為切實增強(qiáng)村級民主監(jiān)督的實效性，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，劍川縣整合全縣村級村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、廉情信息員、廉勤監(jiān)督員等的監(jiān)督職能，在全縣建立了村級勤廉監(jiān)督委員會，實行村黨支部、村委會與村級勤廉監(jiān)督委員會并行的村級工作新機(jī)制。筆者認(rèn)為，村級勤廉監(jiān)督委員會是在村級探索設(shè)立的專門監(jiān)督組織，各項建設(shè)仍處于起始階段，認(rèn)真查找村級監(jiān)督組織在實際運(yùn)作中的問題，研究提出對策措施，有利于充分發(fā)揮勤廉監(jiān)督委員會的職能作用，有助于大力推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展。
一、村級勤廉監(jiān)督組織實際運(yùn)行中存在的問題
（一）認(rèn)識有待深化。從劍川縣的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部群眾對建立村級勤廉監(jiān)督委員會的認(rèn)識較為模糊，有的同志甚至認(rèn)為，設(shè)立這樣的組織會降低工作效率，加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，對這項工作心存疑慮；有的同志認(rèn)為，同級監(jiān)督往往較難開展，如果村級勤廉監(jiān)督委員會履職不到位，就會成為村支委、村委會成員搞腐敗的保護(hù)傘。
（二）制度不夠完善。從兩年多來的實際運(yùn)行情況來看，當(dāng)時制定的一些規(guī)章制度，已與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，一些制度的針對性、操作性和實效性已顯得不夠完善。由于對村級勤廉監(jiān)督組織的職責(zé)范圍界定不太清楚，已經(jīng)明確的監(jiān)督手段較為單一，導(dǎo)致監(jiān)督成效不明顯。
（三）發(fā)展不夠平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展差異大，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村“兩委”事務(wù)多，村級勤廉監(jiān)督組織的監(jiān)督內(nèi)容就多，監(jiān)督效果就好，而發(fā)展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了審查村“兩委”相關(guān)單據(jù)外，村級勤廉監(jiān)督組織很少有其它事務(wù)，出現(xiàn)了“無事可干”的現(xiàn)象。隨著“四議兩公開”的推行，“三資”多的村，需要監(jiān)督的事項就多，而“三資”少的村，監(jiān)督的事項較少。
（四）人選仍需優(yōu)化。近些年來，劍川縣青壯年農(nóng)民外出打工經(jīng)商的越來越多，留守在家年富力強(qiáng)、有一定文化層次的村民越來越少，而離退休人員大多生活居住在縣城，導(dǎo)致村級勤廉監(jiān)督組織的人選范圍較窄，加之報酬偏低，嚴(yán)重制約了素質(zhì)較好人員參加村級勤廉監(jiān)督委員會工作的主動性和積極性。
二、加強(qiáng)村級勤廉監(jiān)督組織建設(shè)的對策建議
在健全完善村級勤廉監(jiān)督組織工作制度、強(qiáng)化監(jiān)督意識和加強(qiáng)分類指導(dǎo)的同時，建議著力采取以下具體措施：
（一）充分發(fā)揮“五員”作用。采取多種有效措施，切實強(qiáng)化監(jiān)督員、宣傳員、信息員、調(diào)解員、督辦員的教育培訓(xùn)，提高“五員”的綜合素質(zhì)，真正讓“五員”各盡其職。讓監(jiān)督員對本村開展的各項工作進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督；讓宣傳員對“三農(nóng)”政策進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，上情下達(dá)，使群眾及時知曉村“兩委”在想什么、干什么、為什么；讓信息員把群眾的心聲及時反饋給村“兩委”和上級，貼近群眾，下情上報；讓調(diào)解員協(xié)助村干部解疑釋惑，調(diào)處矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)；讓督辦員代表群眾督促村“兩委”認(rèn)真完成年度各項工作計劃和承諾，以實際工作成效取信于民。
（二）加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督。村級勤廉監(jiān)督委員會需依法加強(qiáng)對村務(wù)公開情況的監(jiān)督。在內(nèi)容監(jiān)督上：看村級組織是否把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持本村建設(shè)的項目、本村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補(bǔ)償及分配情況、“一事一議”情況、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放情況、村干部的補(bǔ)貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容；在方式監(jiān)督上：看村級組織是否以公開欄、廣播、接受質(zhì)詢、聽證等四種以上方式進(jìn)行村務(wù)公開。在時效監(jiān)督上：看村級組織是否及時進(jìn)行村務(wù)公開。在程序監(jiān)督上：從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)督村務(wù)公開程序是否符合規(guī)定。村級勤廉監(jiān)督委員會還須在村務(wù)公開材料上簽署監(jiān)督意見。
（三）加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督。村級勤廉監(jiān)督委員會督促村級組織完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時督促村級組織通過市場評估確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，督促村級組織將出租方案提交村民代表大會討論通過；開發(fā)利用農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源時，督促進(jìn)行公開競價和招投標(biāo)。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)督，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生，確保專款專用。加強(qiáng)對村集體收入入帳情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)帳外帳、“小金庫”和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；對村支出的項目逐筆審核，并在支出憑據(jù)上簽署審核意見。
（四）加強(qiáng)選任工作監(jiān)督。認(rèn)真履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化對中央頒布的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》貫徹落實情況的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對村支委、村委會、村勤廉監(jiān)督委員會換屆選舉工作的監(jiān)督，確保各項制度規(guī)定落到實處。對村兩委擬聘用人員人選、村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選進(jìn)行監(jiān)督審查，提出審查意見。對村“兩委”成員初步人選廉勤情況進(jìn)行審查，向村民公開審查結(jié)果，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出意見和建議。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題，直接向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委報告工作，突發(fā)事件或重要情況則隨時匯報。不斷加強(qiáng)村級勤廉監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)后備人員隊伍建設(shè)。
（五）加強(qiáng)重要事項監(jiān)督。督促幫助健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。督促村級組織和村民按規(guī)定程序集體討論決定涉及村民利益的重要事項，對所議事項實施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。讓村民直接參與村事務(wù)管理，變“為民作主”為“讓民作主”，變“暗箱操作”為“陽光運(yùn)作”，真正落實好廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（六）加強(qiáng)效能作風(fēng)監(jiān)督。以“諾廉、示廉、述廉、問廉、評廉”等為載體，對照農(nóng)村基層黨員干部“六要六不要”的要求及農(nóng)村基層黨員干部“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，切實加強(qiáng)村“兩委”成員效能和作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。（陳勁錕）