密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。能否與時(shí)俱進(jìn)做好群眾工作，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這次在全黨深入開展的教育實(shí)踐活動(dòng)的主題是黨的群眾路線教育，而開展黨的群眾路線教育是以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的主題教育實(shí)踐活動(dòng)。深入研究探討新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)、新要求、新方法，對落實(shí)十八大精神要求，在實(shí)踐中做好群眾工作具有重要意義。
一、新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了新的分化組合，社會(huì)階層出現(xiàn)新的變動(dòng)，社會(huì)主體的思想觀念、行為方式、價(jià)值趨向、利益訴求等都呈現(xiàn)新的變化，由此黨的群眾工作面臨許多新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。
（一）工作對象的多元化和利益訴求的多樣化。隨著改革開放的深入發(fā)展，各類新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體問題不斷顯現(xiàn)，群眾工作的對象、類型日益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。工作對象的多元化直接帶來群眾利益訴求的多樣化和復(fù)雜化。當(dāng)前，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等問題，也有干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教等問題，涵蓋了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域和諸多層面。由于社會(huì)階級(jí)階層的分化，人民群眾中出現(xiàn)了訴求相同或相近的利益群體。他們反映的問題往往是歷史與現(xiàn)實(shí)相互交織，經(jīng)濟(jì)訴求與政治訴求相互交織，合理意見與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理要求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，群眾的自發(fā)行為與敵對勢力的人為操縱相互交織，這些特點(diǎn)導(dǎo)致處理問題的復(fù)雜程度和難度明顯加大。與此同時(shí)，人民群眾流動(dòng)性的加快也給黨的群眾工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對中國共產(chǎn)黨來說，傳統(tǒng)的建黨模式和黨組織聯(lián)系群眾的方式及渠道已經(jīng)不能充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)、凝聚最廣大群眾的作用，需要根據(jù)形勢的變化，不斷調(diào)整群眾工作的方式方法，不斷加大各方面群眾工作的力度。
（二）工作重點(diǎn)呈現(xiàn)民生化、民主化。新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。但分配不公、貧富差距、就業(yè)緊張、社會(huì)保障體系尚不完備等問題日漸凸顯，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)發(fā)展的重大因素，這就決定了關(guān)注民生比以往任何時(shí)期都更為重要和緊迫。因此，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決民生問題成為當(dāng)前群眾工作的著力點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義政治民主化的推進(jìn)，廣大群眾的自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制觀念等不斷增強(qiáng)，他們對公共事務(wù)越來越關(guān)注，對黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政成效越來越重視。他們要求改變那種認(rèn)為黨與群眾之間是命令與服從關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確立黨的群眾工作中黨與群眾是平等主體的先進(jìn)理念，以民主平等的方式開展群眾工作，使自己的行動(dòng)建立在自愿自覺的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，他們對實(shí)現(xiàn)自身群體利益的欲望和要求越來越高，而且這種要求開始從普通化的物質(zhì)利益向精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)。他們開始主動(dòng)地關(guān)心和參與政策制定，積極利用各種渠道介入國家政治生活。所有這些，固然是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要保證，但同時(shí)也必然要求當(dāng)黨對群眾工作的傳統(tǒng)理念和方式方法進(jìn)行有效變革。
（三）工作環(huán)境呈現(xiàn)多維性、復(fù)雜化特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、媒體輿論等構(gòu)成了群眾工作的多維、復(fù)雜環(huán)境。過去由政府直接分配資源實(shí)現(xiàn)群眾利益均衡化的方式逐步弱化，市場機(jī)制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出；各種各樣非行政性的社團(tuán)組織、中介組織和民間組織迅速發(fā)展，大量的勞動(dòng)者在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中工作和生活，黨和政府不再是群眾唯一可依賴和尋求幫助的對象；變革時(shí)期各種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思潮相互激蕩，無時(shí)無刻不對群眾的思想觀念造成沖擊和影響，而科技的迅猛發(fā)展則為它的傳播，包括落后、腐朽甚至反動(dòng)的思想文化的傳播提供了前所未有的便利條件；互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，它們在塑造公眾價(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面的作用越來越大，其傳播效果直接影響到基層政府管理的能力和績效，尤其在公共危機(jī)事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。可以肯定地說，一個(gè)“民可使由之，不可使知之”的時(shí)代一去不復(fù)返了。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)對人民群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)對社會(huì)的管理，如何與日漸商業(yè)化的媒體進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)對信息資源控制和干預(yù)的良性循環(huán)，在群眾工作中顯得越來越重要。
（四）工作主體呈現(xiàn)退滯化、不適應(yīng)的特點(diǎn)。新時(shí)期群眾工作的一系列新變化，客觀上對黨的群眾工作主體即各級(jí)黨組織和黨員干部，提出新的更高要求。但是，在如何做好新時(shí)期群眾工作方面，許多黨員干部表現(xiàn)出理念滯后、方法陳舊、能力不適等諸多問題。有些黨組織和黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾工作重要性認(rèn)識(shí)不夠；有的素質(zhì)不高，很難擔(dān)任起新形勢下宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)、幫助服務(wù)群眾的重任；有的未樹立起正確的權(quán)力觀，不是把自己看作是人民的公仆，而是把自己當(dāng)做群眾的救星，不愿意與群眾進(jìn)行平等對話，不重視群眾的意見和要求，更不愿做深入細(xì)致的思想政治工作；有的工作方式、方法陳舊落后，仍然習(xí)慣于過去“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏靈活性、針對性、有效性和互動(dòng)性；有的習(xí)慣于用簡單粗暴的態(tài)度和命令，強(qiáng)制、壓制的方式要求群眾、解決矛盾，致使黨群矛盾、干群矛盾升級(jí)惡化甚至因處置不當(dāng)引發(fā)群體性突發(fā)事件；更為深層和普遍的問題是，由于缺乏制度的有效約束，許多地方的群眾工作帶有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨意性，甚至出現(xiàn)群眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，群眾工作的長效機(jī)制的不健全不完善已嚴(yán)重影響了工作的實(shí)際效果。
二、新時(shí)期影響群眾工作的社會(huì)矛盾和障礙
當(dāng)今世界格局多極化，社會(huì)思潮、思想觀念、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域越來越多元多樣多變，各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，在貫徹群眾路線工作中還存在一些突出問題，如果這些問題不解決，群眾工作就會(huì)做不好、做不到位。
（一）世界格局多極化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，思想觀念復(fù)雜化，社會(huì)生活和人們的思想正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會(huì)思想空前活躍，社會(huì)意識(shí)出現(xiàn)多樣化的趨勢，人們的精神文化需求迅速增長，再現(xiàn)多方面、深層次、高要求的特點(diǎn)。特別在社會(huì)變革的時(shí)代大潮中，有些人不能正確對待新舊思想、文化與價(jià)值觀念沖突，出現(xiàn)了思想上的困惑與行為上的偏差，以致信念迷茫，信仰危機(jī)，信任缺失，道德滑坡，理想淡化，精神空虛，人格淪喪，價(jià)值觀偏移。甚至金錢至上，一切向錢看，有錢就可以有一切，錢權(quán)交易，錢色交易，錢錢交易，結(jié)交“富婆”，專傍“大款”，為人民服務(wù)變成了為人民幣服務(wù)，有錢能使鬼推磨。這些問題增加了貫徹群眾路線、做好群眾工作的難度和障礙。
（二）我國改革開放不斷深入，參與全球化進(jìn)程的廣度深度不斷拓展，既為我們學(xué)習(xí)借鑒各國優(yōu)秀文明成果，了解和吸收當(dāng)今世界的新思想新觀念提供了有利條件，也給西方思想文化滲透提供了可乘之機(jī)。世界范圍內(nèi)思想文化交流交融交鋒日益頻繁，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，新趨勢，不僅給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而且對我們增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力提出了新的更高要求。尤其是蘇聯(lián)解體，東歐劇變后，西方敵對勢力把“西化”、“分化”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國。強(qiáng)力輸出“西方自由”、“普世價(jià)值”，實(shí)施“顏色革命”、“和平演變”戰(zhàn)略，一刻都沒有停止，加緊在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。西方敵對勢力從未放棄對我國實(shí)施西化、分化的政治戰(zhàn)略，政治圖謀，也從未放松過對我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。特別網(wǎng)絡(luò)化境遇下的傳播方式對我國意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播諸多特點(diǎn)構(gòu)成了強(qiáng)大的滲透功能，這就為西方敵對勢力的文化和意識(shí)形態(tài)滲透提供了條件。這種強(qiáng)大的“沖擊波”具有很強(qiáng)的“穿透力”和“滲透性”。
（三）社會(huì)階層分層及群眾主體分布比較復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，特別既得利益者越來越“壟斷”利益最大化。僅就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面而言，問題比較復(fù)雜，矛盾比較突出。一是大興土木、開發(fā)建筑與沖破紅線、與民爭地之間容易發(fā)生沖突和矛盾。二是野蠻霸道、強(qiáng)拆硬占與安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)之間容易發(fā)生沖突和矛盾。由于野蠻強(qiáng)拆使老百姓唉聲嘆氣，怨聲載道，甚至矛盾沖突引發(fā)群體性事件，造成極壞影響。三是污水廢氣、毀林荒漠與美麗中國、快樂生活之間容易發(fā)生沖突和矛盾。四是政績工程、GDP數(shù)字與科學(xué)發(fā)展、幸福指數(shù)之間容易發(fā)生沖突和矛盾。“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，虛報(bào)浮夸，統(tǒng)計(jì)注水早就是公開的秘密。有人想扭轉(zhuǎn)這種局面也是心有余而力不足，只好退避三舍，望而卻步。五是既得利益、特權(quán)階層與群眾利益、人民公仆之間容易發(fā)生沖突和矛盾。至此在社會(huì)上“仇官”、“仇富”、“仇怨”的人群心態(tài)和行為現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。六是坑蒙拐騙、先富暴富與誠實(shí)勞動(dòng)、共同富裕之間容易發(fā)生沖突和矛盾。特別涉及到千家萬戶每個(gè)人切身利益問題，如上學(xué)難，上學(xué)貴，看病難，看病貴，出行難，坐車貴，還有食品、藥品安全保證，人身、居住安全保障，等等。這些矛盾處理不了、處理不好，很容易發(fā)生沖突；這些問題解決不好、解決不了，更容易使矛盾激化。尤其會(huì)使一些人產(chǎn)生思想情緒，抵觸情緒大，意見、牢騷、怨氣多，導(dǎo)致群眾反映、群眾來信、群眾上訪、群體性事件、案件易發(fā)多發(fā)高發(fā)。
（四）“官本位”封建思想根深蒂固，斬不斷，理還亂。“官大一級(jí)壓死人”的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象依然存在。“當(dāng)官做老爺”，高高在上，脫離群眾的“公仆”造成領(lǐng)導(dǎo)形象較差，威信不高，嚴(yán)重影響到黨和政府形象和威信。尤其“官場”說假做假，造假販假，以假亂真，如假話、假象、假政績、假文憑、假學(xué)歷、假年齡、假檔案等等，搞得老百姓不知道誰真誰假。要做好群眾工作，要想解決基層問題，必須從上到下首先解決上面“做官”的問題。正如習(xí)近平總書記鏗鏘之語，也是莊嚴(yán)承諾，“打鐵還需自身硬”，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。”否則，“就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”
三、新時(shí)期創(chuàng)新群眾工作方法建議
（一）創(chuàng)新群眾工作理念，牢固樹立群眾意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好新時(shí)期的群眾工作，首先要做到理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾工作理念的科學(xué)化。第一，從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾。黨與群眾之間客觀上存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但這種領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)和引導(dǎo)，而不是強(qiáng)迫命令。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用能否充分發(fā)揮，從根本上取決于黨能否以有效的全方位服務(wù)來贏得群眾的信賴和支持。因此，黨員干部必須擺正與群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二，從行政命令到民主法治。新形勢下開展群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)決反對 “代民作主”、越俎代庖等行為。黨員干部必須牢固樹立民主法治理念，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。第三，從因循守舊到改革創(chuàng)新。黨員干部要有世界眼光和開放思維，大膽吸收借鑒西方某些政黨開展民眾工作、處理黨群關(guān)系的先進(jìn)理念，重視總結(jié)我黨群眾工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索適合市場經(jīng)濟(jì)和全球化背景下的群眾工作新路子。第四，在發(fā)展中解決問題的理念。堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展成果滿足人民群眾的需求，為化解矛盾、解決問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）站穩(wěn)群眾立場，始終為人民謀利益。群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于非無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨之所以能夠得到人民群眾的衷心擁護(hù)與支持，就是因?yàn)槭冀K站在最廣大人民的立場上，而不是站在某一部分人的立場上；始終代表最廣大人民的根本利益，而不是代表某一部分人的具體利益。在各種誘惑紛繁復(fù)雜的新形勢下，黨員干部能否站穩(wěn)群眾立場的根本標(biāo)尺，就在于能否以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。為此，要特別注意引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；要特別重視解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要深刻認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，群眾更注重實(shí)實(shí)在在的、看得見的利益，過去那種脫離實(shí)際的空洞的思想工作已經(jīng)蒼白無力，必須把思想政治工作與解決實(shí)際問題密切結(jié)合。幫助群眾解決實(shí)際困難，在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做群眾工作最實(shí)際、最有效的基本經(jīng)驗(yàn)。
（三）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作實(shí)效。黨要成功開展群眾工作，不僅需要堅(jiān)定的群眾立場、先進(jìn)的工作理念，還要有恰當(dāng)、正確的方式方法。創(chuàng)新黨的群眾工作方式方法是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作、增強(qiáng)群眾工作實(shí)效性和針對性的迫切要求。為此，必須改變行政命令或行政管理的粗糙的強(qiáng)制性方法，綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等多種方法，以民主、法制的手段為主解決群眾問題；堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，把依然行之有效的傳統(tǒng)方式與應(yīng)運(yùn)而生的新方法結(jié)合起來，推動(dòng)群眾工作從過多依靠單位集中到主要面向社會(huì)分散，從單一、平面到多樣、立體展開，從重點(diǎn)推進(jìn)到全面覆蓋的根本轉(zhuǎn)變；充分運(yùn)用高科技手段開辟新渠道，如通過互聯(lián)網(wǎng)留言板、熱線電話、市民論壇等，及時(shí)了解群眾意見和要求；進(jìn)一步加強(qiáng)對電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳媒，特別是對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，以充分發(fā)揮它們在宣傳、教育群眾中的積極作用。總之，只有綜合運(yùn)用多姿多彩、生動(dòng)活潑、更具實(shí)效的多樣化形式，才能不斷開創(chuàng)新形勢下群眾工作的新局面。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障。機(jī)制創(chuàng)新，是做好新形勢下群眾工作的關(guān)鍵所在，也是做好群眾工作的重要保證。第一，健全群眾工作決策機(jī)制。圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學(xué)化。第二，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。主要是建立健全各項(xiàng)民主制度，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證群眾意志和愿望能夠通暢的表達(dá)，保證黨的群眾工作能夠有的放矢。第三，健全矛盾排查機(jī)制。針對新形勢下的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多發(fā)性、復(fù)雜性和局部尖銳性的特征，采取多種形式，經(jīng)常性地進(jìn)行矛盾排查和摸底工作。對于傾向性的苗頭問題，要做到早知情、早反映、早處理；對排查出來的矛盾要就地化解，降低化解的成本；對可能演變?yōu)槿后w性事件的矛盾，要采取行之有效的機(jī)制措施，得到冷處理、早處理、處理好。第四，健全群眾工作評價(jià)機(jī)制。要通過健全評價(jià)制度，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評價(jià)主體、嚴(yán)格評價(jià)程序、引入科學(xué)評價(jià)方法等，保證群眾評價(jià)工作的客觀性。要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任追究，把做好群眾工作作為黨員干部的重大政治責(zé)任，作為績效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，從而保證群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。 (毛天慶)