大理市突出“為官不為“整治重點,緊扣“執行不力”、“不敢擔當”、“推諉扯皮”、“作風不實”四種整治重點25種表現,大力整治不敢擔當、不為、不正、不實、不廉問題,扎實推進“為官不為”專項整治工作向縱深發展。
抓領導,嚴紀律。大理市委、市政府高度重視“為官不為“專項整治工作,為確保整治工作有機構管、有人抓、有章循,將“為官不為”專項整治活動納入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,與洱海保護治理整治工作緊密結合起來,在市委專題教育辦公室設立專項整治組,成立了市紀委副書記、市監察局局長任組長,市委組織部常務副部長和市紀委常委、案審室主任任副組長,市紀委相關工作人員為成員的專項整治組。制定出臺了《大理市關于開展“為官不為”專項整治的實施方案》、《大理市洱海流域保護網格化管理責任制實施方案》、《大理市環洱海流域網格化管理責任制工作考核辦法》,明確了整治范圍、類型和獎懲機制,對各級各部門的責任作了具體劃分。
抓制度,嚴考核。將“為官不為”專項整治工作作為黨風廉政建設考核、黨建責任制考核和個人年度考核的重要內容,并作為評先評優的重要依據。建立一票否決制。在考核評價過程中,凡受到責任追究的責任人,實行一票否決制,取消任何評先評優資格;對不重視洱海保護治理,要嚴格責任追究,緊盯經濟發展是否已經或即將對洱海帶來污染,并將考核結果與干部的提拔任用相掛鉤,讓干部時刻緊繃保護洱海這根弦。健全跟蹤記實制度。建立領導干部實績檔案,采取全程跟蹤記實的辦法,堅持“誰主張誰負責”的原則,采取全程跟蹤記實的辦法,全面準確記錄領導干部職責范圍內重大事項的實事和完成情況。年底圍繞檔案所記事項,組織考核組及知情群眾進行集中評績,切實把領導干部實績與干部獎懲、教育管理、提拔使用有機結合起來。健全激勵約束制度。注重考核結果運用,發揮好考核促進干部履職盡責的標桿作用,建立和完善干部跟蹤考核評價制度,配齊配強各鎮分管環保、國土、規劃和建設工作的副鎮長,并從洱管、環保、規劃等22個重點部門,選派優秀干部參加雙廊鎮環境綜合整治工作,堅持“時間倒逼、任務倒排、跟蹤問效、責任抵押、獎勤罰懶、選賢任能”的工作原則,對各級實行經濟上責任考核獎懲、紀律上效能監察、組織上進退流轉的綜合獎懲機制,對完成目標任務的,通過評先樹優或物質獎勵等方式進行激勵,完不成任務的給予相應的懲戒,真正使優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用,引導各級干部改進作風、崇尚實干,全力整治“為官不為”行為。
抓重點,重協調。為確保整治工作落到實處,取得實實在在的效果,我們緊扣當前存在的問題,細化措施,整合監督力量,充分發揮市委督查室、市政府督查室及全市各級紀檢監察機關的監督與協助作用,堅持問題導向,轉變監督方式,實行責任倒查制,找準突破點,開刀去疾。整合資源,科學布局。聯合市委督查室、市政府督查室、市監察局以及相關職能部門作為專門的監督檢查機構,發揮監督的再監督,檢查的再檢查的作用和手術刀的作用,重點對疾患較深的部位,開刀去疾。重點組織開展了對海西農田保護嚴格村莊規劃建設管理工作進行監督檢查、對環洱海綜合環境整治工作進行監督檢查、對洱海保護“三清潔”工作開展監督檢查、對洱海保護治理相關整改工作開展監督檢查。明察暗訪,常態監督。把明察暗訪工作作為常態化工作來開展,成立了18個明察暗訪組,采取每月不定期暗訪一次,每逢節假日必查的方式,建立健全了干部作風監督檢查長效機制。2014年至今,共暗訪1795個單位,923個餐飲休閑場所,共發現和整改問題44個,對上班遲到和脫崗的59人進行問責,對清明節期間無人值班的3個單位,對未留值班座機、采取手機值班的17個單位在全市范圍內進行通報批評;對2014以來洱海保護治理、洱海保護項目在內的16項重要工作,開展了300余次督查。緊盯問題,責任倒查。重點對銀橋鎮、灣橋鎮違規審批建房,海東鎮金梭島村、挖色鎮康廊村違規建房,網絡曝光的銀橋鎮牛奶海事件等相關責任人進行調查處理。通過明察暗訪對發現的大多數問題進行了曝光,督促職能部門查處違法違規建設1384戶,強制拆除違法建筑263戶、17942.1平方米,恢復土地163.7畝,封堵違法排污口184個。
抓監督,嚴處理。自開展“為官不為”整治以來,大理市對監督檢查中發現的“不作為、慢作為、亂作為”的行為毫不含糊,發現一起嚴肅處理一起,形成了較強的震懾作用。約談干部敲警鐘。通過明察暗訪對發現苗頭性、客觀性問題的責任領導進行約談,市本級共約談21人(副處級干部5人、正科級干部7人,副科級干部9人);責成部門和鄉鎮約談相關責任人員5名,對履職不到位的干部敲響警鐘。強化問責嚴警戒。緊盯不落實的事,問責不作為的人。2014年至今,全市共問責工作中不作為,亂作為的黨員干部共17人,重點對銀橋鎮牛奶海事件,灣橋鎮國土規劃建設服務中心審批把關不嚴,下關鎮大莊村村組干部監管不力等問題進行問責曝光,給全市廣大黨員干部起到了警戒作用。嚴厲懲治絕后患。把懲治失職瀆職行為放在更加突出位置,堅持有案必查、有瀆必懲。2014年至今,共查辦失職瀆職案件4件4人,給予行政警告處分1人,黨內警告1人,黨內嚴重警告1人,撤職處分1人。重點查辦了銀橋鎮規劃服務中心原主任擅自更改規劃規劃許可證,鎮政府超越職權核發規劃建設許可證的失職案件,為“為官不為”行為拉起了高壓線 。(薛麗香)