中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，從中央到地方、從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到一般的普通干部、從文風(fēng)到會(huì)風(fēng)、從大吃大喝到文明餐桌，處處無(wú)不清風(fēng)拂面，八項(xiàng)規(guī)定取得了實(shí)實(shí)在在的效果。特別是黨的群眾路線教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)各部門聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定和有力舉措，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)得到貫徹落實(shí)。但是，一些部門和少數(shù)干部企圖規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”，在作風(fēng)問(wèn)題上也出現(xiàn)了的新的變異、花樣，在社會(huì)上造成惡劣影響，給新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)督查處工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文以基層為視點(diǎn)，就當(dāng)前在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”中存在問(wèn)題、表現(xiàn)形式進(jìn)行了探析，并提出治理對(duì)策措施。
一、當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)
隨著糾正“四風(fēng)”不斷深入、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查力度不斷加大，各類規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的行為呈現(xiàn)出手段隱蔽、形式多樣、查處困難等特點(diǎn)。
（一）公款消費(fèi)由明轉(zhuǎn)暗。一是轉(zhuǎn)戰(zhàn)公款吃喝地點(diǎn)。“明吃”不敢就“暗吃”，為逃避公眾視線，吃喝地點(diǎn)由賓館、飯店轉(zhuǎn)移到偏僻食館、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、單位食堂，賭酒拱豬、賭博打牌由公開(kāi)場(chǎng)合改為私人家庭、隱蔽小包廂等；更有甚者指定地點(diǎn)消費(fèi)，與餐館老板拉攏關(guān)系，讓老板幫忙放哨，充當(dāng)“看護(hù)員”。二是給奢侈品穿上“隱形外衣”。在普通礦泉水瓶里裝茅臺(tái)、五糧液等高檔酒，把山珍海味說(shuō)成“家常菜”掩人耳目。三是公款支付曲線報(bào)賬。對(duì)一次性產(chǎn)生的大額、超額接待費(fèi)采取“少吃多餐”的形式分開(kāi)、分批報(bào)銷，或者是通過(guò)“轉(zhuǎn)移支付”方式，將餐票弄成燃油費(fèi)、辦公用品、慰問(wèn)困難群眾、活動(dòng)開(kāi)支等，以取得“正當(dāng)理由”實(shí)報(bào)實(shí)銷。大大增加了查處難度。
（二）公車私用繞道而行。一是不嚴(yán)格執(zhí)行公車標(biāo)識(shí)制度，對(duì)公車標(biāo)識(shí)使用活套，根據(jù)情況“可上可下”、“可公可私”，逃避社會(huì)監(jiān)督。二是公車跑偏現(xiàn)象存在。接送孩子將車輛停放在偏僻角落、學(xué)校附近單位，外出吃喝游玩外采取“送到就回、吃完再接”的假把式，車輪上的腐敗難以剎住。
（三）公款送禮花樣繁多。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)至今，仍有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該送的還是要送，該打點(diǎn)的還是要打點(diǎn)，在送禮的方式上下足功夫。有的節(jié)日不送節(jié)后送，節(jié)后不送伺機(jī)送；有的 “大禮”不搞一次送，積少成多分批送；有的認(rèn)為直接送現(xiàn)金目標(biāo)太大，就通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式暗中送?？芍^用足心計(jì)，形式多樣，手段非常隱蔽、高明。
（四）公款旅游掛羊頭賣狗肉。借培訓(xùn)、考察、參觀、學(xué)習(xí)之名安排干部職工公款旅游，表面工作做得扎扎實(shí)實(shí)，各種培訓(xùn)材料一有盡有，實(shí)則培訓(xùn)3天，旅游4天，把培訓(xùn)和旅游當(dāng)做一對(duì)“孿生兄弟”。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至覺(jué)得八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，干部職工的福利太少、待遇太差，就以學(xué)習(xí)為借口，分批安排干部職工外出培訓(xùn)參觀，一切費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。
（五）辦公用房換湯不換藥。一種是“改名不換姓”，在超標(biāo)辦公用房增加多個(gè)辦公牌子，表面看上去是“多功能一體室”，實(shí)則“一人享用辦公室”；另一種是“增姓不增名”，就是在超標(biāo)辦公用房?jī)?nèi)多擺放幾張辦桌、增加幾名“編外人員”，攤低面積，混淆視線，蒙騙過(guò)關(guān)。
（六）大操大辦弄虛作假。為規(guī)避婚喪喜慶事宜禁令規(guī)定，有的填報(bào)桌數(shù)演雙簧，上報(bào)一個(gè)數(shù)，實(shí)際操辦一個(gè)數(shù)，將壽宴、婚宴、喜宴分批、分名義、分地點(diǎn)大操大辦遮人眼目。有的變換宴請(qǐng)招式，娃娃滿歲、喬遷新居、老人過(guò)壽通過(guò)口頭、電話等方式邀請(qǐng)親朋好友到家作客，雖不公開(kāi)送禮，但紅包照收。
（七）曲解規(guī)定推脫責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)曲解規(guī)定用意，處處以八項(xiàng)規(guī)定作 “擋箭牌”，推脫責(zé)任，忽悠下屬，為自己開(kāi)脫責(zé)任找借口。遇事以規(guī)定不允許為由，敷衍了事，簡(jiǎn)化過(guò)程，滿足于貫徹上級(jí)的指示精神，習(xí)慣于依葫蘆畫(huà)瓢，“沒(méi)有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”，樂(lè)于“無(wú)為而治”，抱有“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的消極心態(tài)，工作成效不明顯。
出現(xiàn)以上問(wèn)題，其原因在于：一是思想認(rèn)識(shí)不深刻，缺乏政治敏感性。二是執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，存在僥幸心理。三是制度和體制機(jī)制不夠健全。四是特權(quán)思想嚴(yán)重。
二、治理的措施建議
（一）在思想教育上下功夫。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。在教育內(nèi)容上，要強(qiáng)化世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，強(qiáng)化法治觀念和道德觀的教育，不斷提高各級(jí)干部的宗旨意識(shí)和法治觀念，提高政治敏銳性，從思想上筑牢不愿碰、不敢碰的思想防線。在教育對(duì)象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“龍頭”的導(dǎo)向作用、帶頭作用和示范作用，形成作風(fēng)建設(shè)群眾看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)，基層看機(jī)關(guān)的局面。在教育方式上，要實(shí)行紀(jì)律教育與思想政治教育相結(jié)合，正面教育反兩典型教育相結(jié)合，經(jīng)常教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成立體式、多層次、全方位的教育格局。
（二）在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。認(rèn)真按照十八屆三中全會(huì)提出的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的工作要求，各負(fù)其責(zé)，種好“責(zé)任田”，管好“自家人”。各級(jí)黨組織要把作風(fēng)建設(shè)作為重要政治責(zé)任狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、監(jiān)督檢查的責(zé)任、率先垂范的責(zé)任，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，從思想上、行動(dòng)上解決好不愿管、不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題，做到經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，時(shí)刻增強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任時(shí)，要敢于鐵面執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，始終保持震懾的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）在健全機(jī)制上下功夫。一是堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。認(rèn)真按照教育實(shí)踐活動(dòng)“整改落實(shí)、建章立制”環(huán)節(jié)的工作要求，抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)一些操作性不強(qiáng)、缺乏剛性約束的制度進(jìn)行完善修改，特別是公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度，能量化的最大限度量化，能固化的要明確界限，盡可能減少人為的操作性，使制度真正成為管人、管事、管錢、管權(quán)的“尺子”。二是健全完善各項(xiàng)公開(kāi)制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉和考核干部的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。三是進(jìn)一步建立健全干部作風(fēng)紀(jì)律的考評(píng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的常態(tài)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”和生活作風(fēng)等情況納入個(gè)人廉政檔案，作為考核、考察、選拔干部的重要依據(jù)。
（四）在監(jiān)督檢查上下功夫。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加大對(duì)黨員干部作風(fēng)狀況和日常監(jiān)督的力度，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，前移監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部作風(fēng)方面的問(wèn)題。二要拓寬監(jiān)督渠道。將黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督與群眾監(jiān)督等有效結(jié)合起來(lái)，借助五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)一步建立和完善具備保密、便捷、快速、有賞的群眾性手段，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。三要加大查處力度。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的要求和紀(jì)委“一案雙查”制度，對(duì)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，造成管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的黨委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)案件的查處力度，對(duì)違反規(guī)定并在群眾中反映強(qiáng)烈、社會(huì)上影響極壞的堅(jiān)決實(shí)名曝光，充分發(fā)揮辦案治本功能，加強(qiáng)警示教育。（芒市紀(jì)委課題組）