紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，既是作風(fēng)建設(shè)的積極參與者，也是作風(fēng)建設(shè)的有力監(jiān)督者。正人先要正已，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身的要求應(yīng)當(dāng)要更高、標(biāo)準(zhǔn)要更嚴(yán)。要以開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，爭做反“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)” 的積極倡導(dǎo)者、模范踐行者、帶頭推動(dòng)者。
一、存在的主要問題
近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把作風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，有效推動(dòng)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)狀況還不能完全適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要和客觀情況的變化，紀(jì)檢監(jiān)察干部離“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的素質(zhì)要求還有一定的距離，“冷、庸、懶、散、亂、滑、拖、卡、浮、奢”十個(gè)方面傾向性問題以不同形式在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也有不同程度的存在。
（一）“庸”。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動(dòng)搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性，又容易使得一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的工作方法，對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢大膽地試和闖，不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務(wù)中心的意識(shí)有偏差。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部很狹隘地認(rèn)為服務(wù)中心就是直接參與，服務(wù)大局就是全程參與，使紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)“錯(cuò)位”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識(shí)不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，工作中“度”的把握不夠，工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（二）“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)、不及時(shí)“充電”、不動(dòng)筆思考、喜歡“復(fù)制粘貼”。學(xué)習(xí)時(shí)沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué)、念文件、讀報(bào)紙的填鴨子的灌輸方式，難以入腦入心，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng)，學(xué)用脫節(jié)。在工作上，習(xí)慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話學(xué)習(xí)講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在“會(huì)議比較多、講話比較長、文件比較粗”的現(xiàn)象。二是存在一定程度的官僚主義。深入實(shí)際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。個(gè)別同志理論功底不扎實(shí)，水平不夠，講起話來官話套話多，用網(wǎng)絡(luò)文章指導(dǎo)工作。
（三）“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風(fēng)邪氣，不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查，瞻前顧后，前怕虎后怕狼。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可監(jiān)督可不監(jiān)督的便不了了之。
（四）“滿”。一是小進(jìn)則滿。一些同志自我感覺良好，滿足現(xiàn)狀，將成績當(dāng)包袱，把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒瑳]有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強(qiáng)，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動(dòng)輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才被動(dòng)應(yīng)付一下，工作成效差。有的存在“船到碼頭車到站車”的思想，有的因職位提升無望，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位不謀其政，工作精力不到位，有的思想頹廢、萎靡不振，消極等待“利好政策和機(jī)遇”謀福利。
（五）“松”。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不夠強(qiáng)，嘴巴不嚴(yán)，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與社會(huì)上的各不良活動(dòng)；有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象，雖然是個(gè)別的、局部的，但它會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部，影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象，制約黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原因是多方面的，既有體制機(jī)制客觀方面的原因，也有個(gè)人思想主觀方面的原因。
（一）從客觀方面看，主要是體制機(jī)制不健全。一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要小心翼翼，不犯錯(cuò)誤，工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上干多干少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)樣。有的甚至感到做多了還會(huì)惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產(chǎn)生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進(jìn)，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。二是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個(gè)樣，都不會(huì)出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風(fēng)不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實(shí)用性、操作性差，導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性；一些監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中缺乏落實(shí)制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄。三是是缺乏有效的組織機(jī)制。長期以來，有的基層黨組織和部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上存在“說起重要做起次要甚至不要”的現(xiàn)象，僅就干部使用導(dǎo)向橫向相比，對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部重視不夠，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部在系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)使用比較普遍，邊緣化明顯，強(qiáng)勢的部門沒有強(qiáng)勢的干部隊(duì)伍群體。
（二）從主觀方面看，主要是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是存在“監(jiān)督難到位”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，反腐敗工作歷經(jīng)這么多年，但各類貪官卻不斷浮出水面，貪污腐化的形式呈現(xiàn)多樣化，作案手段趨于復(fù)雜化和智能化，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是一紙空文，形成不了大氣候。這種認(rèn)識(shí)表現(xiàn)在作風(fēng)上則是碌碌無為，不思進(jìn)取。對一些重要領(lǐng)域不是主動(dòng)出擊，而是被動(dòng)應(yīng)付；不是創(chuàng)造性地開展工作，而是墨守成規(guī)地“守株待兔”。二是存在“工作無意義”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在實(shí)際工作中，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自身工作是專門給別人“找茬子”、“捅漏子”，甚至認(rèn)為自己走到哪里都招人嫌、惹人煩，表現(xiàn)在作風(fēng)上則是打不開局面，對一些傾向性、苗頭性的問題總是不聞不問，甚至是一團(tuán)和氣、息事寧人了事。于是對身邊發(fā)生的違法違紀(jì)行為熟視無睹，不打早打小，甚至放任自流，其直接危害是默許和縱容了一些黨員干部以身試法。三是存在“業(yè)績不明顯”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作不像“三農(nóng)”工作那樣倍受重視，不像經(jīng)濟(jì)工作那樣有聲有色，不像城建工作那樣令人矚目，除了大案要案能在社會(huì)上引起反響外，其他大部分工作都在悄然無聲中進(jìn)行的，體現(xiàn)不出工作業(yè)績。表現(xiàn)在作風(fēng)上則是灰心喪氣、顧此失彼、本末倒置，一些紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)甚至把單位業(yè)務(wù)工作作為主要工作，而把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一種“副業(yè)”擱置一邊。四是存在“待遇太低”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是思想和生活方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期。紀(jì)檢監(jiān)督干部作為社會(huì)的單元，難免也會(huì)被社會(huì)上的腐朽思想所侵蝕，其中少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想上產(chǎn)生了動(dòng)搖：為什么別人擁有豪宅香車而我卻一無所有？為什么只要求我經(jīng)得住誘惑、守得住清貧和耐得住寂寞？表現(xiàn)在作風(fēng)上則是情緒低落、牢騷滿腹、怨天憂人，有的人便苦心鉆營，一心尋求換崗換職的機(jī)會(huì)。當(dāng)然個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，在思想上也就缺乏積極向上的精神，工作上就沒有了活力和干勁，這也是不可忽視的重要原因。
三、對策和建議
從上述分析可以看出，在很大程度上講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、增活力、樹形象的過程，就是轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)職能方式、提履職能力的過程。因此，作風(fēng)建設(shè)既要堅(jiān)持邊整邊改，抓緊解決突出問題，更要著眼長遠(yuǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
（一）注重學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，作為轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)的突破口，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn)，聘請專家輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)層面，開闊視野，提高素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)水平，以思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變牽引作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
（二）注重主題活動(dòng)，不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象這一主線，堅(jiān)持每年開展一個(gè)主題教育活動(dòng)。當(dāng)前要以開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把形象當(dāng)生命，把監(jiān)督當(dāng)愛護(hù)，秉公用權(quán)，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個(gè)健康的心態(tài)和一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)，對待名利得失，把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺(tái)。
（三）注重機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。要按“照聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭中心任務(wù)，勇?lián)鷪?zhí)紀(jì)監(jiān)督政治責(zé)任，加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心集中到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案”的工作要求，創(chuàng)新工作機(jī)制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)巡查工作的機(jī)制，巡查工作的重點(diǎn)要從全面工作巡查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)紀(jì)律作風(fēng)巡查，創(chuàng)建檢查被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，把巡查構(gòu)建成為發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索的重要渠道和震懾腐敗分子的有力武器，以機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)工作的活力。
（四）注重制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的成效。信任不能代替監(jiān)督。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范干部行為，是保障紀(jì)檢監(jiān)察干部改進(jìn)作風(fēng)、鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的重要手段。要通過制度建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，成為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一陣風(fēng)、走過場。要著力建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，明確具體目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，年終考核評議，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決好“干什么，誰來干，干好干壞怎么辦”的問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)干部在學(xué)習(xí)、工作、輪崗交流、作風(fēng)、生活等方面的管理和約束。通過建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范干部的日常行為，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立良好作風(fēng)，切實(shí)樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
（五）注重愛護(hù)干部，使作風(fēng)建設(shè)成為一個(gè)“和諧工程”。在從嚴(yán)監(jiān)督和管理的同時(shí)，要從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命感和自豪感。一是落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇。要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，特別要關(guān)心干部的培養(yǎng)和使用。要從提高職務(wù)級別、適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，讓清水衙門里的紀(jì)檢監(jiān)察干部也有不賴的社會(huì)地位。二是關(guān)心干部成長進(jìn)步，加大干部培養(yǎng)選拔交流力度。進(jìn)一步建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部交流機(jī)制，提高進(jìn)口門檻，降低出口門檻，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的活力。