玉溪市澄江縣在權力運行監督工作中緊抓最現實、最具體的問題,克服固化守舊的思想束縛,選好切入點,找準突破口,著力于織好和用活“制度之籠”這個關鍵,通過制定切實可行、行之有效的制度來破解權力監督難題,取得了良好的實踐效果和社會效果,使“監督難、難監督”從理論層面的討論逐步走到了實踐運用中來。
以最小的監督成本實現最大的監督效果。澄江縣研究制定了《領導干部報告個人有關事項抽查暫行辦法》,通過抽查的形式,有效緩解了監督力量不足的現實困難,提高了情況核實的真實性和準確性,也因抽查機制本身所帶來的對象不確定性,在領導干部中形成了極大的威懾效果,促使申報對象提高認識,不抱僥幸心理,增強了如實申報、按時申報和主動接受監督的自覺性。同時明確了違紀問題的處理,將個人報告有關事項規定中的問責條款變成具有可操作性的細則,解決了個人報告有關事項核實追責的內容和程序問題。再則,抽查采取預告形式,進一步拓展了領導干部監督的群眾途徑,增加了監督領導干部的信息來源。
以硬性的制度規定確保監督制約的剛性。為規范公職人員從政行為,防止利益沖突,從源頭上杜絕權力尋租,在充分調研和廣泛征求意見的基礎上,澄江縣制定出臺了《公職人員防止利益沖突暫行規定》。同時,結合澄江縣經濟社會發展特點以及歷年來所查辦案件的發案規律,通過對利益沖突主體和行為限制的15種具體情形作出明確列舉和表述,從多層面限制了公職人員個人及其特定關系人的行為,實現了多渠道阻斷公職人員通過規避利益沖突原則達到以權謀私的目的,切實增強防止利益沖突工作的可操作性。在防止利益沖突的預防、實施方面,全縣各單位均建立健全預防、化解利益沖突的風險防控機制,建立制度廉潔性評估機制,對擬定的規范性文件在防止公職人員利益沖突方面進行廉潔性評估,同時建立健全公職人員利益沖突回避信息檔案,定期更新和補充信息?!兑幎ā返膶嵤M一步補充和完善了廉政風險防控制度體系,走出了以事后查處貪污賄賂等現實問題向防止利益沖突等潛在腐敗風險轉型的第一步,為今后基層開展權力運行監督,建立健全懲防體系積累了理論和實踐經驗。