《左傳》云：國家之?dāng)。晒傩耙玻还僦У拢瑢欃T彰也。由于特殊的職業(yè)屬性的原因，自古至今，官員的道德缺失問題，往往都是全社會關(guān)注的焦點。當(dāng)前，少數(shù)官員弄權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污腐化、私德失守等敗德行為對社會造成極大的負(fù)面影響，成為當(dāng)前道德領(lǐng)域里的突出問題。
官德是指掌握一定政治權(quán)力或行政職權(quán)的公職人員，在行使公權(quán)力的過程中所恪守的職業(yè)準(zhǔn)則和具有的道德操守。官德的主體是國家的公職人員，官德與公權(quán)力有關(guān)，因此屬于政治道德的范疇。在中國歷史上，強(qiáng)調(diào)為政者的職業(yè)操守，重視官德建設(shè)，是中國傳統(tǒng)倫理文化的重要內(nèi)容。經(jīng)過歷代思想家的闡揚(yáng)，在長期的政治實踐中，形成了以官德規(guī)范、官德的社會評價、官德的制度保障為主要內(nèi)容的廉政文化體系。
一
中國傳統(tǒng)廉政文化是在傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度上形成的，其目的自然是為了維護(hù)一人之治的君權(quán)統(tǒng)治和家天下的長治久安。它所強(qiáng)調(diào)的廉政，無非是在不觸動統(tǒng)治階級根本利益基礎(chǔ)上的一種權(quán)宜之計和道德點綴，因此，必然帶有不可逾越的階級局限性和時代限度。但同時，傳統(tǒng)廉政文化中亦包含豐富的思想資源，如重視官德規(guī)范，重視官德的社會評價，重視以典章制度來保障官德，這些都可以為我們今天的官德建設(shè)提供借鑒。
第一，重視官德規(guī)范的建設(shè)，是傳統(tǒng)廉政文化的突出特點。官德規(guī)范是為政者應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)著國家和社會對為政者從政道德的基本要求，也是衡量為政者行為善惡的價值標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)廉政文化推崇官員的“為政以德”和“為政之德”，官員為政以德、為民表率，百姓則眾星拱北、天下向善。官員的道德不是個人的問題，而是關(guān)系到社會的治理和社稷的安危，具有政治倫理的意味。在傳統(tǒng)廉政文化提出的諸多官德規(guī)范中，尤以修身自省、廉潔奉公、德才兼?zhèn)錇橹亍?
傳統(tǒng)廉政文化強(qiáng)調(diào)官員的修身自省。《大學(xué)》云：“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。”在儒家看來，修身是實現(xiàn)治國平天下政治理想的邏輯起點，為政者尤其是處在權(quán)力金字塔頂端的君王，在道德修養(yǎng)上應(yīng)該是國之首善、民之楷模、社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者。《易》曰：“君子終日乾乾，夕惕若厲。無咎。”自省是修身的常課，只有不斷地省察克治、反躬自問，才能戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，時刻保持對權(quán)力的敬畏。
傳統(tǒng)廉政文化認(rèn)為廉潔奉公是為政者最基本的德性要求。廉潔指人們尤其是掌握權(quán)力的人對待財利的正確態(tài)度，其基本要求是不貪不義之財。孟子曰：“可以取，可以無取，取傷廉。”《呂氏春秋》也說：“臨大利而不易其義，可謂廉矣。”廉潔與公忠、愛國等規(guī)范緊密相連，互為前提，因此，廉潔奉公要求為政者不貪污受賄、不損公肥私、不徇私舞弊，做到用權(quán)為公，清正廉潔。
傳統(tǒng)廉政文化將德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔和任用官員的首要標(biāo)準(zhǔn)。《左傳》云：“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”選拔和任用人才要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋抉R光在《資治通鑒》中說過：“才者，德之資也；德者，才之帥也”。只有選拔、任用德行好的人掌握國家的政治權(quán)力，才能在根本上為廉潔奉公官德品質(zhì)的生成提供德才兼?zhèn)涞娜瞬疟Ｕ稀?
第二，重視官德的社會評價，是傳統(tǒng)廉政文化的鮮明特色。官德的社會評價具有極強(qiáng)的社會導(dǎo)向性，是使官德規(guī)范發(fā)揮社會調(diào)節(jié)作用的“杠桿”。因此，官德的社會評價被歷代統(tǒng)治者所重視。漢代用“舉孝廉”制來選拔官員，將“舉孝廉”作為察舉入仕的重要途徑。以孝子廉吏為標(biāo)準(zhǔn)薦舉人才，反映了對準(zhǔn)官吏品德的重視，它有利于廣泛地選舉賢能人才和引導(dǎo)社會道德觀。
第三，重視官德的制度保障，是傳統(tǒng)廉政文化不可或缺的部分。圍繞官德的社會評價而生成的以重德為主的選官途徑，為國家選拔賢能奠定了較為堅實的制度基礎(chǔ)。但上述制度在具體實施中的諸多弊端，致使沽名釣譽(yù)之輩、“賄選”之人等進(jìn)入官吏隊伍,嚴(yán)重影響國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在官德建設(shè)實踐中，除了主觀重德并通過選官制度以選拔賢能，還應(yīng)通過其他典章制度的建構(gòu)實施以反腐肅貪，從而形成廉潔的從政氛圍。在中國歷史上，為反腐肅貪而制定的典章制度蔚為大觀，如《秦律》規(guī)定：“通一錢者，黥為城旦”；《臣軌·廉潔章》云：“理官莫如平，臨財莫如廉。廉平之德，吏之寶也”等等。這些典章制度除了闡釋廉潔從政的重要性，同時也在如何反腐肅貪方面提出了切實可行的做法，它們成為傳統(tǒng)廉政文化體系不可或缺的組成部分。
二
作為儒家治國、治吏思想精髓的“為政以德”，強(qiáng)調(diào)道德的政治作用。它不僅是一個歷史話題，更是當(dāng)下加強(qiáng)官德建設(shè)所必需關(guān)注的現(xiàn)實問題。在新形勢下，黨中央提出黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這凸顯了黨和國家對官德建設(shè)的高度重視。《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》（以下簡稱《意見》）以及《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（以下簡稱《大綱》）等文件的頒布實施，更加有助于將官德建設(shè)落到實處。而將中國古代如何加強(qiáng)官德修養(yǎng)寫入《大綱》中，則要求我們在文化自覺視域下理性地把握傳統(tǒng)廉政文化對當(dāng)下官德建設(shè)的重要作用。
第一，傳統(tǒng)廉政文化注重養(yǎng)成人的道德精神，重視“廉”的培養(yǎng)，重視道德教育和道德修養(yǎng)，值得借鑒。在中國歷史上，道德教育和道德修養(yǎng)是進(jìn)行社會道德建設(shè)的重要手段，前者是外界施加于人的，而后者則是人自身自覺進(jìn)行的，兩者緊密配合、相輔相成，對于養(yǎng)成人的道德精神意義重大。因此，通過加強(qiáng)官德教育和官德修養(yǎng)以形成“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”的官員隊伍，成為當(dāng)下官德建設(shè)的重要任務(wù)。
《意見》和《大綱》的相繼出臺，是貫徹落實“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的重要舉措，體現(xiàn)了黨和國家對官德教育和官德修養(yǎng)必要性和重要性的清醒認(rèn)識。《意見》進(jìn)一步明確了考核干部德的基本要求、考核方法以及考核結(jié)果的使用問題。而《大綱》則從如何造就一支政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的公務(wù)員隊伍的視角，規(guī)定了培訓(xùn)的對象、要求以及培訓(xùn)內(nèi)容等。二者合力而為，必將促使黨員干部自覺地形成重德、養(yǎng)德之勢，對于增強(qiáng)政府和公務(wù)員隊伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。
為深入貫徹落實《意見》和《大綱》，真正實現(xiàn)官德建設(shè)的目標(biāo)，古人在加強(qiáng)官德教育和官德修養(yǎng)方面的有益做法是值得借鑒的。明代呂坤曾說：“化民成俗之道，除卻身教再無巧術(shù)，除卻久道再無頓法”（《呻吟語·治道》）。他認(rèn)為“身教”和“持久”是加強(qiáng)官德教育的重要方法。從現(xiàn)實來看，領(lǐng)導(dǎo)干部處于各級組織的核心地位，其道德狀況直接影響黨和國家的執(zhí)政形象。領(lǐng)導(dǎo)干部若能率先垂范，以身作則，其“身教”的意義與影響是重大的。持久之方則要求為政者在執(zhí)政實踐中須臾不可離開道義，并通過“細(xì)行”積累以成“大德”。當(dāng)下，全心全意為人民服務(wù)便是這個道義，它提醒領(lǐng)導(dǎo)干部要常思從政之德，始終關(guān)注自身道德建設(shè)，切實做到為民、務(wù)實、清廉，從而真正成為民之表率。
在道德修養(yǎng)方面，先哲認(rèn)為慎獨(dú)與自省是達(dá)到至高道德境界的重要手段。慎獨(dú)的根本精神與要求也是不離道義。自省則要求在正確的是非觀、榮辱觀的基礎(chǔ)上“反求諸己”、反躬自問、自責(zé)。通過加強(qiáng)道德修養(yǎng)以形成“廉榮貪恥”的廉潔從政氛圍，要求各級官員樹立崇高的人生信仰，具有強(qiáng)烈的公仆意識，并在實事求是思想指導(dǎo)下守住廉潔從政的道德防線，從而真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
第二，傳統(tǒng)廉政文化中對貪贓枉法者的懲戒、對廉潔的制度保障，值得借鑒。作為一種道德規(guī)范，廉潔主要是對各級官吏的道德要求。因此，如何對待廉潔，就成為衡量一個官吏是貪官還是清官的重要標(biāo)準(zhǔn)。為“崇廉抑貪”，中國的各個朝代對于貪官的處置都是非常嚴(yán)厲的，如顧炎武在《日知錄》中記載：“漢時贓罪被劾，或死獄中，或道自殺。唐時贓吏，多于朝堂決殺，其特宥者，乃長流嶺南。”然而面對權(quán)力、財色的巨大誘惑，仍有不少官吏心存僥幸、以身試法，致使權(quán)力濫用、政治黑暗，最終家破人亡。傳統(tǒng)廉政文化中對貪贓枉法者的嚴(yán)厲懲戒，在警醒世人的同時，也對身在其位者提出了具體的從政道德要求，如要樹立正確的義利觀、公私觀、榮辱觀，要養(yǎng)成節(jié)儉的品德和廉恥之心等。
然而懲戒貪贓枉法者已屬事后行為，貪腐事實已經(jīng)對社會及國家機(jī)器造成了嚴(yán)重危害。因此，加強(qiáng)廉政保障制度的建設(shè)并有效貫徹實施，方能從源頭遏制貪腐行為的發(fā)生。古人的孝廉制度等，對規(guī)范準(zhǔn)官吏的選拔行為發(fā)揮過重要的制度保障作用。先哲對廉潔的制度保障訴求的探討，說明我們不能完全把希望寄托在為政者的道德自律上，它需要必要的制度規(guī)范做保障。西漢末學(xué)者劉向直截了當(dāng)?shù)卣f“治國有二機(jī)，刑德是也”，“夫刑德者，化之所由興也”（《說苑·政理》）。對此，《公務(wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。它以法律的形式為選拔任用德才兼?zhèn)湔咛峁┝吮Ｕ稀?010年1月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，也為有效地管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供了規(guī)范。
第三，傳統(tǒng)廉政文化將官德建設(shè)提高到鞏固政權(quán)的高度，值得借鑒。強(qiáng)調(diào)并踐行“敬德”觀念是西周文化的一個顯著特征。通過統(tǒng)治者加強(qiáng)自身品德修養(yǎng)、重教化、懷保黎民、明德慎罰以保持政權(quán)的持久性，構(gòu)成了西周政治文化的律法和信條。中國歷史上的王朝更迭、治亂興衰的歷史，更是向我們昭示，有德者有天下，官德關(guān)乎社會的穩(wěn)定和政權(quán)的更迭。它從更加宏觀的視角說明，廉政作為一種政治規(guī)則、人格規(guī)則和文化規(guī)則，要求為政者在正確的是非觀、榮辱觀基礎(chǔ)上開展道德評判和道德選擇，并將“敬德”始終作為一種常態(tài)的價值觀念，時刻貫徹于執(zhí)政實踐中。只有如此，才能鞏固政權(quán)之基。
中國共產(chǎn)黨深諳“官廉則政舉，官貪則政危”的治國安邦歷史規(guī)律，深入開展反腐敗斗爭并取得了巨大成就。然而，部分官德缺失者的貪腐行為敗壞了國家聲譽(yù)、蛀蝕著國家政權(quán)的根基，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政純潔性和執(zhí)政地位。因此，“把干部的德放在首要位置”就成為一種必然。由于領(lǐng)導(dǎo)干部身兼國家公職人員與普通公眾雙重身份，因此，考評領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”便應(yīng)兼顧官德與私德，但以社會公德和家庭美德為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部的私德則常被忽視。為政者若私德敗壞，實則割裂了公德建設(shè)的根基。梁啟超曾說：“公德者，私德之推”，“蔑私德而謬托功德，則并所以推之具而不存也”（《新民說·論私德》）。其強(qiáng)調(diào)無私德則公德不立，并進(jìn)而提出“合公私而兼善之”的道德建設(shè)方案。這對當(dāng)下正在開展的對干部德的考核與培養(yǎng)工作來說，無疑具有現(xiàn)實意義。
（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）