《公務(wù)員法》第五十七條規(guī)定,“處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi),按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定”。因該規(guī)定過于概括,在給予公務(wù)員處分時(shí),一些問題不好把握。
(一)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)僅擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員給予撤職或開除處分時(shí),是否需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)
僅擔(dān)任行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)成員、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長或政治部主任等黨內(nèi)職務(wù)的公務(wù)員,根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定,屬于同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查和處理。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十五條、第四十四條規(guī)定,上述人員由本級(jí)黨委直接作出任免決定,不需要向本級(jí)政府提名、由本級(jí)政府任免。
據(jù)上所述,根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十四條“作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理”的規(guī)定,擬給予上述人員撤職或開除處分的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委提出處分意見,經(jīng)本級(jí)黨委批準(zhǔn)后,由監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)監(jiān)察決定;擬給予降級(jí)以下處分的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出監(jiān)察決定,報(bào)本級(jí)黨委備案。也就是說,給予上述人員處分,不需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
值得注意的是,關(guān)于不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要設(shè)置的主管政治工作的政治委員,以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)政治部(處)主任等職務(wù),有的地方是作為黨內(nèi)職務(wù)由黨委直接任免的,而有的地方是由黨委向政府提名由政府任免的,故在處理時(shí)應(yīng)根據(jù)其任免程序,相應(yīng)決定是否需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案。
(二)已被判處刑罰的公務(wù)員向法院或檢察院提出申訴的,是否需要待受理申訴的法院或檢察院作出駁回申訴或不予抗訴決定后,再追究其政紀(jì)責(zé)任
公務(wù)員受到刑事處罰,特別是被判處有期徒刑宣告緩刑、拘役、管制或單處附加刑的,個(gè)別地方或部門以罪犯不服已經(jīng)生效的判決、裁定向法院或檢察院提出申訴為由,既不及時(shí)對(duì)其作出開除處分決定,又不執(zhí)行中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部、國家公務(wù)員局《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》“公務(wù)員受到刑事處罰,處分決定機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的,從人民法院判決生效之日起,取消原工資待遇”的規(guī)定,更有甚者還突擊為其辦理退休手續(xù),意圖幫助其逃避追究。
根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定,上述做法是錯(cuò)誤的,應(yīng)予以嚴(yán)肅糾正;對(duì)處分決定機(jī)關(guān)未及時(shí)作出開除處分決定的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,從法院判決生效之日起,取消被判刑公務(wù)員的原工資待遇。
(三)對(duì)部門與地方雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員違紀(jì)問題,協(xié)管方有無處分權(quán)限
根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央組織部《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》的規(guī)定,對(duì)部門與地方雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員,由主管方承擔(dān)懲戒職責(zé),因此協(xié)管方一般無處分權(quán)限。
值得注意的是,根據(jù)最高人民法院《人民法院監(jiān)察工作條例》第三十三條規(guī)定,以及最高人民檢察院《人民檢察院監(jiān)察工作條例》第六十一條、第六十二條規(guī)定,審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作為其下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的干部協(xié)管方,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員違紀(jì)問題具有處分權(quán)限;根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》和全國人大常委會(huì)法工委《關(guān)于省級(jí)以下國土資源部門正職領(lǐng)導(dǎo)人的任免的法律詢問答復(fù)意見》以及《行政監(jiān)察法》第十六條規(guī)定,實(shí)行上級(jí)主管部門管理為主、地方協(xié)助管理雙重管理體制的市、縣國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員,屬于同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象,同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和作為干部主管方的上級(jí)主管部門對(duì)其均有處分權(quán)限。