牟定縣認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，著力解決基層干部與民爭利損害群眾利益的“小官大貪”的現(xiàn)象。2014年以來，該縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件42件，其中自辦案件27件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失250萬元。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件“零空白”，切實維護(hù)群眾利益，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，履行“一崗雙責(zé)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子，心中有壓力。妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“主業(yè)”和“副業(yè)”的關(guān)系，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，從熟悉群眾工作，懂財經(jīng)、法律知識的優(yōu)秀年輕干部中選配股所級紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察專干各1名，成立監(jiān)察室。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長、財政所長、綜治專干等人員選入紀(jì)委委員，充實紀(jì)委辦案力量，7鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有兼職紀(jì)委委員28名。改善辦案條件。統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購了電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、錄音筆、檔案柜等辦公辦案設(shè)備，實現(xiàn)調(diào)查談話同步錄音，談話筆錄及時打印，規(guī)范了案件材料。落實辦案經(jīng)費(fèi)，每年預(yù)算農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)費(fèi)10000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人均公用經(jīng)費(fèi)7200元，紀(jì)檢監(jiān)察干部人均每月享受紀(jì)檢監(jiān)察津貼220元。制定查辦案件考核獎懲辦法，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流和培養(yǎng)，成績突出的積極推薦提拔或交流任職，2013年以來共有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部得到提拔或重用。
收集民意解民憂。深入開展暢通群眾訴求渠道工作，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持批閱信訪件，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要案件線索及時安排查處，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、綜治辦、司法所等站所人力資源到群眾訴求中心接訪，對受理的信訪件認(rèn)真分析、排查，深挖案源，從中獲取案件線索。根據(jù)群眾來訪，查處了共和鎮(zhèn)平屯居委會發(fā)科屯村組班子成員私分征地補(bǔ)償費(fèi)案件，為村集體追回資金11.9萬元。從專項檢查中發(fā)現(xiàn)線索。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所落實惠農(nóng)政策，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，從村集體“三資”、“五金”管理中發(fā)現(xiàn)在社保、住房、低保、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域的截留、挪用資金以及村干部優(yōu)親厚友與民爭利案件。先后查處了戌街鄉(xiāng)水橋村黨支部書記李某某在“8.30”地震異地搬遷工作中，優(yōu)親厚友違規(guī)安排抗震救災(zāi)資金案件，追回資金1.6萬元，給予李某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀能動性，深入困難多、問題多、矛盾多、群眾意見大的地方，了解群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點、難點以及苗頭性問題，從而掌握案件線索。鳳屯鎮(zhèn)紀(jì)委在走訪“涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測戶”中，發(fā)現(xiàn)縣住建局鳳屯規(guī)劃所所長曹某某在實施農(nóng)村“安居工程”和農(nóng)村危房改造工程中，以收取工作經(jīng)費(fèi)為名，向36戶農(nóng)戶亂收費(fèi)3321元，收受7戶農(nóng)戶賄賂3400元，鎮(zhèn)紀(jì)委收繳違紀(jì)款后退還給農(nóng)戶，并給予曹某某行政記過處分。2014年以來，查辦的42件案件中，信訪舉報件辦理移送13件，從執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)9件，專項檢查中發(fā)現(xiàn)5件，司法移送15件。
形成合力共辦案。堅持書記抓總、常委包片、“全員辦案”，實行縣紀(jì)委常委掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案，分管室和紀(jì)工委相應(yīng)參與辦案，掛點聯(lián)系人員每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪約訪，化解矛盾糾紛，排查案件線索，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件從初核、立案、調(diào)查取證到處理全程跟蹤。將全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑難復(fù)雜案件、窩案串案或上級交辦的重大案件，啟動片區(qū)協(xié)作辦案程序，制定工作方案，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員、辦案時限、工作任務(wù)、辦案質(zhì)量，實行一包到底，落實辦案責(zé)任，整合辦案資源，形成辦案合力，減少辦案阻力。采取專題培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)和案例分析研討等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決“本領(lǐng)慌”，提升戰(zhàn)斗力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能獨立辦案。先后組織21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加州紀(jì)委專題培訓(xùn)，4批次13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察專干到縣紀(jì)委辦案室頂崗鍛煉，系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪辦理、案件審理方面的知識，掌握案件文書、筆錄制作技巧，證據(jù)取得及案件突破方法，抽調(diào)9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加省、州紀(jì)委辦案，進(jìn)行“實踐練兵”。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檢查和審理工作流程》，規(guī)范辦案程序，認(rèn)真執(zhí)行“一案三卡”制度，強(qiáng)化對辦案人員執(zhí)行辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案。
以案釋紀(jì)促效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件調(diào)查結(jié)束后統(tǒng)一報縣紀(jì)委案審室審理，案件卷宗統(tǒng)一立卷歸檔，實現(xiàn)查審分離，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件相對量紀(jì)平衡，提高案件質(zhì)量，確保把每一件案件辦成“鐵案”。篩選涉及群眾切身利益，在群眾中容易引起共同反響的案件在一定范圍內(nèi)公開審理，掀開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的“神秘”面紗，同時也探索了一條開展以案釋紀(jì)教育的新路子。牟定縣紀(jì)委監(jiān)察局對戌街鄉(xiāng)老納村黨總支黨員王某某盜伐林木案件進(jìn)行了公開審理，縣林業(yè)局派員對《森林法》進(jìn)行了宣傳，旁聽的100余名黨員群眾受到了教育。注重從案情相似的多個案件中總結(jié)分析案件高發(fā)領(lǐng)域、易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找出案件發(fā)生的規(guī)律和特點，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度上的弊端和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對普遍存在的問題進(jìn)行專項治理。針對群眾反映“三資”管理信訪舉報較多，違紀(jì)案件頻發(fā)的實際，制定了村集體“三資”管理實施辦法；2014年以來，以村“兩委”換屆為契機(jī)，抽調(diào)51名審計人員成立7個審計組對村集體“三資”進(jìn)行了審理清理，審計資金達(dá)1870.57萬元，進(jìn)一步規(guī)范了村集體“三資”管理。（馮偉華）