2007年，大理市紀檢監察機關體制機制改革以來，紀檢監察干部隊伍日益壯大，紀檢監察干部隊伍自身建設顯得尤為重要，為此，我們也出臺了一些內部管理制度和激勵機制，促進了紀檢監察干部隊伍思想、組織、作風建設的制度化、規范化。但紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制仍然存在不到位、不規范的問題，這些問題的存在在一定程度上影響了紀檢監察機關職責職能作用的發揮，這與紀檢監察機關的地位、作用和承擔的艱巨任務不相適應。因此，只有完善制度，創新舉措，加強內部監督制約和激勵機制，提高紀檢監察干部隊伍素質，增強依紀依法辦案能力，才能適應新的形勢，為構建和諧社會提供堅強的政治保證。
紀檢監察機關加強內部監督的重要意義
（一）建立健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制是履行紀檢監察職能的重要保證
紀檢監察機關履行著黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，同時也肩負著黨和人民賦予的權力。但我們應當清醒地看到，紀檢監察機關作為黨內監督的執紀機構，如果內部監督制度的缺失，監督者不主動接受被監督對象的監督，監督不到位，很可能會造成一部分紀檢監察干部放松對自己的要求，那么更容易出現權力濫用現象。因此，只有紀檢監察干部作為監督者出現的同時，要時時刻刻把自己也當作監督對象存在，那么才能更好的履行好職責。紀檢監察干部在履職過程中，也有被立案查處的，并追究法律責任的，究其原因，多數問題的產生都與內部監督制約機制不力有關。習近平總書記在中紀委全會上要求：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。因此，紀檢監察機關必須正確把握監督與被監督的關系，從規范內部監督制約機制入手，把自己先當作被監督的對象。打鐵還需自身硬，只有保持清正廉潔的品格、過硬的工作作風，才能使紀檢監察職責職能得到充分發揮，也才能讓被監督者心服口服，才能有效預防和治理腐敗。
（二）建立健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制是提高干部隊伍自身建設的需要
紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，不具有“天生免疫力”，會面臨比其他干部更加嚴峻的考驗。紀檢監察干部作為監督者，必須從思想上、行動上起好表率，否則就無法監督別人，也無法讓被監督的對象接受。早在2009年，湖北省紀檢監察系統就提出了“監督者更要自覺接受監督”的論斷，他們堅持把強化自身監督作為加強自身建設的重要舉措，確保每一名紀檢干部能干事、干出事、不出事，展現出紀檢監察干部的良好風貌。在此基礎上，湖北省還出臺了《紀檢監察系統內部監督暫行辦法》，“該《辦法》明確了紀檢監察系統實施內部監督的指導思想、原則、內容和方式等，來確保紀檢監察系統權力行使和干部成長安全”。因此，紀檢監察干部必須是政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的黨員干部。由于受各種思想的侵蝕，少數紀檢監察干部自制力、約束力差，在查辦案件過程中，違紀違法的情況時有發生，總的說來缺乏內部監督和激勵機制是一個重要的原因。因此，建立和完善內部監督和激勵機制是紀檢監察干部提高自身素質的一個重要前提。由此可見，我們只有完善和規范紀檢監察內部監督制度才能準確的掌握干部的思想動態，及時發現干部隊伍存在的突出問題和苗頭，那么，才能讓我們建立一支高素質的紀檢監察干部隊伍打下堅實的基礎。
（三）建立健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制是保證依紀依法辦案的有力措施
建立健全紀檢監察機關內部監督制約和激勵機制是保證依紀依法辦案的有力措施。紀檢監察干部是各項紀律法規的具體實施者，其職責就是通過依紀依法辦案，維護黨紀政紀的嚴肅性，保證紀律面前人人平等。從某種程度上說，紀檢監察干部應該是公平正義的化身，執紀效果如何將直接影響黨的形象和威信。面對反腐敗斗爭的深入，部分紀檢監察干部受利益的驅使，被拉攏、腐蝕、誘惑的機會增多，最終放松了警惕，導致辦人情案、關系案的出現，有的甚至為查處對象泄露案情、疏通關系、通風報信，在查辦案件中以權謀私。因此，我們紀檢監察干部在辦案中要能正確地行使職責，嚴格依紀依法辦案，排除各種因素的干擾，單單依靠干部的自制力和約束力是不夠的，那么就要求我們紀檢監察機關必須制定一些行之有效的內部監督和激勵機制，來確保每一案件的辦案環節都得到有效的監督，都有相應的激勵機制，使紀檢監察干部對查辦的案件都要做到高質量、高標準、嚴要求，這樣也才能真正做到依紀依法辦案。
紀檢監察內部監督制約和激勵機制存在的問題
（一）紀檢監察體制機制不順
按照《黨章》的規定，紀檢監察機關實行的是雙重管理，履行著黨內監督職能。但上級紀委離得遠，對下級紀委不能形成經常性的監督，而同級黨委對同級紀檢監察機關布置任務多，監督比較少，監督不夠有力，往往忽視了對其的監督。在這種體制機制下，紀檢監察機關的履職是否到位、監督是否有力等，就沒有相應的部門或制度來對其進行約束監督，也就是說，紀檢監察干部在執行監督檢查時，往往會出現，一言堂，有些部門還會在遇到問題時，總會往紀檢監察機關身上推，反正紀委說了算，出了問題也由他們擔，自己的責任拋得一干二凈，種種問題的出現直接影響了紀檢監察工作的發展。
（二）內部監督制度的認識不到位
由于在紀檢監察干部這支隊伍中，大部分干部從事紀檢監察工作時間長，紀檢監察干部的流動性差，工作起來照搬照套，少數干部滿足于現狀，缺乏動力，在一定程度上影響了紀檢監察干部對內部監督制約和激勵機制的認識。少數紀檢監察干部認為，自己干了那么長時間的紀檢監察工作，沒出什么問題，自己還用得著別人的監督嗎？而忽略了自己也應當受同樣的監督。有的干部主動接受監督的意識不強，有的甚至出現抵觸情緒，不利于工作的開展。因此，認識不到位，也是導致紀檢監察內部監督制約機制弱化的一個因素。
（三）內部監督主體和責任不明確
紀檢監察干部的內部監督主體存在模糊性，內部監督管理的主體設置也不盡一致，有的設在辦公室，有的設在干部室，還有的沒有主動接受監督的意識，也就談不上建立統一的監督管理機構，更沒有明確專人負責此項工作，還有的有機構也只是形同虛設。加之紀檢監察工作具有特殊性，使各級、各部門、社會、基層群眾的監督在一般情況下難以實施。監督主體和責任不夠明確、不夠規范，導致監督主體缺失，監督主體一旦缺失，那么監督工作就成為走走形勢、走走過場，應付了事，當然也就不能更好的發揮紀檢監察的職責職能。
（四）內部監督制度執行力度不大
近年來，部分地方出現了紀檢監察干部在執行監督、執紀辦案過程中監督不規范、不按要求辦案等情況，各級紀檢監察機關也建立了一些紀檢監察干部的內部監督制約制度，但有的更新不及時，有的落實還不夠到位，大多都貫徹執行力度不大，未能達到建立制度的初衷。大多數人對紀檢監察干部是相當信任，認為紀檢監察干部都是政治合格、紀律嚴明的干部，都有著正人先正已的品格，由此放松了對監督者應有的監督。而部分紀檢監察干部在執紀執法過程中也會不由的帶著些感情色彩，有的礙于情面，有的是熟人、多年的同事等等，在監督工作中，往往會降低標準，能過則過。導致這些情況的出現，究其原因，紀檢監察機關在內部的監督管理上，缺乏行之有效的監督管理，執行力弱，在監督中會這樣、那樣的情況，導致內部監督制度的執行力度不大。
（五）紀檢監察干部的激勵機制還不夠完善
目前，紀檢監察系統內干部的激勵機制，建立得還不多，也不夠規范，也還沒有形成一整套至上而下的激勵機制。就大理市紀委監察局來說，僅有的激勵機制對個人來說，也只有公務員的考核、年底的工作目標管理考核等。在紀檢監察系統內還沒有建立激勵競爭機構，內設機構干部競爭上崗這項工作還是空白，紀檢監察副科以上的領導干部都是由市委任命。雖然有相關制度明確了各室、各派出工委分局的職責職能，但以崗定責，責任到人的管理措施仍然落實得不到位，吃大鍋飯、干多干少一個樣的心理，仍在部分干部中存在，加之，紀檢監察干部的“出口”不暢，編制就這么多，往往導致年齡大的出不去，年輕的進不來，直接影響了干部的年齡結構、知識結構、專業結構，紀檢監察干部也就達不到合理配置，這樣的現狀極不利于調動和發揮基層紀檢監察干部的工作積極性和主動性，更不利于工作水平和工作能力的提高。
加強和完善紀檢監督機關內部監督制約和激勵機制的對策
（一）采取措施，提高對內部監督工作重要性的認識
紀檢監察機關要深刻認識加強內部監督工作的重要性和必要性的認識，要采取堅決有力的措施，推動紀檢監察內部監督管理工作從制度化、規范化有序發展。一是廣泛宣傳，通過各種方式，正確引導和提高紀檢監察干部對建立和健全內部監督機制重要性的認識，要形成自覺接受監督，主動接受監督的意識，要把內部監督工作看成是，對自己的保護和信任。二是增強制度意識，主動接受監督。紀檢監察干部的一言一行都起著表率的作用，要求被監督對象做到的，我們首先要做到，每一名紀檢監察干部都要有自律意識，自覺遵守各項規章制度，自覺接受黨組織、人民群眾的監督，把接受監督轉化為提高履職能力的一種動力、一種方式。
（二）明確監督主體，提高內部監督工作實效性
監督主體是提高內部監督工作的重要環節，設置內部監督的專門機構或成立專門的內部監督組織，便于監督的長期性和公正性。一是明確職能部門。為切實增強監督的實效，紀檢監察機關的內部監督管理工作，應作為一個獨立的工作部門，與紀檢監察機關的其他職能部門分開，由上級下文明確內部監督的主要職能部門，來專門負責紀檢監察機關的內部監督工作。二是明確責任人。建立紀檢監察內部監督責任制，明確責任人，責任內容，強化一崗雙責，按照誰主管誰負責的原則，將內部監督工作貫穿于紀檢監察工作的始終。
（三）健全內部監督機制，加大監督機制的執行力
制定完善的監督機制，建立自我監督和制度監督相結合、黨內監督和黨外監督相結合、組織監督和社會監督相結合的監督體系。一是充分發揮紀檢監察機關雙重管理的優勢，完善上級對下級的監督制約機制，強化上級紀委的監督責任，探索上級紀委指導、監督并參與下級紀委的一些重大決策、干部人事任免、考核等一些制度。二是建立和完善紀檢監察機關內部的監督管理制度，有針對性的對重點崗位、重點環節進行跟蹤監督，并與廉政風險防范管理的相關制度有機的結合起來，形成上下聯動、規范有效的長效機制。在健全內部監督機制方面，大理市紀委監察局也做了一些工作，開展民主測評、召開座談會、個別走訪、公布監督電話等方式對我們的工作進行監督，除此之外，還出臺了《市紀委監察局機關事務管理規定》、《機關各室、派出工委目標管理考核辦法》、《鄉鎮紀委工作管理考核辦法》等，規范了工作程序，強化內部的監督管理。但僅只是文件，掛出公示牌是不夠的，關鍵還要看執行的效果如何，是否真正起到監督的作用。目前，我們正在擬定大理市紀檢監察干部監督工作責任追究辦法，對紀檢監察干部的監督工作提出明確的要求，對監督工作進行了規范，進一步強化內部監督制度的執行力。
4、完善考核激勵機制，促進紀檢監察干部成長
紀檢監察干部的考核激勵機制是提高干部的履職能力，確保年度工作任務有效落實的重要手段之一。紀檢監察機關要進一步加強和改進紀檢監察干部的考核激勵機制，通過激勵機制的建立，激發紀檢監察干部干事創業的激情，以創新學習的積極態度，自覺遵章守紀的自覺性，來提高干部的思想政治素質和履職能力。除常規的公務員考核外，繼續探索建立紀檢監察特點的干部考核激勵制度，注重加強平時考核和年度考核相結合，重視考核結果的運用；加大干部的交流輪崗力度，把德才兼備、業績突出、群眾公認的紀檢干部選拔到紀檢監察機關，保持干部隊伍合理有序的流動，使干部的年齡結構、知識結構得到改善，充分調動紀檢監察干部履職的積極性，促進干部的成長。