近年來,石屏縣緊緊圍繞“一把手”權力運行關鍵環(huán)節(jié),嚴把任前考察、集中巡查、廉政風險防控、民意監(jiān)督、離任審計 “五關”,強化了對“一把手”行使權力的監(jiān)督制約。
嚴把“任前考察”關。實行任前廉政考試,對擬任“一把手”人選,組織任前廉政知識測試,凡考試不合格者,可申請一次補考,補考仍不合格者,取消其任職資格。推行任前廉情申報,擬任“一把手”人選要申報本人、配偶及子女房屋產權、經商辦企業(yè)情況等14項內容,著重申報家庭經濟狀況,便于任前與任后經濟狀況比較分析,實施有效監(jiān)督。建立廉政檔案,全面收錄和及時更新家庭成員、家庭財產、信訪舉報、違紀處理等7大類25小類廉政信息,便于對擬任人選提出廉政意見。
嚴把“集中巡查”關。巡查監(jiān)督 “一把手”貫徹落實重大決策部署、履行黨風廉政“一崗雙責”、落實“三重一大”制度等情況,強化“一把手”核心職責。通過明察暗訪、重大事項回訪等方式不定期展開巡查。2010年以來,共對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個重點部門的“一把手”開展巡查監(jiān)督102人次,收集意見和建議150余條,要求整改問題13余個,提供違紀線索4條。
嚴把“風險防控”關。全面理清正科級以上領導干部職權,摸清職權底數(shù),明確職權名稱和法律依據(jù),編制“職權目錄”,繪制“權力運行流程圖”,規(guī)范權力運行。按照“對照職責→梳理職權→找準廉政風險”的程序,重點查找“思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境”等五類廉政風險,在一定范圍內公示,接受監(jiān)督。依據(jù)權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,把廉政風險劃分為“A、B、C、D”四個等級,對廉政風險實行分級管理。全縣各級各部門共排查確定個人崗位廉政風險點1847個,其中風險等級為高風險的393個、中風險的726個,低風險的728個;排查確定內部機構廉政風險點918個,其中風險等級為高風險的203個、中風險的508個,低風險的207個。整合黨內監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機構監(jiān)督、社會監(jiān)察員監(jiān)督資源,做好廉政風險適時監(jiān)控。
嚴把“民意表達”關。組織黨員干部、群眾和服務對象代表,對在任和原任“一把手”履行黨風廉政建設“一崗雙責”、領導干部個人廉潔自律情況進行民主測評。自2010以來,對全縣69家責任制單位78名黨政主要負責人開展民主測評312人次。依托黨務公開“三級聯(lián)動”機制,健全重大事項決策制度,并通過黨務公開網站、觸摸屏、公開欄、電子大屏幕、手機報等形式進行公開,主動“曬權”。截止目前,共發(fā)送手機信息3.5萬余條、公示重要事項576項、通報重點工作148項、公布重大民生項目審批結果35次。通過縣委聘請30名社會監(jiān)督評議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘151名站(所)務監(jiān)督員、村委會(社區(qū))選聘(選舉)434名農村紀監(jiān)員(村務監(jiān)督委員)的方式,建立縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的監(jiān)督網絡體系,強化決策權監(jiān)督,促進決策和執(zhí)行過程的公開和透明。
嚴把“離任審計”關。制定《石屏縣領導干部任期經濟責任審計實施辦法》,重點對單位財政收支、重大經濟事項和重大投資項目決策等遵守國家財經法規(guī)和有關廉潔自律規(guī)定方面的情況進行專門審計,審計結果記入領導干部廉政檔案。“一把手”因交流、改任等原因離任時,縣紀委對其任期內貫徹執(zhí)行上級關于黨風廉政建設的部署和要求、本人遵守廉潔自律規(guī)定等履行黨風廉政建設責任制職責的情況進行檢查。充分發(fā)揮選人用人公信度離任檢查對日常工作監(jiān)督的“倒逼”作用,促進“一把手”進一步認清責任,自覺規(guī)范選人用人行為,提升選人用人公信度。自2010年以來,對36名離任“一把手”進行了“離任審計”,均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀情況。