中央頒布實施“八項規定”后,新平縣狠抓落實,立行立改,積極采取行之有效的措施,在狠剎“四風”,樹立干部良好形象,推動工作落實,促進社會發展上下功夫,在黨的群眾路線教育實踐活動中,進一步增強群眾觀點,樹立群眾觀念,踐行群眾路線,鞏固“反四風”工作成果,亮點頻現、成效明顯。
敢于動真碰硬 嚴反“形式主義”
“空談誤國,實干興邦”,為避免黨員領導干部追求形式、不重實效,貪圖虛名、務虛功、工作不抓落實等問題滋生蔓延,新平縣著力解決關系群眾切身利益的問題,堅決整治會議多文件多活動多評比多宣傳多“五多”現象,加強重點監管,力促作風轉變,向“形式主義”開炮!
一是著力解決關系群眾切身利益的問題。重點解決發展和民生問題。落實民生政策,解決群眾在教育、就業等方面的基本需求問題和生態環境、食品藥品安全等方面損害群眾利益的問題,以及困難群眾的生產生活和與民爭利等問題;做好抓好重點項目建設,調優工業發展布局、創新招商引資方式,加大資源優勢項目招商力度等八大“民生”工程;探索做好群眾工作、維護群眾利益的方法和途徑,暢通群眾訴求表達渠道,做好矛盾糾紛排查化解工作;推行領導干部問責辦法,實施服務承諾制、首問負責制等制度;推行機關工作人員績效考核,抓好機關效能建設。
二是治理會議多文件多活動多評比多宣傳多“五多”現象。完善規范黨政機關事業單位會議審批及會議費管理《規定》,規范會議審批程序,堅持先審批后召開,不開沒有實質內容的會議,嚴控會議次數和規模,對內容相近的會議合并召開,壓縮會議時間。2014年以來截至目前,縣委政府共召開各類會議58次。推行無紙化辦公,啟用oa電子政務協同辦公系統,嚴格發文審批,控制發文總量和發文范圍,堅持少發文、發短文。截至2014年4月30日,縣委政府共發文133個。全面清理全縣性節慶活動,堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則,明確由政府主辦的節慶活動有縣慶、櫻花節、花街節、火把節共4個。截至目前,全縣沒有舉辦和擬舉辦論壇、研討會等活動,沒有出現利用行政權力拉贊助、搞攤派以及利用舉辦節慶活動謀取私利的行為。下發全面清理檢查評比表彰項目工作《通知》,完成對評比表彰項目的全面清理。規范考核。整合考核資源,自2014年起,縣委政府對縣直部門和鄉鎮(街道)實行目標任務綜合考評,單項考核獎勵全部并入綜合考評,進行集中獎勵。完善宣傳工作。把開展新聞媒體“走基層、轉文風、改作風”活動作為改進宣傳工作和加強隊伍建設的突破口,加大來自基層的報道量;制定改進會議和領導活動新聞報道《實施意見》,優化縣級領導會議和活動報道內容和結構,規范鏡頭、版面、報紙和報道標準要求。
三是立足實際抓整改促發展,為提高群眾生活水平增進人民福祉打牢堅實基礎。加強重點建設項目監管,營造項目建設良好氛圍,2013年以來共對全縣102項總投資額在2000萬元以上的項目進展情況開展專項督查。嚴肅企業整頓。堅決淘汰落后產能,化解過剩產能。2014年列入關閉淘汰落后產能計劃任務的企業有3戶,目前均已按要求停產關閉。完善辦企手續。對全縣企業手續完備情況進行摸底檢查,目前,沒有發現未經主管部門審批或手續不全的生產企業。著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。開展“美麗玉溪服務先鋒”行動。創建基層服務型黨組織。制定開展行動《實施意見》,建立基層黨組織晉位升級長效機制,將晉位升級與“抓兩頭帶中間”、黨員民主評議等工作結合起來,調整充實基層領導班子,選派37名科級領導干部充實到村(社區)擔任黨總支書記或主任,排查“后進”軟弱渙散基層黨組織117個。建立黨員活動室。自2014年起,用兩年時間,分兩批在有公房、有黨支部的村(居)民小組建立黨員活動室,2014年計劃為87個村(居)民小組進行設備配置,為25個村(居)民小組進行活動室修繕。發展黨員。年內計劃發展黨員330名。做到成熟一個、發展一個,在入口上確保黨的先進性、純潔性,確保基層黨組織班子和黨員隊伍素質和執行力明顯提高。啟動開展“美麗鄉村、清潔家園”活動,實施農村環境綜合整治,宣傳健康環境理念,提高農村居民衛生意識、健康素質和生活質量。加大招商引資項目推進力度。實行招商引資工作一個項目一套班子負責制,成立10個重點項目推進指揮部,加大續建項目和新簽約項目的協調服務工作力度。2014年,一季度完成簽約項目3個,簽訂合同協議資金52.26億元,其中正式合同簽約資金5.5億元,完成儲備項目24個。召開招商引資項目推介洽談簽約會,共簽約項目23個,合同協議資金達20.5億元,其中,項目投資合同14個,合同資金10億元;意向性投資協議9個,協議資金10.5億元。
善建長效機制 祛除“官僚主義”
“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”,為避免黨員領導干部脫離實際、脫離群眾、做官當老爺等衙門作風侵蝕黨的肌體,敗壞黨的形象,避免獨斷專行,不按客觀規律辦事,主觀臆斷瞎指揮等頤指氣使之風盛行,新平縣積極建章立制,完善相關制度,構建長效機制,向“官僚主義”開戰!
一是完善相關重大制度。建立健全《中共新平縣委常委會議事規則(試行)》、《中共新平縣委科學民主依法決策制度(試行)》、《領導干部報告個人重大事項制度》、《領導干部外出請示報告制度》等9項制度;全面實施《中共新平縣委工作規則》、《新平縣領導干部問責辦法》、《縣級領導改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》、《新平縣黨務公開工作制度》等10項制度;12個鄉鎮(街道)建立完善相關制度,各級領導班子議事規范、決策民主科學,溝通交流、協調處理更加常態化和制度化。建立“四大辦公室”聯席會議制度。進一步加強縣委人大政府政協班子之間的工作聯系,及時互通工作情況,加快工作協調運轉,推進各項工作科學、規范、高效、有序進行。修改完成《五大辦公室主任聯席會議制度》,原則上每季度召開一次聯席會議,必要時可根據工作需要臨時召開。工作中,各辦公室主任經常溝通聯系,及時互通工作情況,協調處理相關事項,推進各項工作科學規范高效有序進行。
二是嚴肅整治干部“吃空餉”現象。12個鄉鎮(街道)、56個縣直部門,堅持“公開公平公正”、實事求是等原則,圍繞專項清理工作精神實質,明確政策界限,對本轄區、本部門人員,對照財政供養人員工資底冊、機構編制管理表冊等相關資料,進行逐一梳理,重點清理“用少量薪酬聘用他人頂崗,自己從事其他工作,在單位領取工資”、“已調離工作崗位,但工資關系未按規定隨行政關系轉辦,仍在原單位領取工資待遇”等11類人員,對“吃空餉”情況,列明詳細信息,填寫表格,登記造冊。對“吃空餉”人員,區分不同情況采取相應處理措施,對已多領的財政資金,將情況報送相關部門,追回資金;對長期不在崗人員立即辦理相關手續,對符合要求能返崗人員立即返崗工作。在自查自糾的基礎上,由機構編制部門牽頭,會同紀檢監察、組織等部門組成聯合調查組,通過現場查閱資料、崗位核查、走訪座談等方式,開展對“吃空餉”問題的專項督查,重點督查重點行業、重點領域、重點部門工作情況,對自查自糾零報告、被群眾舉報投訴、機構層級較多及自查自糾不到位的單位進行重點抽查。重點督查結束,對機關事業單位人員“吃空餉”情況進行通報。鄉鎮(街道)、縣直部門結合實際,對照要求,整改問題,重點處理督查出的問題。對涉及財政資金問題的及時將情況報財政部門,協助做好相關工作。對涉及人員處理的,移送紀檢監察、組織等部門,涉嫌犯罪的,移交司法機關。對主動自查上報并積極配合部門退回多領財政資金的,向部門反映,建議對責任單位從輕或免予行政處罰,對責任人員從輕或免予處分;對隱瞞不報、弄虛作假、被群眾舉報核查屬實或重點督查發現的,建議對責任單位和責任人員追究責任。同時,查找薄弱環節,深刻剖析產生問題原因,制定整改措施并抓好落實,建立長效機制,從源頭上遏制“吃空餉”問題,對今后不發生“吃空餉”問題作出承諾,接受社會監督。
三是整治“三難”問題和“門難進臉難看話難聽事難辦”等問題。對縣直部門和鄉鎮(街道)解決“三難”問題進行集中檢查、重點抽查,問責和通報不作為、亂作為、慢作為等行為。梳理統計涉及行政審批管理項目的單位31家,共363項行政審批事項,其中,行政許可207項、非行政許可41項、管理服務115項。啟動網上政務服務大廳建設,對30多家機關事業單位開展審批事項管理系統培訓,完成39家單位417項網上辦理審批和服務事項的錄入審核工作。加強作風督查。成立專項督查領導小組,會同紀委監察、政府辦、財政局等相關部門人員組成督查組,對鄉鎮(街道)、縣直單位的紀律作風情況進行督查,截至目前,對違反規定的55名責任人實施問責,約談責任領導17人。整頓窗口服務行為。草擬加強公共服務窗口單位管理《實施方案》,召開專題會議,對窗口單位的規范管理進行專題部署。政務服務局與窗口單位人員簽訂自律承諾書,加強對常駐窗口工作人員的管理,對發現違反規定的2名工作人員進行問責。推行政務服務中心大廳服務窗口首席代表和行政審批專用章制度。2014年,一季度各窗口共受理辦件4106件,辦結4106件,辦結率100%。投資項目集中審批項目受理48件,辦結48件,辦結率100%。規范中介服務行為,印發規范政府投資建設項目中介服務機構工作《方案》,摸底調查中介服務機構情況,受理評標專家庫專家個人報名申請,行業主管部門配合政務服務局開展需求目錄編制和評標專家資格審查等工作,開展對中介服務機構庫及評標專家庫組建的全程協調和行政監察。
四是健全黨員干部直接聯系群眾制度。建立調查研究制度、基層聯系制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、黨代會代表直接聯系群眾制度等直接聯系群眾制度體系,進一步密切黨群干群關系。探索“干部回鄉”聯戶、民情體驗聯戶等形式,推動干部直接聯系群眾。縣級部門中層干部每年駐村時間不少于7天,結對不少于3戶;其他干部每年駐村時間不少于5天,結對不少于2戶。鄉鎮(街道)干部每年駐村時間不少于60天,結對不少于4戶。全面落實《關于進一步加強年輕干部培養選拔工作的實施意見》,注重培養選派年輕干部。2013年,通過組織推薦、民主推薦等形式儲備一批年輕科級后備干部,并選派沒有基層工作經歷的12名科級后備干部到鄉鎮(街道)掛職鍛煉或市直部門跟班學習,預計于2014年下半年繼續實施此項工作計劃。認真落實《中共新平縣委領導班子談心談話制度》,抓好科級領導班子日常談心談話、職務調整談話、考察考核反饋談話、提醒談話、任職廉政談話、黨風廉政建設責任談話、誡勉談話等談心談話制度,強化對領導班子和領導干部的日常管理和監督。推行黨員承諾踐諾制度,要求各村(社區)黨總支每個黨員結合自身實際作出承諾踐諾,在年度民主評議中,采取個人自評、黨員互評、群眾評議、領導點評等方式,對黨員承諾踐諾進行評議。實行黨代會年會制,以新化鄉為試點,探索基層黨內民主實現途徑。
勇于重拳出擊 向“享樂主義”亮劍
“憂勞可以興國,逸豫可以亡身”,為避免黨員領導干部精神懈怠、不思進取,追名逐利、貪圖享受,講究排場、玩風盛行,意志消沉、信念動搖,安于現狀,奉行及時行樂的人生哲學,追求物質享受,情趣低俗,玩物喪志,沉湎花天酒地,熱衷燈紅酒綠,縱情聲色犬馬,新平縣穩扎穩打,步步為營,多措并舉,向“享樂主義”亮劍!
一是堅決清退各類會員卡。在2013年全縣副縣級以上領導干部和紀檢監察系統清退會員卡工作基礎上,延伸開展黨政機關、事業單位和國有企業清退各類會員卡工作, 要求限期完成清理,清退工作結束,必須做到零持有、零報告,對不主動清退、隱瞞不報的從嚴查處。印發《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中延伸開展清退會員卡活動的通知》,在2013年全縣縣處級領導干部和紀檢監察系統干部中清退會員卡的基礎上,在各級各部門領導干部中延伸開展會員卡清退工作,截止目前,全縣共對3927人進行會員卡清退,1人清退會員卡1張,作出會員卡零持有報告3927人。縣紀委監察局組織人員進行抽查,對不主動清退、隱瞞不報的按有關規定從嚴查處。
二是嚴控“兩公”經費。及時組織各級各部門認真學習《玉溪市“三公”經費管理規定(暫行)》,完善相關制度,加強管理,確定2014年“三公”經費支出比去年下降15%目標。加強因公臨時出國經費預算總額控制,執行經費先行審核制度。超過出國經費預算或無出國經費預算安排的不予批準,確有特殊需要的,按規定程序報批。目前,未辦理因公出國(境)審批。執行公車配備使用管理規定,嚴格配備標準,嚴格審批手續,完善公車使用管理登記、節假日統一集中停放等制度,嚴控公車使用經費,2014年,一季度,公車運行經費191.08萬元,比上年同期減少0.56萬元,減0.29%。加強督查,成立8個督查組,對12個鄉鎮(街道)、56個單位的公車管理使用情況進行定期、不定期明察暗訪,對違規行為進行專項整治。2014年春節期間,處置違規車輛5輛,對違規使用公車的3名干部進行處理。目前,對3輛未按要求張貼標識的公車進行處理,對3輛未按要求集中停放的公車責成單位作出說明。
三是加強節日期間廉潔自律工作。“兩辦”聯合發文,對中秋、國慶、春節、花街節等節日期間提出“十嚴禁”,倡導文明健康節儉過節新風尚,即:嚴禁用公款搞走訪、送禮宴請等拜年活動;嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動;嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮;嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍;嚴禁公車私用。減少、簡化各類茶話會、聯歡會;嚴禁使用財政性資金舉辦經營性文藝晚會,嚴格控制年終評比達標表彰活動;嚴肅財經紀律;嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金、實物;嚴禁鄉鎮(街道)之間相互走訪慰問、請吃送禮;嚴禁本轄區內的村組干部以各種名義在節日期間向聯系領導、聯系單位和扶貧聯系單位送土特產等各種禮品;嚴禁參與賭博活動。針對“嚴禁規定”的落實情況,縣紀委監察局抽調工作人員,組成督查組,開展專項督查,嚴肅懲處違規行為,通報典型案例,狠剎節日期間不正之風。
厲行勤儉節約 狠剎“奢靡之風”
“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”,為杜絕“奢靡之風”,防止黨政機關和黨員領導干部借辦公事之名,行大肆揮霍財政資金、社會財物、社會資源,追求過分享受之實,出現“暴殄天物”、“害虐丞民”等社會病態,陷入某種發展“怪圈”,新平縣重拳出擊,強力整治,向“奢靡之風”宣戰!
一是堅決停止新建樓堂館所和清理辦公用房。嚴格控制辦公用房維修改造項目,全面清理黨政機關和領導干部辦公用房,嚴格規范黨政機關辦公用房管理。嚴格執行《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》文件精神,通過嚴格控制審批,截止目前,沒有新批準、在建、擴建、維修改造和新開工的樓堂館所項目,沒有遷建、購置、贊助或集資建設的樓堂館所項目。全面清理全縣黨政機關和領導干部辦公用房,清理辦公用房總建筑面積104059平方米,使用面積93695平方米,其中:辦公室建筑面積35061平方米,公共服務用房47904平方米,設備用房3092平方米,附屬用房3511平方米,特殊業務用房9237平方米。單位編制人數3968人,按標準核定的建筑面積71424平方米,超規定標準建筑面積32636平方米,建筑面積超標的主要原因是會議室、資料室等公共服務用房比重較大。領導干部辦公室使用面積為28965平方米,按標準使用面積26861平方米,超標準使用面積2118平方米,超7.8%。針對黨政機關辦公用房存在的問題,縣紀委監察局、縣發改局抽調相關人員組成督查組,督促相關部門和鄉鎮(街道)進行整改落實。
二是嚴格公務接待。制定黨政機關公務接待管理《辦法》、縣級機關集中統一公務接待管理《辦法》等制度,嚴格規范接待事宜,明確接待范圍和標準,嚴禁超標準接待,嚴禁以會議和培訓名義列支接待費用等,2014年,一季度,黨政機關事業單位接待經費239.20萬元,比上年同期減少24.41萬元,減9.26%。
三是治理違規操辦婚喪喜慶事宜。制訂《新平縣關于規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》,嚴格報告制度、嚴格監督檢查、嚴格責任追究,及時調查核實群眾舉報、網絡曝光的問題,嚴肅查處違規違紀行為,通報典型案例,嚴禁領導干部借操辦婚喪喜慶事宜之機,相互攀比,鋪張浪費,以權謀私,收錢斂財,敗壞黨風政風和社會風氣。