“如果不是采取異地交叉檢查的方式，我們可能發(fā)現(xiàn)不了最基層存在的問題，通過對有關(guān)問題初核并轉(zhuǎn)立案調(diào)查，促使我們進一步增強擔當意識，增強工作的主動性和緊迫感，提升自身監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平。”鎮(zhèn)沅縣委常委、縣紀委書記李世華向市紀委匯報工作時這樣說。
普洱市委、市政府對民生資金監(jiān)管工作高度重視，多次就民生資金的監(jiān)管工作進行專題研究部署。按照普洱市委的要求，今年以來，圍繞“錢到哪里去了？”普洱市紀檢監(jiān)察機關(guān)組織開展了一次民生資金專項監(jiān)督檢查行動。由市紀委組織協(xié)調(diào)，以縣（區(qū)）為單位，抽調(diào)財政、審計等部門組成專項行動工作組，以交換場地初核信訪舉報的方式，直接深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各部門、單位，重點發(fā)現(xiàn)和查處侵害基層群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題。
創(chuàng)新監(jiān)督方法：請你來監(jiān)督我
“如何創(chuàng)新常規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀模式，有效排除人情、關(guān)系以及地方保護主義等因素干擾，真實了解基層民生資金運行上存在的問題和隱患，直查快辦，切實破解基層執(zhí)紀監(jiān)督中的難題，需要我們創(chuàng)新思路大膽嘗試。”普洱市委常委、市紀委書記徐浡堯在與縣（區(qū)）紀委書記共商基層監(jiān)督工作時說。
普洱地處滇西南邊陲，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是典型的邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，每年中央和省級財政都要下?lián)艽罅繌娹r(nóng)惠農(nóng)資金支持當?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作。上級扶持資金的投入，極大地改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活狀況，加快了脫貧致富步伐。廣大干部群眾在感恩黨和國家好政策的同時，也不時有基層群眾反映，少數(shù)干部侵占群眾利益，有的項目資金管理存在問題等，如何把強農(nóng)惠農(nóng)資金分毫不差地用在老百姓身上？是普洱市委市政府和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高度專注的問題。帶著“錢到哪里去了?”的疑問，普洱市紀檢監(jiān)察機關(guān)首次在全市范圍內(nèi)對民生資金走向進行了專項檢查。
“這次以市紀委名義開展縣（區(qū)）跨區(qū)域交叉初核信訪舉報問題，就是要深入到平時容易被忽略，看似沒有問題的地方，借鑒巡視工作的模式，針對一筆資金、一個項目、一個人進行跟蹤檢查，防止浮光掠影，走馬觀花。真正讓檢查不流于形式，解決實際問題。”在動員會上，市紀委主要領(lǐng)導向各工作組明確要求。
請你來監(jiān)督我，到一個不受約束的地方，用“第二雙”眼睛發(fā)現(xiàn)存在的問題，大家都感到壓力和動力。“這種異地監(jiān)督執(zhí)紀，我們從來都沒有經(jīng)歷過，去了以后能不能找出問題，能不能找準問題，一開始真的沒有底。”寧洱縣紀委副書記、縣監(jiān)察局長佘婭說出了大家的擔心。
各工作組通過全面了解民生資金走向、查看賬簿、走訪群眾和實地查看民生項目工程建設等方式查找問題，選擇1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的對線索進行深查，搞清楚民生資金的來龍去脈。
據(jù)景谷縣紀委及相關(guān)部門組成的工作組介紹，這個組接到的初步線索是“反映思茅區(qū)曼昔茶場原部分領(lǐng)導資產(chǎn)來源不明問題”，為盡快找到突破口，他們克服環(huán)境不熟帶來的重重困難，對茶場改革前后背景現(xiàn)實進行了全面了解，得知這是一個省屬轉(zhuǎn)歸地方管理的老企業(yè)，歷史遺留問題較多，群眾反映“危房改造項目不透明”，通過實地調(diào)查，獲取了大量事實材料，發(fā)現(xiàn)茶場在危房改造中存在違紀違規(guī)問題，并對“危房改造資金哪里去了”進行了全面追蹤。
聚焦民生資金：錢到哪里去了
交換場地初核信訪問題，防的是“說情風”、“關(guān)系網(wǎng)”等干擾，跨越的是監(jiān)督執(zhí)紀的“人情欄”，目的是掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)問題，查處問題。
由墨江縣紀委組成的交叉檢查工作組發(fā)現(xiàn)景谷縣農(nóng)村公益性電影放映隊存在虛增工作量套取補助資金問題。景谷縣紀委工作組發(fā)現(xiàn)思茅區(qū)曼昔茶場在危房改造中存在對危房改造對象審核把關(guān)不嚴格、制作假賬套取危房改造資金等涉嫌違規(guī)違紀問題。思茅區(qū)紀委工作組發(fā)現(xiàn)江城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心存在以增大項目、虛造補助名冊等方式，先后套取涉農(nóng)資金設立“小金庫”的問題。江城縣紀委工作組發(fā)現(xiàn)寧洱縣民族宗教事務局原局長張某某挪用少數(shù)民族發(fā)展資金10萬元用于行政運行支出。寧洱縣紀委工作組發(fā)現(xiàn)景東縣太忠鎮(zhèn)政府存在滯留、拖欠民生項目資金10萬元等問題。
“換一個地方工作，我們對事不對人，該查什么查什么。此次交叉檢查是才能和水平的展示，也是比武和競爭的平臺。”景谷縣紀委副書記、縣監(jiān)察局長黃勇深有感觸地說。
專項行動接近尾聲時，各個工作組都亮出了通過一個多月辛苦工作取得的“成績單”，一份份基層干部的問題線索擺到普洱市紀委領(lǐng)導的案頭上。
據(jù)統(tǒng)計，10個工作組共檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、走訪部門75個、行政村105個，初核問題線索51件，涉及相關(guān)人員96人。查出的違紀違規(guī)問題主要表現(xiàn)在：部門（單位）截留、套取、騙取、挪用項目資金；村、組干部貪污、挪用集體資金；公款私存；資金違規(guī)使用，違反中央八項規(guī)定等問題。
突出監(jiān)督實效：斬斷第三只手
民生資金必須專款專用，不折不扣地落實在民生上，容不得“第三只手”侵犯。專項行動結(jié)束后，普洱市紀委分別專題聽取10個檢查組的情況匯報，與縣（區(qū)）紀委面對面地討論、研究問題線索處置工作，并以點帶面、舉一反三，研究出進一步健全完善基層資金監(jiān)督管理工作的辦法措施。
面對查出的問題，負責這次交叉檢查組織協(xié)調(diào)工作的市監(jiān)察局副局長何衛(wèi)在跟蹤督辦會議上要求：“各縣（區(qū)）必須正視存在的問題，對工作組發(fā)現(xiàn)移交的問題不能推諉、回避、護短，必須按規(guī)定程序辦結(jié)落實，該查處的立案查處，該啟動問責程序的啟動問責程序。”
據(jù)了解，各縣（區(qū)）接收到移交問題線索后，嚴格按程序依紀依規(guī)加快辦理。對已查實的相關(guān)問題線索進行立案調(diào)查，對有關(guān)問題組織人員進一步調(diào)查核實，對相關(guān)責任人依紀依規(guī)嚴肅查處。
“這次專項行動提醒我們，各項規(guī)章制度不是寫在紙上，掛在墻上，最重要的是要認真執(zhí)行，嚴格按制度辦事。”在與基層干部交流時，他們表示查處別人也是警示自己，今后必須認真學習財經(jīng)知識及相關(guān)的政策法規(guī)，做到守紀律、講規(guī)矩，不去觸碰政策的“高壓線”。
面對這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)沅縣衛(wèi)生局局長史進表示：“這次檢查在我們的下屬單位發(fā)現(xiàn)了違紀違規(guī)行為，對我們是一次警示，我們將配合有關(guān)部門做好這些問題的整改處理。同時對整個系統(tǒng)進行排查梳理，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行好各項政策規(guī)定。”
“要通過檢查出來的問題，督促各級各部門進一步落實主體責任，履行好監(jiān)督責任。在全面掌握基層存在問題基礎上，對發(fā)現(xiàn)的典型問題，進行深刻剖析，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門存在的廉政風險點認真排查整改，以小見大，研究建立民生資金監(jiān)督管理的長效機制，推動全市監(jiān)督管理工作從粗放型向精細化提升轉(zhuǎn)變。”普洱市委常委、市紀委書記徐浡堯向縣（區(qū)）紀委提出了努力方向。（蘇賢益、伍曉慧）