開遠市紀檢監察機關在深化“三轉”工作中,創新實踐,對現有黨風廉政建設責任考核機制進一步補充和完善,以重點督查為工作載體,切實加強對各級黨委(黨組)落實黨風廉政建設主體責任情況的監督檢查,彌補了黨風廉政建設責任制年終檢查考核存在的走馬觀花、重臺帳輕實效、考核不深入、成果運用不足等問題和不足。
“望聞問切”,精準確定重點督查單位
開遠市紀委結合全市實際研究制定重點督查方案,制定下發《關于對黨風廉政建設責任制實行重點督查的通知》,多次召開市紀委常委會對重點督查工作進行全面安排和部署。為使重點督查更切合基層實際,更具針對性、更有實效性、突出問題性,采取考核單位自查自報與市紀委黨風室、各派出紀工委“點穴”式抽查,經廣泛征詢各方意見的方式,對2015年列入市級考核的74家單位黨風廉政建設責任制工作進行細致摸底了解,做到底子清、情況明、問題準,最終篩選了責任較重、權力風險較大、社會和群眾關注度較高的2個重點單位部門作為2015年的重點督查單位,確保重點督查精準發力,督出實效、查出成果、改出成效。
“梯次推進”,科學安排督查程序、內容及方式
重點督查按準備、進駐督查和綜合評定三個階段梯次推進,一環扣一環,環環互為補充和遞進。督查組采取先座談后個別的方式,與領導班子成員、中層干部、重點崗位人員,基層單位領導干部、群眾代表以及聯系單位、服務對象代表進行“一對一”談話,聽取各階層對被督查單位黨風廉政建設的意見建議,以下看上,深入基層單位、重點聯系單位和管理服務對象中,實地走訪了解情況。接下來,召開專題民主生活會議,聽取領導班子和班子成員開展批評和自我批評,在紅紅臉、出出汗中聽取發自內心的聲音,并對領導班子和班子成員進行民主測評。再次,查閱有關文件、會議記錄、賬薄等資料,從臺賬資料中發現和分析研究有關問題。最后,聽取被督查單位領導班子落實黨風廉政建設責任制工作情況專題匯報,匯報要求直面問題,做到“四多四少”,即:多講問題少講成績、多講有特點的工作少講常規性的工作、多講主觀原因少講客觀因素、多講實用的整改措施少講假大空的措施。通過梯次推進,聽取最真實的聲音、匯聚最真實的意見、收集最真實的資料,全面掌握最真實情況。
“因癥施藥”,突出督查成果運用
掌握第一手情況后,市紀委常委會對督查情況作出真實客觀判斷,及時將督查情況反饋給被督查單位,重點加強對督查結果正面引導和負面清零兩個方面運用。
正面引導。即:對督查中發現的措施有力、成效明顯、具有一定的借鑒價值的特點亮點工作進行總結、歸納、提煉,形成經驗交流材料下發到全市各單位,供學習借鑒,激發基層的學習借鑒力和自主創新力。
負面清零。即:對督查發現的問題,列出負面清單,逐一“因癥施藥”,跟蹤問效,確保“藥到病除”, 把問題一個一個地“清零”,避免督完就了的現象發生。如:對于財經紀律有問題的,會同財政、審計等部門開展進一步審計、核查和處理,有效整合職能部門的監督力量,形成執紀監督問責的高效工作機制;對于存在“庸、懶、散、推、拖、滑”等作風問題的,采取明察暗訪的方式進行持續性督查,對違規者進行約談、誡勉談話、通報批評、責令作出書面檢查、扣發年終績效或鄉鎮補貼等方式進行處理,抓早抓小抓持續,為推動跨越式發提供有力的紀律保障;對于存在不廉潔苗頭性問題的,開展集中或個別廉政談話,及時扯扯衣抽,敲敲邊鼓,甚至當頭棒喝,及時扶正其思想,規范其行為,防止問題的發生或擴大;對于貪污挪用公款的,堅決打壓,嚴肅處理;對于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任履職不力的,既追究當事人的責任,又追究領導責任,切實做到有責必問,問責必嚴,運用好責任追究的“殺手锏”,倒逼黨風廉政建設“兩個責任”的落實。
“立體監督”,實現監督工作常態化
通過實踐,開遠市重點督查呈現出“立體監督的”5個特點:在工作機制上,會同財政、審計、組織等部門進行后續調查和處理,有效地整合了監督力量,變“孤軍奮戰”為“聯合作戰”;在工作方式上,變以往年末全面集中檢查為年中分批次的盯緊一兩個點“釘子”式督查;在時間安排上,變以往1至2天“蜻蜓點水”式檢查為7至l0天的集中入駐式督查;在工作措施上,變以往常規正面檢查為主為突出問題導向,立足把脈問診,關鍵看“兩個責任”落實、領導干部廉潔自律、財經紀律執行中存在的問題和不足等情況;在檢查深度上,變以往以機關自身為主為加重對所屬部門、管理對象、二級單位和業務聯系緊密單位的檢查比重,以下看上,梳理權力鏈條和利益鏈接,查找廉政風險,從而實現立體監督、全面“政治體檢”。