規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)、資源、資金的監(jiān)管，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。紅巖鎮(zhèn)自實(shí)行財(cái)務(wù)委托代管以來，其作為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，在保持村組級(jí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理辦公室對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行代管，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。近年來，紅巖鎮(zhèn)積極規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)及“三資”管理，逐步健全完善了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度和“三資”監(jiān)管制度，并取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。
紅巖鎮(zhèn)三資管理的現(xiàn)狀
（一）財(cái)務(wù)委托代管情況。紅巖鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀是全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管。從2009年11月開始，鎮(zhèn)政府在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站成立了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理辦公室，對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)、167個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理，各村民委員會(huì)、村民小組不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)委托代管逐步走上了規(guī)范化軌道。
（二）村集體“三資”管理基本情況。于2009年底農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管之際，對(duì)紅巖鎮(zhèn)所有村組進(jìn)行了清產(chǎn)核資，通過逐類逐項(xiàng)認(rèn)真核查、校對(duì)，摸清了家底，建立了統(tǒng)一的臺(tái)賬和歸檔檔案，基本能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并依照“三資”管理辦法對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)建立了固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，標(biāo)的較大的招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)村組的邀請(qǐng)參與指導(dǎo)，如：仙女莊天生壩海塘、章崗大海、仙女莊大海停耕進(jìn)行集約化經(jīng)營、赤水村委會(huì)房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競標(biāo)等，財(cái)務(wù)委托辦的參與，監(jiān)督了招投標(biāo)進(jìn)行的真實(shí)、可信、公開、透明，增強(qiáng)了群眾對(duì)招投標(biāo)的可信度，激發(fā)了群眾的參與欲望，同時(shí)也保障了相應(yīng)項(xiàng)目的合法有效及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。防止村集體資產(chǎn)被閑置、流失、侵占，為村集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)三資的委托代管也有力的保障了村民的民主知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。
三資管理取得的成效
（一）紅巖鎮(zhèn)通過財(cái)務(wù)委托代管辦公室對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化軌道。建立健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)委托代管工作有了準(zhǔn)繩；設(shè)置了財(cái)務(wù)委托代管辦公室并配備了財(cái)務(wù)管理人員，為財(cái)務(wù)委托代管提供了必要條件；實(shí)行了規(guī)范的財(cái)務(wù)核算并提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息；民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開更加適用、公開、透明，通過半年一次的流水賬公開方式，解除了群眾的疑惑、取得了群眾的信任并增強(qiáng)了干群關(guān)系的良好建設(shè)；根據(jù)實(shí)際情況及各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的要求進(jìn)行分批次分對(duì)象的培訓(xùn)為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)；加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)委托辦就現(xiàn)有條件對(duì)紅巖鎮(zhèn)各村委會(huì)開展抽查性的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)特殊業(yè)務(wù)如新農(nóng)村建設(shè)賬務(wù)按鎮(zhèn)政府的要求進(jìn)行專項(xiàng)的內(nèi)部審計(jì)，使紅巖鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托及三資管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
（二）嚴(yán)格按照資金管理辦法對(duì)現(xiàn)金及銀行存款進(jìn)行了規(guī)范管理，杜絕了公款私存、挪用拉用、擠占集體資金及賬外賬現(xiàn)象。
（三）建立了固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，為對(duì)固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理及三資管理存在的主要問題
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理存在的問題。一是經(jīng)費(fèi)不足，電算化軟件版本仍有不適用的地方，財(cái)務(wù)軟件得不到及時(shí)維護(hù)；二是鎮(zhèn)委托代管辦公室人員缺位，業(yè)務(wù)量大，自“財(cái)務(wù)委托代管”以來，紅巖鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)經(jīng)人員（其中2個(gè)非專業(yè)）承擔(dān)起了村委會(huì)及村民小組農(nóng)村財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督與管理工作，對(duì)180多套賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，工作量大；三是干部管理意識(shí)不強(qiáng)，各村報(bào)賬人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平偏低導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)難以充分完善，難以保證財(cái)務(wù)代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)務(wù)的核算及監(jiān)督管理；四是民主理財(cái)小組作用沒有得到充分發(fā)揮，部分民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有起到監(jiān)督的作用，部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，村民主理財(cái)小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過程管理流于形式。
（二）農(nóng)村集體三資管理范圍不全面。三資管理中除資金管理較規(guī)范外，對(duì)固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)管理還不夠全面不夠完善。
固定資產(chǎn)臺(tái)賬建立不完善。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，應(yīng)按資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，臺(tái)賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位或人員名稱、承包費(fèi)、租賃金及其期限等。但因固定資產(chǎn)清理不及時(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不真實(shí)、不完整。各村組固定資產(chǎn)臺(tái)賬已于2009年底移交委托代理時(shí)建立，但到現(xiàn)在為止，部份原已入賬的廣播器材等固定資產(chǎn)已重新購買，但賬面原有的未進(jìn)行報(bào)廢處理，有些房產(chǎn)已拆除或已重建但原有的已入賬資產(chǎn)仍然在冊(cè)，有些因村組干部更換，新官不理舊賬的態(tài)度導(dǎo)致需要及時(shí)清理的固定資產(chǎn)未得到及時(shí)處理。
固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不夠真實(shí)。原清理時(shí)評(píng)估人對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估存在主觀因素導(dǎo)致其入賬價(jià)值不夠真實(shí)，新建固定資產(chǎn)如新農(nóng)村建設(shè)等形成的固定資產(chǎn)，因單據(jù)的填制及結(jié)算書制作時(shí)金額的不真實(shí)導(dǎo)致入賬固定資產(chǎn)價(jià)值不夠真實(shí)。
資源性資產(chǎn)無法得到及時(shí)更新。各村組所有的機(jī)動(dòng)地、山地、庫塘、漁塘、荒山、荒地等資源性資產(chǎn)，因合同書沒有或不規(guī)范、相應(yīng)的承包款收取單據(jù)對(duì)其承包期限、承包人、承包面積表述不規(guī)范不完整，資源性資產(chǎn)信息無法得以及時(shí)更新甚至根本無法更新。
加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化管理質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員及報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)招收專業(yè)人員，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；二是加大委托代理的經(jīng)費(fèi)投入解決報(bào)賬員待遇問題，提高報(bào)賬員工作積極性。
（二）強(qiáng)化管理制度，確保工作規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化一系列管理制度，如《貨幣資金管理制度》、《會(huì)計(jì)委托代理具體操作規(guī)程》，重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，制定規(guī)范有序、經(jīng)營高效、確實(shí)可行、監(jiān)督到位的三資管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)“三資”管理工作。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理登記、造冊(cè)、報(bào)銷及入賬。加大固定資產(chǎn)維護(hù)，保障固定資產(chǎn)不流失、管理不遺漏、入賬價(jià)值真實(shí)、核銷規(guī)范，變更及時(shí)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
（四）加強(qiáng)資源性資產(chǎn)管理，保障資源性資產(chǎn)的保值增值。一是小規(guī)模的承包項(xiàng)目實(shí)行村組級(jí)組織公開招標(biāo)方式，二是符合公共資源交易中心管理范疇的項(xiàng)目，嚴(yán)格按交易中心管理進(jìn)行交易并歸檔管理，同時(shí)財(cái)務(wù)委托代管辦公室及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、并建立資源性資產(chǎn)臺(tái)賬及相應(yīng)依據(jù)的管理及變更以便把動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。
（五）加大三資管理的檢查及審計(jì)力度。紀(jì)委、審計(jì)、政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)及固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的監(jiān)管力度，實(shí)行定期不定期的檢查，讓干部意識(shí)到財(cái)務(wù)管理及“三資”管理的重要性，提高管理的意識(shí)。
（六）加大培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)報(bào)賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括報(bào)賬流程、票據(jù)管理、賬冊(cè)登記管理、“三資”管理規(guī)定及業(yè)務(wù)移交等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)及審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，三是加強(qiáng)黨風(fēng)政紀(jì)及法律法規(guī)的培訓(xùn)。
（七）加強(qiáng)村組干部黨風(fēng)廉政教育。樹立正確的社會(huì)觀、人生觀、價(jià)值觀。