依法懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪，既是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行黨政問(wèn)責(zé)，是懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪必要補(bǔ)充。 下面，筆者結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)際，就如何加大對(duì)失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度提出幾點(diǎn)膚淺的建議。
一、失職瀆職的定義、主體及類別
（一）失職瀆職的定義
失職是指工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。 瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
（二）失職瀆職違紀(jì)主體
通常情況下，失職瀆職行為的責(zé)任人一般可以劃分為三種：一是直接責(zé)任主體，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果起決定作用的人員。通常指具體經(jīng)辦或直接實(shí)施某項(xiàng)工作的人員。二是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。通常指直接分管或包抓某項(xiàng)工作的部門(mén)或單位的副職。三是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或直接參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。通常指部門(mén)、單位“一把手”和參與決策工作的其他副職。
（三）失職瀆職行為類別
常見(jiàn)的失職瀆職行為主要有以下三種：一是國(guó)家公職人員不執(zhí)行本部門(mén)行業(yè)或上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生玩忽職守、濫用職權(quán)或重大責(zé)任事故的案件，造成人員死亡或較大經(jīng)濟(jì)損失，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一定影響。二是對(duì)本單位違規(guī)行為、事故隱患長(zhǎng)期失察或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取有效措施予以糾正，導(dǎo)致違法結(jié)果的發(fā)生，此類情形是失職瀆職案件的主體。三是對(duì)所轄范圍內(nèi)干部群眾的思想問(wèn)題和工作生活中存在的實(shí)際問(wèn)題未能及時(shí)妥善處理，從而引發(fā)了事故的發(fā)生。
二、失職瀆職的危害
公職人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題之一，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。其危害性主要表現(xiàn)為：
（一）造成國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。從近年來(lái)我縣檢察機(jī)關(guān)查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件情況來(lái)看，被查處的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都是因失職瀆職行為而造成犯罪的，同時(shí)給國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益。在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域的失職瀆職行為和失職瀆職犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益。
（四）破壞社會(huì)公平公義。一些執(zhí)法人員失職瀆職則破壞社會(huì)公正，損害法律權(quán)威，踐踏法制尊嚴(yán)。如少數(shù)司法工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”，包庇縱容黑惡勢(shì)力犯罪，為犯罪分子稱霸一方、牟取暴利提供便利條件，或者為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、幫助逃避處罰，甚至直接參與犯罪，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定和公平公義。
三、近年來(lái)我縣失職瀆職案件的查處情況
2009年，對(duì)縣民族中學(xué)體罰學(xué)生事件中12名教師的瀆職行為、縣教育局2名主要領(lǐng)導(dǎo)的失職行為進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)。2011年，對(duì)縣衛(wèi)生局、畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的失職、瀆職行為進(jìn)行了黨政問(wèn)責(zé)。2012年縣計(jì)生局遺失、偽造文件事件對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨政問(wèn)責(zé)。
2009年至2013年，我縣檢察機(jī)關(guān)共立案查處失職瀆職案件10件10人。其中：濫用職權(quán)4件4人，玩忽職守7件7人（同犯濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪1件1人）；判實(shí)刑5件5人，定罪免刑5件5人。共造成經(jīng)濟(jì)損失1253.8959萬(wàn)元，造成林地?fù)p失82畝；挽回經(jīng)濟(jì)損失81.136萬(wàn)元。
四、加大對(duì)失職瀆職行為問(wèn)責(zé)力度的幾點(diǎn)建議
深刻認(rèn)識(shí)失職瀆職行為的社會(huì)危害性和懲治失職瀆職行為的重要性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作、互通情況、形成合力，形成司法處理、黨政紀(jì)處理、問(wèn)責(zé)處理共同打擊失職瀆職行為的情形，不留死角。下面，就如何加大對(duì)失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度，提出以下幾點(diǎn)膚淺建議。
（一）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法檢舉失職瀆職行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失職瀆職行為的實(shí)質(zhì)及危害等內(nèi)容的宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到失職瀆職也是違紀(jì)違規(guī)和違法，引導(dǎo)干部群眾積極檢舉揭發(fā)失職瀆職行為。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的失職瀆職問(wèn)題的特點(diǎn)，結(jié)合本地和外地偵查終結(jié)的典型案例深入持久開(kāi)展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)查失職瀆職犯罪案件擴(kuò)大社會(huì)影響，提高檢察機(jī)關(guān)的知名度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部群眾的舉報(bào)熱情，為問(wèn)責(zé)和查辦失職瀆職案件提供可靠的案源基礎(chǔ)。
（二）拓寬工作視野，積極發(fā)現(xiàn)失職瀆職行為。舉報(bào)僅僅是取得案源的一個(gè)渠道。要有效預(yù)防在先，必須增強(qiáng)職業(yè)敏銳性，主動(dòng)出擊，摸排線索，苗頭治理。一是注意從平時(shí)工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)中央、省、市和縣委、縣政府重大決策部署貫徹執(zhí)行不到位，有令不行、有禁不止等涉及失職瀆職的問(wèn)題。二是注意從相關(guān)部門(mén)的信息，簡(jiǎn)報(bào)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪線索信息。三是通過(guò)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，廣泛收集社情信息，從中挖掘失職瀆職行為線索。四是通過(guò)開(kāi)展下鄉(xiāng)接訪、巡回接訪，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，深入群眾調(diào)查、收集有關(guān)人員行政不作為、亂作為等信息。五是圍繞反常現(xiàn)象，挖掘幕后信息。六是通過(guò)政風(fēng)行為熱線、開(kāi)展執(zhí)法檢查和糾風(fēng)治亂等渠道，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。七是建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和案件線索內(nèi)部移送機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院、審計(jì)、工商、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、信息溝通、資源共享，建立起協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件線索移送和情況反饋機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索的能力。
（三）提高執(zhí)紀(jì)水平，正確查處理失職瀆職案件。在問(wèn)責(zé)失職瀆職行為工作中，一是要嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，堅(jiān)持在紀(jì)律和法律面前人人平等，任何人失職瀆職，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格按照黨政問(wèn)責(zé)辦法和黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)開(kāi)展對(duì)失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)工作，情節(jié)嚴(yán)重的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，全面客觀的開(kāi)展調(diào)查，準(zhǔn)確認(rèn)定失職瀆職行為的情節(jié)和后果，嚴(yán)肅地予以處理。三是要堅(jiān)持從嚴(yán)處理與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重，堅(jiān)持實(shí)行懲處與教育相結(jié)合，既維護(hù)紀(jì)律和法律的嚴(yán)肅性，也要教育被調(diào)查處理人及廣大黨員干部。四是要正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)失職瀆職人的處理要考慮到主觀意愿和客觀實(shí)際，如有些安全生產(chǎn)事故的失職瀆職案件，事故一發(fā)生，就要開(kāi)展調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，這時(shí)，就要充分考慮，實(shí)事求是界定行為人的情節(jié)，正確區(qū)分失職瀆職與工作失誤，以保護(hù)黨員干部干事熱情。
（四）爭(zhēng)取得到各級(jí)黨委、政府的大力支持。失職瀆職行為的主體都是公職人員，他們的行為不同程度的體現(xiàn)出黨委、政府的意志，因此一旦公職人員因失職瀆職的行為需被追究責(zé)任時(shí)，他們總會(huì)想方設(shè)法去尋求一種庇護(hù)自己的政治依靠，因而我們?cè)谔幚硎殲^職事件的工作實(shí)踐中，往往會(huì)受到上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別行為人的善意的庇護(hù)和寬容，但是對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的容慈勢(shì)必會(huì)消弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)黨委、政府的不信任，甚至反抗。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，一定要向黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人闡述失職瀆職行為給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)失職瀆職問(wèn)責(zé)工作的有力支持，這樣，失職瀆職問(wèn)責(zé)工作才會(huì)順利開(kāi)展。
（巖來(lái)刀 普瑞斌）