2014年以來,德宏州紀檢監察機關緊緊圍繞“三轉”要求,聚焦主業轉職能,改革創新轉方式,嚴格管理轉作風,攥緊拳頭狠抓監督執紀問責,有力促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
聚焦主業轉職能
適應形勢任務,理清工作思路,回歸黨章規定,找準職責定位。
照章辦事。按照黨章抓紀律。一是黨章規定了紀律。黨章第七章第三十七條至第四十二條分別對紀律的概念界定、地位作用、基本原則,黨紀處分的種類、程序、權限和權利保障、標準要求、組織責任進行了明確。二是黨章明確了紀委的主要任務。黨章第八章第四十四條明確了紀委的三項主要任務。三是黨章規定了紀委的經常性工作。黨章第四十四條規定了紀委的五項經常性工作。這是紀委職責定位的總依據。
找準定位。一是清理議事協調機構。通過清理,州紀委州監察局參與的議事協調機構由72個精簡到16個,各縣(市)紀委監察局參與的議事協調機構全部控制在15個以內,堅決把不該管的工作交還給主責部門,進一步聚焦監督執紀問責中心任務。二是規范紀委書記分工。對各縣(市)紀委和州直單位紀檢組織工作人員分工、兼職情況進行全面清查,對于專職不專等問題進行督促整改,明確要求不準分管紀檢監察以外的業務、不準參與不相干的工作、不準插手其他領域的事務,把“三轉”的責任和壓力傳遞到各級各部門。
優化機構。一是超前謀劃部署。2013年底就著手謀劃全州紀檢監察機關內設機構改革調整,從機構、編制、人員三個關鍵環節入手,核定增加編制56個、領導職數25個。二是整合內設機構。州紀委增設了2個紀檢監察室和紀檢監察干部監督室,組建了組織部、宣傳部,優化了機構設置,減少了職能交叉,實現了一半以上機構和編制用于查辦案件,成為云南省第一家完成內設機構改革調整的州市紀檢監察機關。目前正在加快推進縣(市)紀檢監察機關內設機構改革調整。三是加強組織建設。全州51個鄉鎮(街道、農場)配備了紀委書記、副書記和紀檢專干各l名;336個村(社區)成立了村務監督委員會。
改革創新轉方式
聚焦中心任務,突出主業主責,堅守責任擔當,種好自己的“責任田”。
抓作風。一是嚴厲整治行政不作為。制定出臺了德宏州治理庸懶散慢六條規定、治理行政不作為五項紀律等規定,暢通群眾訴求“五級聯動”機制和監督渠道,實行嚴查快辦。二是深入開展專項整治。制定了嚴禁領導干部違規插手干預工程建設、土地征用、礦產資源開發利用、違規使用扶貧救災和社保資金、收受“紅包”、違反黨的組織人事紀律“六個嚴禁”專項整治方案,明確目標任務和責任要求深入開展整治。目前共發現問題28個、已整改15個、查處15人。三是公開通報曝光。對典型問題及時點名道姓公開通報曝光,讓我行我素、依然故我的人付出代價,先后公開通報曝光68起、178人,形成了強大震懾。
抓紀律。堅決把紀律和規矩挺在法律前面,挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿,嚴明黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律,督促各級黨組織嚴格落實民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度,嚴肅查處結黨營私、培植親信、拉幫結派、陽奉陰違,欺騙組織、目無組織、對抗組織等行為,堅決防止和糾正個人主義、自由主義、分散主義、好人主義,促進全州所有黨員干部與黨中央、省委和州委保持高度一致,堅決制止干擾全面深化改革、全面依法治州、影響德宏改革發展穩定大局的行為,確保政令暢通。
抓辦案。進一步加大紀律審查力度,持續保持懲治腐敗高壓態勢。2014年,全州紀檢監察機關共接受信訪舉報451件(次),初步核實違紀線索236件,立案161件,結案155件,給予黨政紀處分170人,其中縣處級干部20人,移送司法機關8人。今年上半年,共接受信訪舉報238件(次);初步核實違紀線索209件,同比上升42%;立案145件,同比上升53%,其中縣處級干部19人,同比上升280%;結案97件,同比上升116%,其中縣處級干部6人,同比上升100%;給予黨政紀處分102人,同比上升127%;移送司法機關17人。
抓監督。一是落實總承包責任。在全省率先制定出臺了《德宏州紀委州監察局紀檢監察室工作總承包規定》,委局4個紀檢監察室對監督聯系的5個縣(市)和112個單位監督執紀問責實行總承包。二是開展派出機構試點。探索實施駐在部門、參加黨組、明確責任、統一管理的派出監督新模式,率先在瑞麗市開展了深化派出機構改革試點,選派了21名優秀紀檢監察干部進駐政府組成部門,全面加強監督。三是強化日常監督。通過約談、函詢、誡勉談話等方式,加強干部日常監督管理,對干部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早處理,防止小問題變成大問題,對情節輕微問題采取適當處理38人,組織處理28人,澄清失實舉報75件。
抓預防。一是加強宣傳教育。在州委黨校開設黨風廉政教育課程,利用廉政短信、網絡報刊等載體,全面加強領導干部廉潔從政教育;建成州警示教育基地,先后已組織開展警示教育445場次19117人次,實現了全州科級以上領導干部和村、組干部全覆蓋。認真開展任前廉政談話,對廉政不過關的干部實行“一票否決”。二是強化廉政風險防控。全州各級各部門共梳理內部機構廉政風險10796個,制定各類廉政風險防控措施54670條,制作權力公開透明運行流程圖2494個,制定班子議事規則、主要領導末位表態制度等制度6306個。三是探索推進非公經濟預防腐敗。在瑞麗市寶玉石協會、紅木協會、景成集團等3家非公經濟黨組織建立紀檢組織,促進非公企業依法經營和廉潔從業。四是加大制度建設力度。修訂完善和新制定州管領導干部任前廉政談話、權力公開透明運行等21項規定,制度的籠子越扎越緊。
抓問責。一是明確責任。制定出臺了《德宏州貫徹落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法》,對州紀委全會部署的任務細化分解,將主體責任和監督責任分類分項,明確責任和時限要求,督促抓好落實。二是傳導壓力。堅持紀委常委班子成員每年約談下級黨委和紀委主要負責人制度,聽取“兩個責任”落實情況和個人廉潔從政情況,把責任和壓力傳遞到全州各級各部門。三是強化追責。嚴格執行責任倒查、“一案雙查”制度,以問責倒逼責任落實,2014年以來,先后對主體責任和監督責任落實不力的47個單位主要負責人進行了責任追究。
嚴格管理轉作風
加強隊伍建設,從嚴從實管理,嚴格要求自己,努力打造忠誠干凈擔當的反腐鐵軍。
規范運行。一是全面清權。對委局領導班子成員和各派出機構、機關各部門聘用人員在內的崗位進行全面清理,針對紀律審查、監督檢查等職能部門進行重點清查,梳理職權目錄,繪制權力運行流程圖。二是排查風險。全面查找分析行使權力過程中容易產生不廉潔行為或影響工作績效的風險點,州紀委所屬部門和個人分別查找廉政風險點65個、189個。三是全力防控。全面分析廉政風險點風險等級、形成原因,分別制定部門、個人防控措施71條、219條,實行動態管理。
嚴格要求。按照“打鐵還需自身硬、信任不能代替監督”的要求,建立健全內部監督機制,州和縣(市)紀委監察局均成立了紀檢監察干部監督機構,制定出臺了《德宏州紀檢監察干部監督工作暫行辦法》,切實加強對紀檢監察干部的監督。今年上半年,2名紀檢監察干部被立案調查,1名縣紀委書記和5名縣(市)紀委派出紀工委書記因落實監督責任不力被誡勉談話,4名紀檢監察干部因作風紀律松弛被問責、通報,3名不適合從事紀檢監察工作的干部被調離紀檢監察崗位。
強化素質。認真落實紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主的選任辦法,考察配備了13名縣(市)紀委監察局班子成員。組織開展“每周一學”39期1940人次,學習針對性、實效性不斷增強。積極安排紀檢監察干部參加中央紀委、省紀委和省委組織部舉辦的業務培訓57人次,分期分批安排169名基層干部到省、州紀檢監察機關跟班學習,以工代培、以案代訓。提拔任用紀檢監察干部21名,交流使用53名。