黨的十八大以來，保山市紀委從嚴落實紀委監(jiān)督責(zé)任，修改完善有關(guān)制度措施，營造“為民、務(wù)實、清廉”的良好政治生態(tài)，強化“六舉措”防止為官者權(quán)力任性。
明確權(quán)力。保山市依托廉政風(fēng)險防控工作的開展，依照相關(guān)法規(guī)和“三定方案”，梳理、制作出各縣區(qū)、各單位職權(quán)目錄，明確了權(quán)力名稱、權(quán)力類別、權(quán)力內(nèi)容、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并且將《職權(quán)目錄一覽表》在各縣區(qū)、各單位網(wǎng)站、公示欄上公開。不僅讓黨政機關(guān)明白自身擁有哪些權(quán)力、權(quán)力來自何處，也讓群眾清楚一個部門有哪些職責(zé)、能為群眾辦些什么事。
制約權(quán)力。制定實施了《保山市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實施辦法（試行）》，打破黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管人事、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購工作、獨攬大權(quán)的格局。將以上四項工作根據(jù)班子其他成員專業(yè)特長分工，形成副職直管、正職監(jiān)管的新格局。分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少向班子集體匯報一次工作，重大事項集體決策，主要領(lǐng)導(dǎo)加強對副職的監(jiān)管。通過“分權(quán)”，限制了“一把手”的權(quán)力。“末位表態(tài)”制度要求領(lǐng)導(dǎo)班子研究“三重一大”事項時，主要領(lǐng)導(dǎo)對議題不事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，再表明自己的觀點和意見，最后進行綜合或表決。讓主要領(lǐng)導(dǎo)在“三重一大”決策中，從“先聲奪人”到“后開尊口”讓決策由副職準(zhǔn)確領(lǐng)會主要領(lǐng)導(dǎo)意圖后的“假統(tǒng)一”變?yōu)楦甭毘浞职l(fā)表意見后的“真民主”。通過制度對權(quán)力進行制衡，使民主得到充分發(fā)揮。
正確用權(quán)。為了讓權(quán)力真正在陽光下正確行使，近年來，保山市堅持做到“三個曬”。曬出權(quán)力和責(zé)任。梳理并公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單。列出領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人的崗位責(zé)任、崗位權(quán)力、注意事項。把“權(quán)力尋租”、“權(quán)錢交易”問題比較集中，“潛規(guī)則”、“暗箱操作”易發(fā)多發(fā)的崗位作為公開的重點。重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“三重一大”事項、公務(wù)活動、“三公經(jīng)費”、專項資金支出等熱點問題，但凡不涉密或法律沒有明令禁止公開的權(quán)力相關(guān)事項，都通過網(wǎng)站、公開欄等及時、全面向社會公開。曬出忠誠和廉潔。制定實施《保山市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人述廉的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行民主集中制和個人廉潔自律情況向紀委全會進行報告，并接受紀委委員質(zhì)詢提問，擴大監(jiān)督范圍。十八大以來，已有120名領(lǐng)導(dǎo)干部在市、縣紀委全會上述廉。曬出擔(dān)當(dāng)和誠意。“四公開”制度尤其是村務(wù)公開制度執(zhí)行中存在的公開方式單一、群眾獲取信息不便捷、不及時等問題，一直將群眾擋在“監(jiān)督門檻”之外。
服務(wù)群眾。近五年來，保山市充分利用好政務(wù)服務(wù)中心平臺，為群眾辦實事、解難題，真正將權(quán)力用在了服務(wù)群眾的“刀刃”上。狠抓單位進駐。按照“應(yīng)進必進”要求，市、縣（區(qū)）兩級將行政審批職能整合進政務(wù)服務(wù)中心，使絕大多數(shù)審批和服務(wù)事項都能在中心受理、辦結(jié)。目前，全市共有176個單位、1587項行政審批和服務(wù)事項進駐市、縣區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心。騰沖縣需進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的42家行政事業(yè)單位已全部進駐。做到“一條龍服務(wù)”，讓群眾辦事不必再東家跑出、西家跑進，省了時間、少了辛苦。狠抓授權(quán)到位。按照“進必授權(quán)”要求，全面落實《審批事項授權(quán)辦理制》，各部門授予窗口人員相應(yīng)的工作權(quán)限，讓服務(wù)窗口不再是沒有“實權(quán)”的空架子。狠抓集中審批。為推動投資項目審批提質(zhì)增速，2014年以來，隆陽區(qū)全面啟動投資項目集中審批工作，通過提前介入、主動服務(wù)，項目業(yè)主前期工作不斷提速，審批單位辦事效率大幅提升。2014年以來，該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共受理辦理投資項目集中審批服務(wù)事項173項，已辦結(jié)168項，正在辦理5項，區(qū)直有關(guān)單位辦理（審批、轉(zhuǎn)報）時限較法定時限縮短2015天，審批提速62.8%。讓各種審批的辦理由項目推進的“阻力”變?yōu)椤爸Α薄：葑ザ酱贆z查。市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心都建立工作月報、半月報制度和聯(lián)絡(luò)員制度，適時組織開展電話督查和實地督查，及時研究解決工作中遇到的難題和問題，確保各項工作落實到位。開通電子監(jiān)察系統(tǒng)，對將到辦結(jié)時限但還未辦結(jié)的事項進行預(yù)警，對超時未辦結(jié)的事項進行警告，確保事項得到及時辦理。
風(fēng)險防控。為了不讓“風(fēng)險”成為違紀違規(guī)事實，保山市扎實開展廉政風(fēng)險防控工作。全市各縣區(qū)、各單位共梳理權(quán)力數(shù) 2501項，其中高等級風(fēng)險點764個，中等級風(fēng)險點1115個，低等級風(fēng)險點622個；查找出內(nèi)設(shè)機構(gòu)風(fēng)險點3651個，其中高等級風(fēng)險點1034個，中等級風(fēng)險點1339個，低等級風(fēng)險點1278個；查找出縣區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室負責(zé)人個人廉政風(fēng)險點7070個，其中高等級風(fēng)險點1519個，中等級風(fēng)險點2359個，低等級風(fēng)險點3192個。針對風(fēng)險點制定防控措施，共制定內(nèi)部機構(gòu)風(fēng)險防控措施3266項，個人制定防控措施6191項，修訂完善制度303項，繪制“三重一大”權(quán)力運行流程圖和內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作運行流程圖1082項。通過明權(quán)力、明風(fēng)險、明防控措施，使監(jiān)督更聚焦、更有針對性，使領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)更規(guī)范、更安全。
監(jiān)督懲處。加大群眾投訴舉報受理力度，認真辦理上級交辦件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴肅查處違紀違法行為，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，存在違法行為的，移送司法機關(guān)處理。讓對權(quán)力的監(jiān)督不再空置，讓權(quán)力運行更加規(guī)范，讓為官者失去“恃權(quán)任性”和“亂作為”的底氣和空間，讓政治生態(tài)真正得到修復(fù)和凈化。自黨的十八大以來，保山市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處審結(jié)各類違紀違法案件333件，給予黨紀政紀處分373人，其中縣處級干部12人。在受處分人員中，給予開除黨籍145人，行政開除28人，因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理30人，其中縣處級干部3人。
（楊艷）