當(dāng)前，“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”已成國人共識(shí)，這個(gè)由習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出的反腐思路，一錘定音，為我國新形勢(shì)下如何開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。法治反腐任重道遠(yuǎn)、無比艱巨，在社會(huì)深刻變革、反腐形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，如何在法治框架下查處腐敗，如何使權(quán)力運(yùn)行真正行駛在法治軌道上，如何以法治思維和法治方式深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，己成為我們目前亟需認(rèn)真研究和厘清的問題。
一、切實(shí)找準(zhǔn)法治框架下的紀(jì)檢監(jiān)察工作職能定位，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
在反腐敗已成為中國公眾最為關(guān)注熱門話題的今天，社會(huì)各界聚焦法治反腐，由此引發(fā)的熱議可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，但大多停留在立法反腐和司法反腐層面，甚至出現(xiàn)了一些強(qiáng)調(diào)應(yīng)逐步弱化黨內(nèi)反腐地位并徹底向法律反腐轉(zhuǎn)變的偏頗觀點(diǎn)。黨內(nèi)反腐究竟何去何從，在法治反腐道路上如何發(fā)揮作用，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行深入思考，并以此為契機(jī)，切實(shí)找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察自身職能定位，從而更加科學(xué)有效地防治腐敗。
一是厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。重新認(rèn)識(shí)和確定紀(jì)檢監(jiān)察職能定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)反腐敗工作取得新實(shí)效，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)全面遵循“三轉(zhuǎn)”要求，把查辦案件作為最根本職責(zé)，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和懲治腐敗工作，同時(shí)認(rèn)真協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。目前，繼中央紀(jì)委之后，云南省紀(jì)委也完成了新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，直接辦案機(jī)構(gòu)由8個(gè)增至11個(gè)，辦案人員由75名增至118名，參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也由172個(gè)減至15個(gè)，把不該管的工作堅(jiān)決交還主責(zé)部門，有力地加強(qiáng)了辦案工作力量，為進(jìn)一步加大懲治腐敗力度提供強(qiáng)有力的組織保障。
二是統(tǒng)攬反腐敗工作全局，把涉法涉訴信訪等反腐職權(quán)回歸司法機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)回歸黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察等核心職能，切實(shí)統(tǒng)攬反腐敗工作全局，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮司法懲治腐敗的功能作用，將大量涉法涉訴案件直接進(jìn)入專門反腐敗機(jī)構(gòu)的法定工作程序，盡可能剝離或減少對(duì)司法反腐工作的干預(yù)和干擾，集中精力對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)行程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的行為，切實(shí)做到“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。
三是將反腐實(shí)踐中形成的黨內(nèi)制度、措施等納入法律軌道，為國家反腐立法積累經(jīng)驗(yàn)。目前我國尚無反腐敗專門法律，反腐條款散見于單行法律中，層級(jí)不一，缺乏統(tǒng)一性，空白領(lǐng)域較多，很多反腐問題尚停留在紀(jì)律約束范疇，預(yù)防和懲治腐敗的精確度和威懾力明顯不足，亟需制定一部反腐敗基本法。2013年7月至2014年5月，中央紀(jì)委開展了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》立法后評(píng)估工作，就是為制定反腐敗法律做準(zhǔn)備。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立法反腐方面也應(yīng)有所作為，可以結(jié)合執(zhí)法辦案工作，認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，將一些經(jīng)過長期實(shí)踐證明有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度上升為法律，把黨的反腐意志制度化、法律化，使之成為法治反腐的重要手段。
二、堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力
所謂法治思維是指運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯，對(duì)問題進(jìn)行分析、判斷、推理和綜合的思想認(rèn)識(shí)過程。運(yùn)用法治思維反對(duì)腐敗是貫徹落實(shí)依法治國基本方略的新要求，我們必須沖破傳統(tǒng)的思想觀念誤區(qū)，牢固樹立法治思維理念，深刻轉(zhuǎn)變過去以言代法、權(quán)大于法、徇私枉法等不重法治的傾向，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。
一是增強(qiáng)法治觀念，善于運(yùn)用法治思維解訣腐敗問題。樹立法治觀念、運(yùn)用法治思維是法治反腐面臨的最大考驗(yàn)，也是法治反腐之路能否成功的關(guān)鍵所在。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的執(zhí)行者，紀(jì)檢監(jiān)察干部更要“打鐵還需自身硬”，針對(duì)反腐敗工作尤其是查辦案件工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法治文化宣傳教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺做到想問題、作決策、辦事情都要體現(xiàn)法治精神，在實(shí)踐中自覺運(yùn)用法治思維，把“合不合法、合不合程序”作為一種思維習(xí)慣，牢固樹立法律至上理念，使法治精神體現(xiàn)在反腐敗工作的方方面面，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化和法治化水平。
二是培養(yǎng)合法性思維，牢固樹立依法執(zhí)紀(jì)理念。依法治國理念已逐步深入人心，但仍有一些置法律于不顧，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨委、政府權(quán)威和法律權(quán)威。我們一定要引以為戒，嚴(yán)格遵循合法性原則，著力提高依法履職能力，切實(shí)規(guī)范權(quán)力行使，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、破解難題靠法的良好習(xí)慣，無論是查案懲腐、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察還是信訪接待、糾風(fēng)治理等均謹(jǐn)守“法無授權(quán)即禁止”規(guī)則，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果合乎法律規(guī)定，不搞下不為例，更不搞上有“顯規(guī)則”、下有“潛規(guī)則”。
三是遵循公平正義原則，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等。在法治反腐中全面貫徹公平正義，核心是要旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，一直是我黨反腐意志的體現(xiàn)。對(duì)周永康、薄熙來等高級(jí)官員嚴(yán)重違紀(jì)問題的查處，充分證明在黨紀(jì)國法面前人人平等，黨內(nèi)決不允許有特殊黨員，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。我們要牢固樹立任何人都不能凌駕于法律之上的思想，秉公執(zhí)紀(jì)，不管涉及到誰、不管職務(wù)有多高、不管資格有多老，只要違紀(jì)違法都要一查到底、絕不手軟，讓公平正義的精髓滲透反腐敗的全過程、彰顯在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中。
三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治視角下著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。我們必須充分認(rèn)識(shí)健全反腐敗法規(guī)制度體系的重要意義，進(jìn)一步加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的推進(jìn)力度，真正建立起一套讓腐敗分子不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不易“投機(jī)”的制度機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
一是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決反腐敗制度失衡問題。一切權(quán)力的運(yùn)行都需要制約和制衡，反腐敗為什么這么難，難就難在于缺乏一套行之有效的制衡機(jī)制。在絕對(duì)的權(quán)力面前，如果沒有外在的有效監(jiān)管和制約，又缺乏內(nèi)心的自律自省自警，久而久之必然會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。我們必須著力構(gòu)建真正能形成互相制約與多重監(jiān)督的反腐制度體系，切實(shí)解決制度缺失、監(jiān)督失衡等突出問題，將反腐敗工作納入法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道，科學(xué)配置權(quán)力，進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)合理劃分于黨內(nèi)不同的權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和黨外監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，努力扎緊、扎密、扎牢反腐敗的制度籠子。
二是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效。要解決反腐敗效能乏力問題，必須加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避、責(zé)任倒查機(jī)制等方面的黨紀(jì)條規(guī)，努力推行新提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效實(shí)用的反腐敗法規(guī)制度體系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有法可依，切實(shí)提高法治反腐水平。
三是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，著力完善反腐預(yù)防體系。依靠法治反腐，重在預(yù)防。預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線，有效的預(yù)防可以減少腐敗的發(fā)生，只有在預(yù)防失效的情況下，才需要進(jìn)行懲治。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)從工作實(shí)際入手，堅(jiān)持抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置機(jī)制，加大函詢、誡勉談話力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力總結(jié)和推廣行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探尋規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新思路、新辦法、新途徑，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。
四、把法治方式切實(shí)運(yùn)用到反腐敗工作具體實(shí)踐，著力規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)行為
所謂法治方式是指在法治思維引導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，并運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、程序來處理問題的手段和方法。隨著反腐敗法律制度體系的建立和完善，我們應(yīng)當(dāng)以合法權(quán)威、公平正義和權(quán)利義務(wù)為原則，把法治方式充分運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)中，切實(shí)強(qiáng)化法治反腐的力度，努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在反腐敗斗爭(zhēng)中的先鋒作用，讓反腐敗法律制度得以剛性運(yùn)行。
一是嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序正當(dāng)并重。如果說法治思維注重的是實(shí)體公正，法治方式則指向的是程序法定，而法治反腐歸根結(jié)底就是依法規(guī)范反腐敗斗爭(zhēng)、依程序進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。作為黨和政府內(nèi)部專司監(jiān)督職能的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要在反腐敗斗爭(zhēng)中追求實(shí)體正義，沒有程序公正做保障是很難真正實(shí)現(xiàn)的，這就要求我們必須糾正過去“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤觀念，不僅要把“合不合法”作為一種思維習(xí)慣，更要把“合不合程序”運(yùn)用到案件查辦審理過程中，嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》等程序制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作程序和辦案程序，在嚴(yán)格執(zhí)行案件線索受理、案件初核、立案和調(diào)查、審理、處理決定、移送司法機(jī)關(guān)諸多工作程序的同時(shí)，正確使用辦案措施，嚴(yán)格使用條件和時(shí)限，嚴(yán)格適用對(duì)象，嚴(yán)格審批權(quán)限，以程序公正保障實(shí)體公正。
二是牢固樹立權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念，把安全文明辦案擺在最突出位置。對(duì)腐敗行為一方面應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”要發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、重拳出擊、一查到底，另一方面在查辦案件過程中還要切實(shí)維護(hù)被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的行為。這不僅是確保案件質(zhì)量的客觀需要，也是貫徹依法治國理念的具體體現(xiàn)。具體到查辦案件工作中，就是要求我們把依紀(jì)依法安全文明辦案貫穿到每一個(gè)案件中，落實(shí)到辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)中，既嚴(yán)肅懲治腐敗，又切實(shí)保障被審查人員的合法權(quán)益，堅(jiān)持“無錯(cuò)推定”和“疑錯(cuò)從無”原則，最大限度避免辦案中的“先入為主”，充分尊重和保障黨員干部的人權(quán)和黨員的基本權(quán)利，把辦案風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，盡可能減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
三是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持證據(jù)客觀與證據(jù)合法并重。作為黨內(nèi)查辦違紀(jì)案件使用的一項(xiàng)組織措施，“兩規(guī)”審查是我們懲治腐敗的利器之一，但個(gè)別地方在具體運(yùn)用時(shí)存在程序不規(guī)范、取證方法簡(jiǎn)單粗暴和證據(jù)的證明力不足等問題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在走法治反腐道路的今天，我們應(yīng)當(dāng)把“兩規(guī)”審查逐步納入法治建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格遵循調(diào)查取證程序，把主要精力從獲取供述轉(zhuǎn)移到收集實(shí)物證據(jù)上來，堅(jiān)持全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重，盡量改變過去重證據(jù)客觀性輕證據(jù)合法性、重口供輕其他證據(jù)的傾向，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、暴力取證和以其他非法方法收集證據(jù)，切實(shí)提高證據(jù)的法律效力，努力使查處的每一起案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。