7月16日，德宏州委常委班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題民主生活會，審議通過了《德宏州貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》（以下簡稱《“兩個責(zé)任”實施辦法》）和《德宏州2014年度懲防體系暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題整改方案》（以下簡稱《責(zé)任制問題整改方案》），明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單、負面清單、問題清單，”強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，促進“兩個責(zé)任”落地。
“十八屆三中全會提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，要研究制定《德宏州貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，促進‘兩個責(zé)任’落實具體化、制度化、規(guī)范化?！钡潞曛菸Ｎ⒅菁o(jì)委書記唐定文在州紀(jì)委六屆五次全會上明確提出要求。為此，德宏州紀(jì)委研究制定了《“兩個責(zé)任”實施辦法》和《責(zé)任制問題整改方案》。
責(zé)任清單，強化擔(dān)當(dāng)，種好自己的“責(zé)任田”
《“兩個責(zé)任”實施辦法》從責(zé)任內(nèi)容、具體要求、責(zé)任依據(jù)和完成時限等方面細化，明確落實“兩個責(zé)任”基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，形成靜態(tài)“責(zé)任清單”。如：《“兩個責(zé)任”實施辦法》明確黨委（黨組）主體責(zé)任，是指各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，黨委（黨組）主要負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把黨委（黨組）主體責(zé)任加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委（黨組）主要負責(zé)同志要管好班子、帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率五個方面，細化了31項主體“責(zé)任清單”，讓主體責(zé)任更加具體、清晰，科學(xué)有效管用。
又如：紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是指各級紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）依據(jù)黨章規(guī)定，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）主要負責(zé)人是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任檢查黨委（黨組）貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)部署及要求情況；黨員干部教育和管理情況；貫徹落實法規(guī)制度，從源頭防止腐敗情況；黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況；支持和配合紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件工作情況等，細化了28項監(jiān)督“責(zé)任清單”，落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“原教旨”。
列出黨風(fēng)廉政建設(shè)年度“任務(wù)清單”，把州紀(jì)委六屆五次全會部署的任務(wù)進行細化分解，將主體責(zé)任劃分為7大類、48項任務(wù)，把監(jiān)督責(zé)任細化為35項具體工作指標(biāo)，明確責(zé)任和時限，形成動態(tài)清單。
兩個清單“靜”“動”結(jié)合，明確領(lǐng)導(dǎo)班子集體、主要負責(zé)人和班子其他成員責(zé)任，打造了人人肩上有任務(wù)、誰也不是‘局外人’的格局。
負面清單，設(shè)置“紅線”，倒逼責(zé)任落實
《“兩個責(zé)任”實施辦法》列出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“負面清單”，給各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）亮明“底線”，設(shè)置“紅線”，對觸碰“紅線”的各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員一律從嚴(yán)查處，保障“兩個責(zé)任”得到有力執(zhí)行。
比如：《“兩個責(zé)任”實施辦法》明確對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，履行主體責(zé)任不到位，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，或者發(fā)生其他黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重問題等8種情形的，要追究黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任；未對黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的各項紀(jì)律執(zhí)行情況，以及中央、省委、州委反腐倡廉重大決策部署貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗問題得不到有效治理等10種情形的，要追究紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任；情節(jié)較輕的誡勉談話；情節(jié)較重的問責(zé)處理；情節(jié)嚴(yán)重的黨政紀(jì)處分和組織處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)進行處理。
同時，責(zé)任追究區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實行終身責(zé)任追究制，責(zé)任追究情況記入干部個人廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
問題清單，“問病號脈”，存在問題逐項整改
《責(zé)任制問題整改方案》列出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“問題清單”，明確德宏州在2014年度全省懲防體系暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中被評為基本合格單位存在的主要問題，分析問題根源，制定整改措施和明確責(zé)任主體、責(zé)任人、完成時限。
比如：針對“兩個責(zé)任”落實不到位問題，制定了推進從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任、切實擔(dān)負起主要負責(zé)人責(zé)任、繼續(xù)強化“一崗雙責(zé)”等4條整改措施，明確州委、州政府為責(zé)任主體，州委書記、州長和州委常委、州政府班子成員為主體責(zé)任人，今年9月底前完成并長期堅持；制定了認真履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、強化對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、加強對“兩個責(zé)任”落實情況的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處腐敗問題、深化干部廉政教育、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)等7條整改措施，明確州紀(jì)委、州監(jiān)察局為責(zé)任主體，州紀(jì)委書記、州監(jiān)察局長為責(zé)任人，今年9月底前完成并長期堅持。
針對巡視問題整改，制定了嚴(yán)肅整治征地拆遷、土地補償、土地交易和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等5項整治措施，明確各縣市黨委、政府為責(zé)任主體、縣市黨委書記、縣市長為主體責(zé)任人。
針對“四風(fēng)”問題，制定了弛而不息糾正“四風(fēng)”、認真開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動、深入開展“六個嚴(yán)禁”專項整治等3項整改措施，明確主體責(zé)任單位和主體責(zé)任人。
“問題清單”就是將千頭萬緒的工作匯合到一條‘發(fā)現(xiàn)問題→分析問題→解決問題’的主線上，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題，用反腐倡廉的實際成效取信于民。（李艷）