中央八項規(guī)定出臺以后，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，各地區(qū)各部門通過采取有力措施剎風(fēng)肅紀(jì)，全國上下各級機(jī)關(guān)面貌煥然一新，呈現(xiàn)風(fēng)清氣正的良好局面。但是，少數(shù)黨員干部依然心存僥幸，變著花樣吃喝玩樂，規(guī)避制度，給八項規(guī)定的落實帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。本文以基層為視點(diǎn)，就當(dāng)前規(guī)避中央八項規(guī)定的主要表現(xiàn)進(jìn)行探討，并提出治理對策措施。
一、規(guī)避中央八項規(guī)定的主要表現(xiàn)
（一）公款吃喝隱蔽化。當(dāng)前，各地正出現(xiàn)一股興辦食堂之風(fēng)，象征性交百十元可以吃一個月，原來的領(lǐng)導(dǎo)接待變成了集體揮霍；公款吃喝出現(xiàn)了從高檔餐館向食堂、向小飯館、向郊區(qū)、向農(nóng)家樂、向“家宴”轉(zhuǎn)移；大單發(fā)票化小、礦泉水瓶裝高檔酒、吃喝款向企業(yè)下屬單位轉(zhuǎn)嫁。
（二）私車運(yùn)轉(zhuǎn)公家養(yǎng)。節(jié)假日、餐館酒店、風(fēng)景區(qū)等公車不敢用了，私車公用公家養(yǎng)現(xiàn)象出現(xiàn)了；有的長期租私車，有的巧立名目將公款化為私人購車款，還有的將公車落戶私人帳戶。
（三）公款送禮變花樣。節(jié)日不送節(jié)后送，“網(wǎng)購+快遞”大行其道，現(xiàn)金送禮不再時髦，電子化、網(wǎng)絡(luò)化送禮正成為趨勢，余額寶、微信紅包、電子預(yù)付卡、電子禮品等成為了送禮新寵，需要何種名目的發(fā)票都可以開。
（四）賭博地上轉(zhuǎn)地下。部分黨員干部，玩心重、賭癮大。地上茶室、會所風(fēng)聲緊，及時由地上轉(zhuǎn)地下，紛紛向家庭、向小區(qū)、向賓館、向流動車船等轉(zhuǎn)移；有的跟隨地下賭場，賭場搬到哪里就跟到哪里賭；還有的以外出學(xué)習(xí)、考察之名到國境外賭博。
（五）公款旅游玩造假。有的花錢買邀請函，項目搞編造，護(hù)照用因私，花錢搞攤派；有的玩“自費(fèi)”旅游，有的“遁形”旅游，有的以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、考察之名玩旅游之實。
（六）大操大辦分場次。為了規(guī)避八項規(guī)定，有的化整為零多場辦，有的分地辦，有的分別以雙方父母和本人名義分場辦；有的不發(fā)請柬改發(fā)告知單（一種類似書信的單子，但無就餐地址），但禮金照收，過后客照請。
（七）貪腐出現(xiàn)期權(quán)化。在位不受賄，退位再收錢；有的與企業(yè)老板結(jié)成聯(lián)盟，退休后再到企業(yè)任職或者給予股份；有的當(dāng)時不收，過很長一段時間，認(rèn)為風(fēng)險過后再收；有的培植自己的勢力，為今后謀利預(yù)留空間。
二、規(guī)避中央八項規(guī)定的原因分析
中央八項規(guī)定及各地配套措施已經(jīng)較細(xì)，各地區(qū)各部門執(zhí)行規(guī)定已經(jīng)非常嚴(yán)格，并為此有成千上萬的黨員干部受到懲處，但為何還有人膽敢頂風(fēng)違紀(jì)，規(guī)避變通，我行我素呢？本人認(rèn)為，主要有以下幾方面原因：
一是特權(quán)思想根深蒂固，短期難以根治。中國數(shù)千年當(dāng)官做老爺?shù)奶貦?quán)思想根深蒂固，十年寒窗為的是“書中黃金屋、書中顏如玉”，一朝權(quán)在手，那有不用之理；有的黨員干部雖然入了黨，但思想并沒有真正入黨，全心全意為人民服務(wù)僅僅是口號，為“人民幣”服務(wù)才是道理；有的理念信念動搖，沒有用“三嚴(yán)三實”要求自己，沉迷于紙醉金迷、燈紅酒綠之中。
二是原有紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，產(chǎn)生僥幸心理。中央八項規(guī)定出臺前，逢年過節(jié)也下發(fā)作風(fēng)紀(jì)律方面的通知，由于執(zhí)行不到位，作風(fēng)紀(jì)律通知變成了“送禮通知”；原有作風(fēng)建設(shè)規(guī)定由于執(zhí)行不嚴(yán)，成了“稻草人”、“紙老虎”。中央八項規(guī)定的出臺，有的黨員干部錯誤認(rèn)為這是“新官上任三把火”，走走形式和過場，風(fēng)聲緊時，收一收，躲一躲，明的不行來暗的，有人被查處也覺得那是他們運(yùn)氣不好。
三是制度建設(shè)還有漏洞，配套措施不全。當(dāng)前作風(fēng)制度還有漏洞，各種規(guī)定過空、過于原則；具體配套的硬性措施不多，比如，機(jī)關(guān)辦食堂交百十元吃一個月現(xiàn)象是否違規(guī)沒有說法；私車公用公家養(yǎng)現(xiàn)象如何處理也不明確。
四是體制機(jī)制不健全，存在被動規(guī)避土壤。沒有建立起機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，貧困地區(qū)只戴“帽子”、不給“票子”，為了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)冒險“跑部錢進(jìn)”；人事權(quán)、財權(quán)過于集中，“一把手”權(quán)力過大，不跟著別人要“票子”、“帽子”就會吃虧；行政審批權(quán)高度集中，運(yùn)行不透明；財務(wù)管理存在漏洞，審計監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過弱，小權(quán)監(jiān)督大權(quán)、弱權(quán)監(jiān)督強(qiáng)權(quán)現(xiàn)象依然存在。
三、治理規(guī)避中央八項規(guī)定的措施建議
治理規(guī)避中央八項規(guī)定行為，實質(zhì)是進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。本人認(rèn)為，要解決這一問題，必須用德治和法治兩種思維方式，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。當(dāng)前，要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。具體應(yīng)針對產(chǎn)生的原因采取以下措施：
（一）抓好教育，著力解決思想認(rèn)識問題。一是加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高黨員干部思想道德水平。要用社會主義核心價值觀、中國特色社會主義理論體系、黨員標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實”和中國傳統(tǒng)優(yōu)秀道德理論武裝頭腦，著力解決思想上入黨的問題；二是解決好認(rèn)識問題。要通過教育，解決好“入黨為什么、在黨干什么、身后留什么”和“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。要通過德治，讓廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，摒棄特權(quán)思想，真正樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，做到淡泊名利、兩袖清風(fēng)、一身正氣；三是要抓好紀(jì)律教育和正反典型教育。讓廣大黨員干部知道什么能做、什么不能做以及做了以后會產(chǎn)生的后果。
（二）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，著力解決持之以恒問題。對違紀(jì)行為“零容忍”，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要持之以恒，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓，長期堅持，打好攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)防作風(fēng)建設(shè)先熱后冷、形成一陣風(fēng)。要依紀(jì)依規(guī)懲處。消除當(dāng)老好人，做表現(xiàn)文章，怕?lián)L(fēng)險問題，切實解決好懲處失之于寬、失之于軟和懲處不依紀(jì)依規(guī)，過重或過輕等問題。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，合理引導(dǎo)形成立體監(jiān)督網(wǎng)。要通過發(fā)揮和構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，使黨員干部一舉一動處于立體監(jiān)督之下，讓規(guī)避中央八項規(guī)定的行為無處躲藏。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。消除一切外來干擾，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，依法監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)；二是賦予審計機(jī)關(guān)票據(jù)真實性調(diào)查權(quán)，讓假單子、假票據(jù)無處藏身；三是要充分發(fā)揮和正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，開設(shè)網(wǎng)上監(jiān)督平臺，運(yùn)用好傳統(tǒng)舉報渠道，加大實名舉報獎勵和健全舉報人保護(hù)制度，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判工作，形成群眾監(jiān)督的強(qiáng)大正能量；四是繼續(xù)運(yùn)用好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對違反中央八項規(guī)定和規(guī)避行為點(diǎn)名道姓通報曝光，教育本人，警示他人；五是提高其他機(jī)關(guān)監(jiān)督合力。深化政治體制改革，提高人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性，監(jiān)督促進(jìn)黨員干部在法制軌道上運(yùn)用權(quán)力，減少或杜絕規(guī)避行為。
（四）健全制度，用法制思維和法治理念打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要針對作風(fēng)具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點(diǎn)，創(chuàng)新制度，用法制思維和法治理念常抓不懈，樹立好打持久戰(zhàn)的思想。一是狠抓現(xiàn)有制度落實。認(rèn)真抓好中央八項規(guī)定、各級黨委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定的落實；二是開展制度清理和修訂。對中央八項規(guī)定等各級黨委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定建立配套制度，使之更具操作性。做好現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)制度的“廢、改、立”，針對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點(diǎn)建章立制，并隨著其變異情況及時跟進(jìn)；三是做好與法律的銜接。及時將成熟的作風(fēng)建設(shè)制度上升為法律、法規(guī)，保證在法律框架下打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)；四是加大期權(quán)腐敗研究力度。建立起權(quán)力互相監(jiān)督和制約機(jī)制，推行權(quán)力清單制度，全面實行權(quán)力公開透明運(yùn)行；實行“一把手”不直接分管人事和財權(quán)制度，完善“三重一大”民主決策機(jī)制，落實“一把手”末位發(fā)言制度。認(rèn)真研究期權(quán)腐敗現(xiàn)象，針對問題建立起預(yù)防制度。
（五）深化改革，逐步鏟除被動規(guī)避土壤。規(guī)避八項規(guī)定問題的產(chǎn)生，既有基層現(xiàn)實原因，也有上層體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致基層冒著風(fēng)險違心規(guī)避規(guī)定。只有通過深化改革，鏟除被動違規(guī)土壤和條件，才能促進(jìn)中央八項規(guī)定的貫徹落實，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)根本好轉(zhuǎn)。一是建立健全機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。對貧困地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)采用轉(zhuǎn)移支付方式解決，建立起財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政保障制度；二是深化行政審批制度改革。除關(guān)系國計民生的重大事項外，其他事項改由市場配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。改革項目審批辦法，實行項目宏觀統(tǒng)籌、專家充分論證和參與決策機(jī)制；強(qiáng)化項目資金管理和審計，開展“跑部錢進(jìn)”專項治理；三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價機(jī)制，進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，不以GDP論英雄，探索建立變以項目多少論政績?yōu)橐皂椖抠|(zhì)量論政績，凡是搞形象工程、政績工程、違背群眾意愿和科學(xué)發(fā)展觀要求做表面文章，做勞民傷財之事的黨員干部，堅決不予提拔任用。