件件有回音、事事有落實(shí)。堅(jiān)持“抓早抓小”，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對舉報(bào)反映的問題情節(jié)輕微者多通過面詢、函詢或向單位了解的方式核查，形成高效初核工作機(jī)制。查實(shí)情節(jié)輕微尚不需給予紀(jì)律處分的問題，及時(shí)采取誡勉談話、責(zé)令檢查、經(jīng)濟(jì)退賠等方式予以糾正，防止小問題變成大問題。同時(shí)，健全發(fā)揮查辦案件治本功能的警示制度。健全“一案兩報(bào)告”制度，在完成案件調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，形成案件剖析報(bào)告，對案發(fā)原因進(jìn)行深刻分析，必要時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出建議書或整改通知書，從源頭上堵塞管理漏洞、解決制度缺陷。堅(jiān)決保護(hù)勤政廉政者，打擊誣告陷害者，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。
（四）按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
要將提高紀(jì)工委監(jiān)察分局干部隊(duì)伍專業(yè)化水平作為實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的重要保障，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，突出抓好紀(jì)工委監(jiān)察分局干部的理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，自覺用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作鍛煉，全面提高紀(jì)工委監(jiān)察分局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。要加強(qiáng)對紀(jì)工委監(jiān)察分局干部的紀(jì)律約束，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格管理監(jiān)督，防止“燈下黑”。教育紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、工作飄浮、口大氣粗、衙門習(xí)氣、脫離群眾等不良作風(fēng)。進(jìn)一步完善紀(jì)工委監(jiān)察分局工作制度，加強(qiáng)日常管理，健全內(nèi)部約談、作風(fēng)巡察常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問題發(fā)生，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象；著力加強(qiáng)紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，全面提升紀(jì)工委監(jiān)察分局干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，為實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。(熊新發(fā))