案情簡(jiǎn)介
洪某，中共黨員，A村村委會(huì)主任。
2005年4月，A村所在街道辦事處規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，園區(qū)范圍包括A村的部分土地。2005年6月，為加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，該街道辦事處成立農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的責(zé)任單位。為提高征地效率、縮短征地周期，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司決定實(shí)行邊征用邊辦手續(xù)的土地預(yù)征措施，即先動(dòng)員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意征用土地，發(fā)放一定數(shù)額的“補(bǔ)償款”，而后向政府報(bào)批用地。不久后，A村村委會(huì)討論同意土地征用，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司遂將“土地征用補(bǔ)償款”存入該村集體賬戶，并委托村委會(huì)向農(nóng)戶發(fā)放。在發(fā)放該錢款過(guò)程中，洪某利用職務(wù)便利，先后挪用累計(jì)31.5萬(wàn)元用于個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)。
分歧意見(jiàn)
關(guān)于洪某行為如何定性，存在兩種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，洪某雖然只是一名村委會(huì)主任，但其協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋釋義》規(guī)定，屬于國(guó)家工作人員，其利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的行為構(gòu)成挪用公款違紀(jì)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，考慮到農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司的征地行為不屬于政府征用土地行為，洪某的行為也就不屬于協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作，故其不具有國(guó)家工作人員的身份，其行為構(gòu)成挪用資金違紀(jì)。
評(píng)析意見(jiàn)
我們同意第二種意見(jiàn)，即洪某行為構(gòu)成挪用資金違紀(jì)，具體分析如下。
挪用公款違紀(jì)行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者超過(guò)三個(gè)月未還的行為。
挪用資金違紀(jì)行為，是指企業(yè)（公司）或者其他單位中的非國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，超過(guò)三個(gè)月未還，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。
本案的焦點(diǎn)是，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司的征地行為是否屬于政府土地征用行為，洪某是否具有國(guó)家工作人員身份。
土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男袨椤?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》的規(guī)定，土地征用須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體。
本案中，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)，其土地預(yù)征行為在獲得有關(guān)人民政府批準(zhǔn)、辦理齊全相關(guān)手續(xù)以前，并不能改變擬征用土地的權(quán)屬性質(zhì)，本案所涉土地仍屬于村集體所有，其用途也并未由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司的土地預(yù)征行為不屬于政府土地征用行為，洪某也就沒(méi)有協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作，其身份也就不屬于國(guó)家工作人員，其行為自然不構(gòu)成挪用公款違紀(jì)。
關(guān)于洪某行為是否構(gòu)成挪用資金違紀(jì)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，挪用資金違紀(jì)行為的對(duì)象是本單位所有的資金。本案中，既然農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司的土地預(yù)征行為不屬于政府征地行為，那么其支付給A村的款項(xiàng)便不屬于土地征用補(bǔ)償費(fèi)，洪某挪用的也就不是本單位資金，其行為也就不構(gòu)成挪用資金違紀(jì)。
對(duì)此，我們持否定意見(jiàn)。我們認(rèn)為，挪用資金違紀(jì)行為侵犯的客體是行為人所在單位對(duì)資金的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。因此，本單位資金便不應(yīng)只包括單位所有的資金，還包括其實(shí)際控制使用的一切以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)產(chǎn)。
本案中，“土地征用補(bǔ)償費(fèi)”雖然不屬于A村集體所有，卻由A村實(shí)際控制，洪某挪用其中款項(xiàng)歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的行為，構(gòu)成挪用資金違紀(jì)。