一、高校紀委在“三轉”工作中的問題現狀
經調查了解，各高校對加強學校黨風廉政建設和反腐敗工作是高度重視的，通過深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，各校積累了許多好的做法和經驗，學校的反腐倡廉建設不斷取得了進步和發展。但從新的形勢和要求來看，高校紀委工作普遍存在點多、面廣、線長的實際狀況，主業不夠突出、中心不夠聚焦、力量不夠集中、成效不夠明顯的問題還不同程度地存在，在紀委聚焦中心任務，真正轉變到抓紀律、抓作風、抓辦案的軌道上還有許多不適應、不符合的現實困難，集中表現在以下方面：
（一）紀委職責定位不清
高校紀委哪些工作應當參與，哪些不應當參與，沒有明確的具體規定，各校做法不一。隨著學校改革的不斷深化，紀委工作的外延不斷擴大，參與學校的各類議事協調機構多、業務檢查多、會議多，往往既當“裁判員”，又當“運動員”，職能越位、缺位、錯位普遍突出，出現了“種了別人的地”、“荒了自己的田”的現象。這些問題的存在，帶來了紀委工作的范圍廣、戰線長、任務多，紀檢干部往往處于疲于應付的狀態。因職能泛化而造成執紀監督的主業被弱化，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務不夠。
（二）監督機制不完善，制度落實不到位
近年來，高校違法違紀案件頻發，暴露了高校紀委在執紀監督方面的弊端。一是從制度層面上看, 對權力運行的制約和監督機制不全。在加強內控機制建設，促進權力公開透明運行，對權力運行情況進行同步跟蹤、實時監察的權力運行監控體系尚未有效建立。二是從監督方式上看，目前高校紀委注重發揮審計監督的單一作用，在創新監督檢查的方式方法、拓展監督的渠道上還存在視野不夠廣、思路不夠寬、辦法不夠多。三是從制度落實上看，制定的規章制度也不少，但制度落實不到位的問題較為突出，有些工作過分依賴紀檢監察部門“牽頭把關”，主責部門卻置身事外，其賦予的監督管理職責沒有真正落實到位。
（三）廉政宣傳教育的普及性、深入度還不夠
學校開展廉政宣傳教育活動，往往集中在黨員領導干部的一兩次活動上，一定程度上對廣大師生的廉政教育引導工作不夠，校園廉政文化建設的創新不夠、活力不足、研究不深。如何進一步創新廉政宣傳教育的載體、內容、方式，推動廉潔文化的普及深入發展，有效形成濃厚的校園廉潔文化氛圍，還需要進一步創新和構建點、線、面有效結合的廉政宣傳教育工作機制。
（四）紀檢干部力量不足，作用發揮不明顯
總體上看，高校紀檢干部專職人員不足、力量薄弱是個共性問題。高校紀委委員的構成多由學校內重要部門的負責同志組成，平時業務工作繁重，投入紀委工作的精力不足，有的學校還設立了特邀監察員和義務監督員，大部分為退休教職工和部分民主黨派人士構成，看似結構合理，但是有效效監督方面，作用發揮不明顯。學校基層紀檢委員主要是基層黨委委員兼任，其工作職責、工作內容沒有明確界定，紀檢委員不知道該如何開展工作，不知道該干什么，工作積極性也不高。專職紀檢監察干部隊伍的梯隊建設不太合理，不同程度地存在年齡結構偏大，思想政治素質好、懂業務、會管理的年輕干部相對較少的問題。
二、高校紀委在“三轉”工作中存在困難的原因分析
由于受各高校的辦學定位、管理機制、歷史文化等因素的影響，對推進紀委“三轉”工作面臨的問題和困難不盡相同，但歸納起來，產生這些困難的原因有以下幾個方面：
（一）思想認識有偏差帶來的“三轉”困難
十八屆中紀委三次全會進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗工作黨委的主體責任和紀委的監督責任。但在具體的工作中：一是學校各級領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢、新任務、新要求，還不同程度地存在學習不夠、理解不深、認識不高、宣傳不到位等問題，在如何履行兩個責任的認識上還未形成廣泛共識，造成了思想認識上的偏差和模糊；二是有的雖然明確了紀委的工作職責，但仍然習慣于將一些不該由紀委管的工作交給紀委牽頭，無形中又不斷增加了紀委的工作任務，對紀委的瘦身強體起到了阻礙作用；三是業務部門存在依賴思想，認為只要有紀檢監察參與監督，就能保障業務流程的合規合法，其實學校紀檢監察參與陌生領域的工作，往往只起到擺設、“牌位”作用，并不能從深層次進行有實質意義的監督檢查，無形之中將履行行政職能中的主責劃給了紀委，造成了紀委“被越權、被錯位”的現象產生。
（二）紀檢干部自身素質不夠帶來的“三轉”困難
一是有的紀檢干部認為，推進紀委“三轉”會失去對原有參與工作的有效監督，怕產生因監督不力造成的嚴重后果，在思想上不同程度地存在不想轉、不愿轉、不會轉的認識；二是紀檢干部在開展監督檢查和查辦案件中難免會受到人情困擾，有的紀檢干部就放不開手腳，奉行“好人主義”，怕得罪人，不同程度地存在不愿監督、不敢監督、不善監督的問題；三是紀檢干部能力素質不夠的帶來的負面影響。紀檢干部一方面在履職中有的政策把握不好，甚至產生執紀的寬嚴不一，因業務不精帶來的執紀困難影響了紀委的執紀公信力。另一方面學校在對紀檢干部工作上、生活上的關心還有所不夠，紀檢監察人員輪崗交流慢、工作年限長，一定程度上忽視了對紀檢干部專業素質的培養和職業生涯規劃，沒有為他們提搭建成長的平臺，工作積極性受到影響。
（三）落實兩個責任過程中帶來的“三轉”困難
中央雖然明確了在黨風廉政建設和反腐敗工作上黨委主體責任和紀委監督責任，但各高校在具體落實“三轉”工作中沒有操作的具體規范和要求，各校對于“轉什么”、“怎么轉”，認識上不盡統一，做法上各不一樣，基本上是在“摸著石頭過河”，甚至出現黨委、紀委及各主責部門在推動廉政責任落實上“一頭熱、一頭冷”的情況，致使工作中產生了疑惑和困頓，帶來紀委“三轉”工作的推進速度慢，步調不一致，發展不平衡。各校還需要深入搞清、摸實具體情況，切實把一些宏觀的原則的要求，進一步在高校實踐中具體化、程序化、可操作化，并以上帶下、上下結合，合力推動高校紀委的“三轉”同步發展。
三、高校紀委推動“三轉”工作的對策及建議
推動高校紀委的“三轉”工作，轉職能是核心，要著力解決好紀委“干什么”的問題。轉方式是關鍵，要著力解決好紀委“怎么干”的問題。轉作風是保障，要著力解決好“誰來干”的問題。“三轉”的要求體現了紀委工作在職能、方法和主體的三個方面，既相互聯系，又渾然一體。
（一）統一思想認識，落實兩個責任，推動紀委工作的職能轉變
1.要以思想觀念的轉變為先導，推動紀委職能的轉變。轉職能必須先轉主觀再轉客觀。學校各級領導干部要進一步統一思想認識，明確各自職責定位，切實解決好思想認識上的模糊問題，擺正監督與被監督的關系，打牢轉變紀委職能的共同思想基礎，并在實際工作中同向發力、同時發力，產生同頻共振的效果，真正從思想上、行動上推動紀委職能轉變。
2.要以落實黨委的主體責任為前提，進一步明晰高校紀委的監督責任，帶動紀委的職能轉變。要準確把握在黨風廉政建設和反腐敗工作中黨委和紀委的辯證關系，既不能以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。黨委的主體責任是前提，只有細化落實黨委的主體責任，才能把紀委的監督重點從參與、配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對業務部門履行職責的再監督、再檢查上來；紀委的監督責任是保障，只有聚焦中心任務、突出監督主業，才能把紀檢監察工作重心集中到抓紀律、抓作風、抓辦案上來，保障學校改革發展的健康順利進行。
3.要以強化問責和責任追究制為抓手，助推紀委的職能轉變。要進一步落實和完善全學校黨風廉政建設責任制，健全考核體系和工作機制，并完善考核結果的運用機制。認真落實行政問責“四項制度”，嚴格執行懲防體系建設暨黨風廉政建設責任追究有關規定，盡快建立兩個責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，發揮紀檢監察執紀問責的職能作用，逐步實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。
（二）創新制度機制，推動高校紀檢監察工作的方式轉變
1.要以建立健全學校懲治和預防腐敗體系建設為統攬，著力從頂層的制度設計上織密制度的籠子。要立足學校改革發展全局，堅持以制度建設為主線、以權力制約為核心，細化落實黨風廉政建設責任制，著力深化與學校改革發展相適應的不想腐、不能腐、不敢腐的機制建設，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系、工作機制和工作合力，努力推動反腐倡廉各項任務落實，切實發揮學校懲防體系建設的統攬作用。
2.要以深化廉政宣傳教育為基礎，著力完善不想腐的防范機制建設。要進一步豐富廉政宣傳教育的內容、重點及對象，分層設計、分類構建干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔從學的“大宣教”格局體系構成和機制。要進一步創新宣傳教育手段，加強對信息網絡新媒體的利用，深入開展校園廉潔文化活動的普及發展，形成學廉、守廉、倡廉、崇廉的濃郁文化氛圍，達到廉潔文化育人的功效。要嚴格執行黨內監督各項制度，不斷完善任前廉政談話、約談提醒等教育機制建設，對黨員領導干部出現的一些苗頭性問題，做到早發現、早提醒、早糾正，防止小問題演變發展成大錯誤。
3.要以創新監督機制為重點，著力完善不能腐的監督保障機制建設。要督促和引導主體責任部門履行好管理和監督的職能，建立健全學校以“七個關口”為重點的廉政風險防控機制建設，發揮紀委的督查督辦作用，推動各項制度落實。要加強和改進學校信息公開工作，有效推動辦事流程、決策程序和決策依據等重要信息公開，積極機構黨內監督與黨外監督、法律監督與輿論監督、行政監察與審計監督有機結合的監督機制，使權力形成在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監控的制約和監督體系。
4.要以查辦案件為震懾，著力完善不敢腐的懲戒機制建設。要深入落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦有關的“一案兩報告”、“一案雙查”制度。進一步健全和完善案件線索集中管理、集體排查，落實歸口管理責任。健全案件查辦的協調機制，充分發揮學校財務、審計、科技管理、組織、人事、宣傳、紀檢監察等各方面的積極作用，增強辦案合力。注重典型腐敗案件的剖析，發揮查辦案件的震懾作用，以身邊的事教育身邊的人，達到懲治和預防腐敗的治本功能。
（三）加強紀檢干部隊伍的素質能力建設，推動紀檢監察工作的作風轉變
一是要注重對紀檢監察干部的教育培養和使用。要加強對紀檢干部的教育培訓和輪崗鍛煉，提升紀檢監察干部的職業精神、從業能力和責任擔當，自覺做到知責思為、知任圖進、知德守正，切實發揮紀檢干部帶好頭、執好紀、問好責、把好關的作用，打造反腐倡廉的良好隊伍形象。二是要完善內部監督管理機制。要進一步完善紀委內部管理的各項工作制度，嚴明工作紀律，不斷規范紀檢干部的執紀監督行為，形成“嚴、細、深、實”的工作作風，引導紀檢干部在認真履行監督職責的同時，養成在監督下工作的習慣。三是要充分發揮紀委委員和基層黨委紀檢委員的作用。要健全和完善高校紀委委員分工負責、約談聯系主責部門和基層黨委廉政建設情況的工作制度。進一步規范學校基層黨委紀檢委員的工作職責，更加注重發揮其在本單位黨風廉政建設中的監督、建議、提醒等作用，促進多層次、多渠道地發揮監督職能的工作力量和網絡，不斷充實和提高紀委履職的整體能力和水平。