鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝贫冉ㄔO(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)根本性工作，具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。制度在預(yù)防腐敗體系中處于重要地位。它能保證教育的針對(duì)性和有效性，為干部內(nèi)在的正確思想、觀念和抵御腐蝕的能力提供外在的支撐，鞏固教育成果，夯實(shí)教育基礎(chǔ)；它能為監(jiān)督的有效實(shí)施提供必須的前提基礎(chǔ)，確保監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。同時(shí)，制度還能為民主提供支持，因?yàn)闆]有制度的民主是沒有保障的民主，從哲學(xué)的角度看，制度既是外因也是內(nèi)因。就干部個(gè)體而言，制度是產(chǎn)生腐敗的外因，但就腐敗作為嚴(yán)重現(xiàn)象的社會(huì)來說，制度缺陷又是內(nèi)因，在很大程度上，制度決定著個(gè)人的行為取向。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成能夠有效預(yù)防和懲治腐敗的制度體系，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要任務(wù)。因此，當(dāng)前反腐敗工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，著力構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度框架。
（一）推進(jìn)民主制度，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
1.選人用人制度由領(lǐng)導(dǎo)化向群眾化轉(zhuǎn)變。在選舉中，一是對(duì)選舉候選人，遵循群眾意見，不由領(lǐng)導(dǎo)“圈定”；二是對(duì)按比例設(shè)的差額，不指名誰是差額人選；三是候選人要發(fā)表施政演說，充分公開自己的情況和才干；四是遵循選舉結(jié)果，按得票多少確定當(dāng)選人。
2.權(quán)力制度由集約向制衡轉(zhuǎn)變。要圍繞對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，制定具體的計(jì)劃和措施，建立健全民主監(jiān)督的程序和制度，建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，積極推行黨務(wù)公開，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，擴(kuò)大在縣市實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。通過這些制度和途徑拓寬黨內(nèi)民主渠道。要限制“一把手”的權(quán)力，重點(diǎn)是分解和制約“一把手”的權(quán)力，實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、組織人事、建設(shè)工程、物資采購等制度，推行財(cái)務(wù)多支筆聯(lián)簽制度。要制定“一把手”責(zé)權(quán)明晰的法定制度，對(duì)“一把手”的權(quán)力和責(zé)任要做出具體的界定。同時(shí)，制定決策失誤追究制度。
3.干部由只上不下向能上能下轉(zhuǎn)變。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。試用期滿，根據(jù)工作情況，決定是否任命。二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，任期屆滿，根據(jù)其政績和品行決定升降去留。三是堅(jiān)持屆中考察制度，對(duì)屆中考察不稱職，及時(shí)調(diào)整讓其“下”。四是健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。五是建立健全崗位責(zé)任制，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行淘汰讓其“下”。
（二）把握方針原則，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”
1.政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。反腐倡廉制度是黨和國家經(jīng)濟(jì)政治文化中的一部分，必須與黨的總體部署相吻合，與黨的中心相一致。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。反腐倡廉制度建設(shè)雖屬政治領(lǐng)域范疇，但是必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。反腐倡廉制度必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)。
2.繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在繼承中發(fā)展就是要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅(jiān)持和發(fā)展多年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法，把成功的經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，把成熟的經(jīng)驗(yàn)不斷上升為法律制度，并把反腐的法治化建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在發(fā)展中創(chuàng)新，既是根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新制度。要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)著手3個(gè)方面的立法工作：（1）制定一部防范法律——《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。（2）制定一部懲戒性法律——《反貪污賄賂法》。（3）制定一部監(jiān)督性法律——《公民舉報(bào)法》。
3.當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。反腐敗的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了制度建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸。制度建設(shè)既要立足當(dāng)前，也要著眼實(shí)際、實(shí)事求是地考慮反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要，又要放眼長遠(yuǎn)，超前謀略，兼顧反腐倡廉未來需要，形成長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略圖景。
（三）分清主次輕重，圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”
1.圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)完善反腐倡廉制度建設(shè)。當(dāng)前，要加快建立和完善政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的政策導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)風(fēng)氣，減少“形象工程”“政績工程”給國家造成的損失。
2.圍繞權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)完善反腐倡廉制度建設(shè)。要圍繞“人、財(cái)、物、事”四權(quán)，建立一批明確具體、操作性強(qiáng)，切實(shí)管用的規(guī)范性制度。特別要針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)、土地出讓、錢權(quán)交易、醫(yī)藥采購、政府采購等商業(yè)賄賂問題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地通過建章立制加以治理和防范。
3.圍繞人民群眾的切身利益這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)完善反腐敗制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾利益放在首位，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。
（四）強(qiáng)化制度權(quán)威，講究制度的時(shí)效性
“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅要抓好建章立制問題，更重要的是要貫徹落實(shí)好制度，確保制度的時(shí)效性。那么，必須做到“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化責(zé)任。二是強(qiáng)化”領(lǐng)導(dǎo)”。就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。三是強(qiáng)化公開。要將制度面向社會(huì)、面向群眾，群眾一經(jīng)知曉制度，就能實(shí)施有效監(jiān)督。四是強(qiáng)化教育。使各級(jí)干部深刻領(lǐng)悟制度的嚴(yán)肅性和威力，強(qiáng)化嚴(yán)格按制度辦事的行為模式和法律面前人人平等的法紀(jì)觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以身作則，帶領(lǐng)全體公職人員嚴(yán)格執(zhí)行制度。五是強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)查。既要開展專項(xiàng)性的檢查，又要開展日常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為。（楊健）