2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定所涉范圍之廣、內(nèi)容之細(xì)，彰顯力度之大、決心之堅(jiān)，都在廣大群眾中引起強(qiáng)烈的反響，讓人感覺非常“帶勁”、非常“給力”。可以說，“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給全國人民的一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國未來施政的動向。
目前，全國上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，但在取得明顯成效的同時(shí)，也依然存在一些不容忽視的問題。為此，筆者以德宏州芒市為主要調(diào)查點(diǎn)，以填寫調(diào)查問卷及座談為主要調(diào)查方式，以《“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)過程中存在的問題及對策》為題聽取了芒市117名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議。在117名調(diào)查對象中，隸屬黨群部門的37人，行政部門的77人，事業(yè)部門的3人；屬于單位主要負(fù)責(zé)人的29人，屬于班子成員的88人。現(xiàn)就“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)過程存在的問題做一粗淺分析，并對解決這些問題談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)想法、建議。
一、貫徹落實(shí) “八項(xiàng)規(guī)定”以來取得的實(shí)際成效
“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)容具體、細(xì)致，各項(xiàng)規(guī)定都是針對目前群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的問題而制定，并且具有非常強(qiáng)的可操作性，因而一經(jīng)出臺，立刻引起全社會的關(guān)注，成為人們街頭巷議的熱門話題。“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行半年多來，已經(jīng)收到了明顯的成效。從調(diào)查結(jié)果來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是干部作風(fēng)明顯提升。在117名調(diào)查對象中，有89人認(rèn)為貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，本單位干部作風(fēng)得到“明顯提升”，占被調(diào)查總數(shù)的76%；另有24人認(rèn)為“有一定提升”，占被調(diào)查總數(shù)的20.5%；另有4人認(rèn)為“提升不明顯”，沒有人認(rèn)為干部作風(fēng)“沒有提升”。從調(diào)查結(jié)果可清晰地看到，隨著 “八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，過去那種拖拉扯皮、臉難看、事難辦的工作作風(fēng)已經(jīng)得到有效遏制，黨員干部工作作風(fēng)得到了明顯提升.
二是公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。治理公款吃喝問題多年來一直是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但卻收效甚微，究其原因不外乎是監(jiān)督乏力、沒有下重手、下狠招，致使治理公款吃喝問題不但沒有取得實(shí)效，反倒有越演越烈的趨勢，成為廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題。在調(diào)查過程中，有高達(dá)92.3%的調(diào)查對象認(rèn)為，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，本單位公款請吃、吃請的現(xiàn)象“明顯減少”，甚至有少數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為本單位已經(jīng)不存在公款請吃、吃請現(xiàn)象了。可以說，“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，使得這個(gè)多年來難以解決的大問題得到有效解決。
三是公車私用現(xiàn)象明顯減少。和治理公款吃喝問題一樣，治理公車私用也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中一項(xiàng)老大難的工作，多年的治理都沒能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但自貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，公車私用得到了嚴(yán)格控制，特別是在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公車私用現(xiàn)象進(jìn)行明查暗訪、適時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，并納入各單位年終考核之后，收效更是明顯。從調(diào)查結(jié)果來看，有94.7%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位的公車私用現(xiàn)象“明顯減少”或“有一定減少”，只有不到6%的調(diào)查對象認(rèn)為“沒有明顯減少”及“沒有減少”。
四是奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得以控制。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不少黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部也深陷物質(zhì)享受的泥沼之中，比吃、比住、比行，一味追求大排場、大氣勢等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)漸長，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到有效控制，有85%以上的調(diào)查對象認(rèn)為，本單位的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到有效控制。
從上述情況可以看出，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，收效是非常明顯的，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了有效解決，黨員干部的作風(fēng)明顯提升，可以說，“八項(xiàng)規(guī)定”扭轉(zhuǎn)了黨員干部作風(fēng)日趨惡化的形勢，為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作注入了一針強(qiáng)心劑。
二、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”過程中存在的主要問題
貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”確實(shí)對改進(jìn)工作作風(fēng)，解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題產(chǎn)生不容置疑的重要作用，取得令人刮目相看的實(shí)際效果。然而，在我們的調(diào)查過程中，仍然發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題的存在，對進(jìn)一步落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”將產(chǎn)生不小的影響。
第一，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，對執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”不以為然，仍時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)查中，有35.9%的調(diào)查對象認(rèn)為，一些單位領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”過程中，沒有認(rèn)識到貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這不過是又一次“走場”，又一次“形式”，只要應(yīng)付過了風(fēng)頭就沒有什么問題了；也有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”針對的都是一些細(xì)節(jié)性的東西，沒有什么大不了的，對全局工作沒有什么推動作用等。正是由于這些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不深，重視不夠，使得“八項(xiàng)規(guī)定”在執(zhí)行過程中仍然存在不堅(jiān)決、不徹底的現(xiàn)象，違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為仍時(shí)有發(fā)生。前些日子媒體報(bào)道的廣西桂林龍勝縣縣委書記按“縣慣例”為即將離職的公安局長設(shè)宴被查處一案，以及芒市某領(lǐng)導(dǎo)酒后駕車肇事逃逸的案件，正是部分領(lǐng)導(dǎo)對“八項(xiàng)規(guī)定”認(rèn)識不到位的典型案例。
第二，部分單位存在著“上有政策、下有對策”的變通現(xiàn)象，“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行走樣。“八項(xiàng)規(guī)定”細(xì)致、嚴(yán)格，但一些單位和部門為了一己私利，采取“上有政策，下有對策”的方法，有意采取一些隱蔽手段，規(guī)避上級的檢查、群眾的監(jiān)督。比如，不準(zhǔn)公款吃請、請吃，有的部門就將請吃活動搬到了“機(jī)關(guān)食堂”里，美其名曰“工作餐”，實(shí)則是公款請吃、吃請。又如媒體報(bào)道有的干部頻頻光顧“農(nóng)家樂”，實(shí)則是一些高檔會所轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村以規(guī)避檢查等。調(diào)查中，有24.8%的調(diào)查對象認(rèn)為，盡管“八項(xiàng)規(guī)定”具體、有力，但目前仍有一些單位、干部置黨中央的規(guī)定于不顧，甚至采取一些非常手段來規(guī)避檢查、監(jiān)督，“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行走樣事實(shí)存在。
第三，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，群眾對執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”有“走形式”的疑問。“前段時(shí)間看著那些高檔酒店扎實(shí)冷落了，這段時(shí)間又熱鬧起來了！”，“‘八項(xiàng)規(guī)定’要是一直執(zhí)行下去當(dāng)然好，我們老百姓就怕又是一陣風(fēng)，吹過就完了！”，調(diào)查中，筆者時(shí)常聽到廣大群眾有類似的擔(dān)憂和疑問。在他們看來，中央的很多政策都非常好，但層層執(zhí)行下來，往往就會走樣、變味，或是像一陣風(fēng)，吹一陣就過了，走走形式而已。因此，群眾中有不少人驚艷疑慮，認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”也會像其他政策一樣，又一次變成“走形式”。調(diào)查中，有25.6%的調(diào)查對象認(rèn)為存在此問題。
第四，執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的過程中有些問題難以界定是否違規(guī)。調(diào)查中，有高達(dá)58.1%調(diào)查對象認(rèn)為，在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的過程中，有些問題模棱兩可，很難界定是否違規(guī)，特別是在基層單位，這種現(xiàn)象更是突出。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駕公車到市里開會，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的家都在市里，期間駕車回家并將車停放在家里，是否算是公車私用？又比如有的領(lǐng)導(dǎo)提出：本單位的干部職工家里老人去世，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，單位里的同事都要去吊唁，如果路途較遠(yuǎn)，需駕車前往，這算不算是公車私用？還有的領(lǐng)導(dǎo)提出：過年時(shí)本單位吃頓團(tuán)圓飯，攏一攏、暖一暖干部職工的心，加強(qiáng)一下相互之間的交流，一桌也就三、四百元，算不算公款吃喝等等。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，一些具體的形為，依規(guī)定看來是違規(guī)，但依實(shí)際情況來看，大家都認(rèn)可，認(rèn)為合情合理；這些爭議的存在，影響到了“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。
第五，對違反“八項(xiàng)規(guī)定”的單位及人員處理不到位。調(diào)查中，有26.5%的調(diào)查對象認(rèn)為，在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的過程中，對違規(guī)單位及違規(guī)人員的處理不到位，也沒有及時(shí)通報(bào)，產(chǎn)生應(yīng)有的警示教育意義，致使一些單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)定置若罔聞，違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。
三、對貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”工作的幾點(diǎn)建議
首先，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，尤其是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量。貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，是所有的制度、規(guī)定發(fā)揮其重要作用的唯一途徑，沒有落實(shí)、沒有執(zhí)行，任何一項(xiàng)制度、規(guī)定都會變成一紙空文。而要使一項(xiàng)規(guī)定制度落實(shí)到位，最重要的就是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。仔細(xì)分析貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”取得很好成效的原因，毋庸置疑是因?yàn)橛袕?qiáng)有力的監(jiān)督檢查，中央、省等各級督查組的明查暗訪，使得本來難以執(zhí)行到位的規(guī)定得以堅(jiān)決執(zhí)行。因此，要使“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行得更徹底，貫徹得更有力，就必須繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度，特別是要發(fā)揮廣大群眾及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督的作用，使各種違規(guī)行為無處藏身，各類違規(guī)人員無處可逃，以保證“八項(xiàng)規(guī)定”能長久堅(jiān)持下去，解除廣大群眾“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂。
其次，要加大對違規(guī)單位及人員的處罰力度，加大違規(guī)成本。違規(guī)現(xiàn)象一旦發(fā)生，就必須嚴(yán)格進(jìn)行查處，加大處罰力度，加大違規(guī)成本，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)違規(guī)、“變通執(zhí)行”等行為，發(fā)現(xiàn)一起就處置一起，不姑息、不放縱。同時(shí)要充分發(fā)揮典型案例的警示、懲戒作用，將查處的案件向社會公眾通報(bào)，最大限度地爭取廣大群眾的理解支持，同時(shí)使那些認(rèn)識不到位、思想不堅(jiān)定干部從中吸取教訓(xùn)，自覺自愿地貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”。
再次，要認(rèn)真界定“工作需要”與“違規(guī)違紀(jì)”之間的區(qū)別，對一些模糊問題做出明確規(guī)定。對工作中一些模棱兩可的行為，看似違規(guī)實(shí)則合情合理的行為，上級部門應(yīng)做出明確規(guī)定，認(rèn)真界定“工作需要”與“違規(guī)違紀(jì)”的區(qū)別，特別要注意防范監(jiān)督檢查執(zhí)行部門的主觀臆斷，使得廣大黨員干部在認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，又能甩開畏首畏尾、擔(dān)心違規(guī)受罰的包袱，大膽地開展工作。既要嚴(yán)懲那些違規(guī)違紀(jì)的行為，又要保護(hù)實(shí)實(shí)在在認(rèn)真工作的干部。
最后，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”一定要自上而下認(rèn)真執(zhí)行，上級要帶頭執(zhí)行，做出表率。從“八項(xiàng)規(guī)定”的具體細(xì)節(jié)可看出，“迎來送往”、“隨行陪同”、“公款請吃”等行為，上級部門其實(shí)站在主動的位置，而下級部門則相對被動，只要上級嚴(yán)格遵守規(guī)定，主動拒絕迎送、陪同、宴請等行為，下級自然就不會再挖空心思地、想方設(shè)法地要去“巴結(jié)”、“討好”上級領(lǐng)導(dǎo)了。正所謂，“上梁不正下梁歪”，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”也是如此，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)是否能帶頭執(zhí)行至關(guān)重要！
總之，“八項(xiàng)規(guī)定”明確了全體黨員干部的行為規(guī)范，將行為準(zhǔn)則和規(guī)范固化為制度，有利于從源頭上遏制腐敗，有利于深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，所取得的成績是有目共睹的，是得到全社會廣泛肯定和贊許的，但存在的問題也是不可忽視的，我們應(yīng)該正視這些問題的存在，認(rèn)真剖析，拿出更有力的措施來加以改進(jìn)，使“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)更徹底、更有力、更長遠(yuǎn)！ （潘黎）