黨風廉政建設責任制是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆四中全會又再次強調，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，依紀依法堅決懲處任何腐敗行為和腐敗分子。在全面推進依法治國新的歷史時期，各級紀檢監察機關如何轉職能、轉方式、轉作風，認真履行監督責任，全面推進黨風廉政建設責任制落實是每一個紀檢監察干部必須認真思考和深入研究的重大課題。
充分認識紀委監督的重要作用
黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。這三項任務是由紀律檢查機關這個“黨內監督專門機關”的特殊地位決定的，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的需要，是其他諸如法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等都無法替代的。
第一，紀委監督具有必然性。紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。在不同歷史時期，紀律檢查機關的主要任務和工作重點有所不同，但其最根本的職責始終是執紀監督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從面臨的形勢和任務出發，堅持不懈改進作風，堅定不移懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。但是，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期尖銳的，面臨的反腐敗斗爭形勢是嚴峻復雜的，我們取得的成績越大，人民贊揚我們的聲音越多，就越要居安思危、增強憂患意識，越要清醒認識缺點和不足、矛盾和問題。因此，在當前時代背景下，各級紀委認真履行在黨風廉政建設中的監督責任，是落實黨要管黨、從嚴治黨的必然選擇。
第二，紀委監督具有獨立性。推動紀委的雙重領導體制具體化、程序化、制度化，增強紀委監督力度，提高監督效能，是反腐敗體制機制改革的重要任務。從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發揮了積極作用，但隨著時代的發展，也暴露出一些問題。特別是紀委在查辦腐敗案件、履行黨內監督方面，受到牽制的因素比較多。黨的十八屆三中全會《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監督權的獨立行使，有利于加大反腐敗工作力度，有利于各級黨的紀律檢查機關更好發揮黨內監督專門機關的作用。
第三，紀委監督具有權威性。紀委監督的權威性主要體現在紀委的監督地位、監督對象以及對違犯黨紀的黨組織和黨員的處理上。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用；從監督對象上看，紀委的監督對象主要是黨的各級組織和黨員干部，特別是各級領導班子的主要負責人；從對違犯黨紀的黨組織和黨員的處理上看，無論是紀律檢查機關自己掌握的違紀線索，還是公安、審計、法院、檢察院等部門在履行職責過程中發現的違紀問題，均由或移送黨的紀律檢查機關處理。可以說，對違犯黨紀的黨組織和黨員作出處理是各級紀委的“獨門絕技”，是其他任何一個部門，任何一級組織都無法替代的，這是紀委監督權威性的具體體現。
牢牢把握監督責任的主要內容
強調黨委負主體責任，不是說紀委監督責任就沒有了，恰恰相反，越是強調黨委的主體責任，就越是對紀委工作提出更高、更嚴格的要求。2014年6月，中共云南省委印發了《關于落實黨風廉政建設主體責任的規定》，明確規定了各級黨委（黨組）應履行“加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統一領導、強化對權力運行的制約和監督、領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題”等六項主體責任。作為黨內執紀監督專責機關，紀委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中責無旁貸，必須按照黨章和其他黨內法規要求，進一步厘清監督責任。
第一，協助黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作。中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出：實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。《規定》明確界定了紀委在落實黨風廉政建設責任制中的地位和作用是“組織協調”，而不是“領導”、“主抓”和“負責”。履行好“組織協調”職能，一是要在黨委的統一領導下，協助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，健全完善責任分解、責任檢查、責任考核、責任追究制度機制，確保黨風廉政建設各項任務落實到位。二是要充分發揮反腐敗協調小組職能，建立健全腐敗案件及時發現、有效查處機制，協調解決反腐敗工作中的重大問題，及時向黨委和上級紀委報告反腐敗重大工作情況，督促檢查本地區、本部門落實懲治和預防腐敗各項工作任務。三是要加強黨風黨紀、廉潔從政教育，加強正面典型宣傳引導和反面典型通報警示，筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。四是要深入推進廉政文化建設，積極開展廉政文化“六進”活動，營造文明風尚和清廉環境，培育良好的民風社風。
第二，堅決維護黨的紀律，加強對政治紀律執行情況的監督。黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結統一，鞏固黨同群眾的密切聯系，提高黨的戰斗力的重要保證。作為黨內監督專門機關，要把維護黨的紀律特別是政治紀律作為首要任務。一是要加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。二是要加強對黨的路線方針政策、決議決定和十八屆四中全會精神落實情況的監督檢查，強化監督執紀問責，確保中央政令暢通。三是要堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止以及在貫徹執行重大決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為，堅決維護黨的集中統一。
第三，深入落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。不良作風具有頑固性、反復性，轉變作風，不可能一蹴而就、一勞永逸。習近平總書記指出，“解決作風建設方面存在的問題，根本要靠堅持不懈，抓常、抓細、抓長。”各級紀檢監察機關要把思想和行動統一到中央的要求和部署上來，繼續加大工作力度，持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設落地生根、成為新常態。一是要深入開展對中央八項規定和省、市、縣委實施辦法執行情況的監督檢查，推進作風建設監督檢查常態化、長效化、制度化。二是要加大“四風”突出問題的明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，對作風方面典型案例點名道姓通報曝光，形成有力震懾。三是要加強對各地、各部門開展“四風”突出問題專項整治情況的監督檢查，確保專項整治取得實效。
第四，嚴肅查辦違紀違法案件，繼續保持懲治腐敗強勁勢頭。案件查辦是紀檢監察機關最重要的“主業”。各級紀檢監察機關要牢固樹立“有案不查是失職、不查有影響的大案要案是不盡職、查辦案件不促進經濟社會發展是不稱職”的思想，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭。一是要暢通信訪舉報渠道。通過公布舉報電話、設立舉報箱、建立網上舉報平臺等方式，認真受理和妥善處置每一個信訪舉報件，以“件件有回音、案案有結果”提振人民群眾參與反腐的信心與熱情。二是要嚴肅查處腐敗案件。對腐敗問題堅持“零容忍”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，嚴肅查辦十八大以來仍然頂風而上的違紀案件，形成“不敢腐”的強大威懾力，有效遏制腐敗蔓延勢頭。三是要實行責任倒查追究。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任；既要追究黨委的主體責任，又要追究紀委的監督責任。
第五、充分發揮黨內監督專門機關作用，切實維護群眾利益。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。履行好黨內監督職責，一是要督促各級黨委認真落實主體責任、各級黨政領導班子成員認真履行“一崗雙責”。對落實主體責任不力導致腐敗案件頻發、不正之風蔓延的嚴格按照有關規定處理。二是要認真落實各項監管措施，全面加強對各級黨政領導班子及其成員的監督，重點加強主要領導干部履行職責和權力行使情況的監督，對違反規定的行為嚴肅進行責任追究。三是要認真落實暢通群眾訴求渠道“五級聯動”工作，全面推行民生資金監管平臺建設，督促相關部門認真解決損害群眾利益的不正之風，妥善解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。
第六，堅持法治思維和法治方式，健全反腐倡廉制度體系。健全完善黨內法規是中國特色社會主義法治體系建設的重要內容之一。十八屆中央紀委四次全會指出，要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規。各級紀檢監察機關要進一步清理、修訂和完善黨風廉政建設相關法規制度，不斷提高反腐敗科學化、法治化、制度化水平，真正把權力“關進制度的籠子”。一是要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。二是要加強督促指導，推動各級各部門結合實際，制定貫徹落實中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的具體辦法，把懲治和預防腐敗各項任務落到實處。三是要強化監督制約，認真落實責任制考核、領導干部報告個人事項抽查、述職述廉、民主生活會、誡勉談話、函詢、巡視等黨內監督制度，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，切實加大監督制約力度。
扎實推進監督責任落地生根
十八屆中央紀委三次全會指出：紀檢監察機關要聚焦中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責，推進組織制度創新，在國家治理體系中發揮重要作用，探索實現治理能力現代化。落實紀委監督責任，就是要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委三次、四次全會精神，深化轉職能、轉方式、轉作風，進一步突出主業主責，聚焦中心任務，創新監督理念，轉變監督方式，按照黨章和行政監察法賦予的職責，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，扎實推進紀委監督責任落地生根。
第一，要聚焦主業轉職能。按照黨章和行政監察法規定，紀檢監察機關的主業就是“監督執紀問責”。各級紀檢監察機關要按照中央和中央紀委的統一部署，進一步聚焦主業，做到不缺位、不越位、不錯位。一是要認真清理議事協調機構。堅決退出那些與紀檢監察工作無關的“領導小組”和“協調小組”，把一些不該管的工作交還給主責部門，將目光聚焦到“監督執紀問責”上來。二是要增強辦案力量。在不增加機構、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業上。選調熟悉經濟、法律、審計的優秀年輕干部充實到辦案崗位，為做好“主業”提供人才支持。對紀檢監察機關及派出機構的紀檢監察干部進行有序輪崗，讓更多的干部都有機會參與到案件查辦工作中來，在案件查辦中錘煉黨性、增長才干。三是要清理紀委書記職責分工。進一步明確紀（工）委書記（紀檢組長）專職專責，不允許再分管紀檢之外的部門業務工作，解決好職責不清、定位不準、關系不順、工作越位等問題。
第二，要突出主責轉方式。紀檢監察機關在黨風廉政建設中負有監督檢查責任，既不能代替黨委行使統一領導職權，也不能代替部門承擔具體責任。各級紀檢監察機關要深刻把握新形勢下黨風廉政建設工作規律，創新思想理念，改進方式方法，更加科學高效地履行監督檢查職能。一是要轉變工作理念。堅持“執法的再執法、監督的再監督、檢查的再檢查”的理念，把監督檢查的切入點從配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對各級黨委政府和相關部門履行職責的監督上來。二是要改進監督方式。改變過去監督泛化甚至是包辦代替的方式，把力量集中到問責問效、推動落實上，綜合運用信訪督辦、明察暗訪、行風評議、電子監察等措施，加大對腐敗案件易發多發領域和重要時間節點有針對性的監督檢查，確保監督的時效性和針對性。三是要改進懲戒方式。牢固樹立“黨規黨紀嚴于國家法律”的思想，確保黨章黨規黨紀的剛性約束。在強化監督檢查的同時，綜合運用紀律處分、問責處理、組織處理、公開通報、典型曝光等手段進行執紀問責，切實維護黨規黨紀的嚴肅性。
第三，要強化主體轉作風。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體；紀委是監督主體、執紀主體，也是問責主體。強化紀委監督執紀問責主體責任，要求我們必須按照“打鐵還需自身硬”的要求，主動把自身放到聚光燈下，在各方面的監督中考校自我、提升自我。一是要提高能力素質。“工欲善其事，必先利其器。”要切實擔負起監督執紀問責的主體責任，必須努力提高自身的能力和素質。要圍繞基本理論、基本知識、基本技能，認真學習政治理論、法律法規、紀檢監察業務、時政新知等各方面知識，努力實現知識修養與思想境界雙向提高，學習能力與工作能力同步增強。二是要敢于執紀監督。要忠誠履行職責，大膽執紀監督，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，絕不手軟。要持續保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供堅強的紀律保障。三是要樹立良好形象。要把“正人先正己”作為紀檢監察機關的“金字招牌”，把“正直、正派、正氣”作為紀檢監察干部的職業操守，堅守責任擔當，隨時心存敬畏和戒懼，模范遵守黨規黨紀和國家法律。要加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，堅決防止出現“燈下黑”現象，以鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。