為有效解決黨政主要領導權力運行的制約和監督，促進權力公開透明運行，保山市出臺了《保山市黨政主要領導“四項不直接分管”和“末位表態”制度實施辦法》，把全市各級黨政主要負責人主管的人事、財務、工程招投標和物資采購四項“要害權”進行科學分解，有效打破權力集中，形成相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
黨政主要領導不直接分管人事，改變決策“一言堂”現象。干部人事工作嚴格執行《中華人民共和國公務員法》《黨政領導個選拔任用工作條例》等有關規定，堅持標準，規范程序，嚴格執行制度。凡涉及本地區本單位編制管理、工作人員競爭上崗、調整、調入、錄入聘用、評先評優、推薦提拔等事項，由干部人事部門（科室）會同分管領導提出議題，提交班子會議進行集體討論決定。決策事項和程序事先設定，并提前通知班子成員，不準臨時動議。
黨政主要領導不直接分管財務，改變花錢“一支筆”現象。建立健全財務管理制度，按照分級負責、財務會簽、集體討論、財務公開的原則，明確不同數額資金的審批程序，確保資金使用合法、合規和安全。日常性一般費用支出由相關部門（科室）提出計劃，分管領導批準后實施。大額度資金支出先由相關部門（科室）會同分管領導提出計劃，報班子集體研究，嚴禁將大額資金拆分審批。財務開支票據堅持“四人會簽”（經辦人、證明人、分管領導、行政主要領導會簽）制度。主要領導要對本單位所發生的各種費用支出票據進行定期檢查，發現問題及時糾正。
黨政主要領導不直接分管工程招投標，改變權力“一把抓”的現象。凡應招投標的工程建設項目一律進入公共資源交易中心，按照有關規定進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預招投標活動。不需要進行招投標的工程建設項目，由相關部門（科室）會同分管領導提出方案，經班子集體研究決定，不允許個人決定承包單位。工程建設招投標及競價承包等重大問題要經班子集體討論決定。招投標及競價承包的方式、程序、結果要及時向班子成員和干部職工公開，自覺接受干部群眾的監督。
黨政主要領導手不直接分管物資采購，改變采購“一人定”的現象。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和政府采購的有關規定，堅持集體討論，公開招標，并對商品價格和質量實行監督。小額度的物資采購，由相關部門（科室）提出計劃，分管領導批準實施。較大額度的物資采購，由相關部門（科室）提出計劃，經分管領導審核，報領導班子集體研究、政府采購辦審核同意后執行。黨政正職不準擅自決定和干預大宗物資采購事宜。
黨政主要領導末位表態，改變決策“一人說”。黨政主要領導帶頭執行民主集中制，凡“三重一大”事項均須領導班子集體研究討論。領導班子會議上，黨政主要領導不得首先表態或定調，須經每位班子成員逐一發表意見和看法，闡明依據和理由，表達明確觀點后，黨政主要領導在綜合各方面情況基礎上提出自己的意見，依據少數服從多數的原則，作出決策或決定。緊急突發事件未經集體研究先行處置的，主要領導事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。
分權形成了動力機制。分權改變了權力配置模式,由黨政主要領導集權變為放權、副職明責，權責一致，副職對自己分管領域工作最有發言權，被賦予直接“話語權”、“執行權”后，真正實現了權責一致，其能量和活力被激發出來，責任意識也普遍增強，變“要我干”為“我要干”，以“有位”激發“有為”。
分權形成了合力機制。分權改變了權力的效能模式，帶來了由“集權分心”到“權分人聚”的巨大改變。黨政主要領導在分權中得以從繁瑣的行政管理事務中解脫出來，集中更多的時間和精力統籌協調，運籌帷幄。各副職權責明晰，大大減少了推諉扯皮現象，班子成員的凝聚力創造力大大增強，領導班子的整體效能普遍提高。實現了從“班長一人干”到“班子一起干”的轉變，釋放出班子集體干事創業的強大合力。
分權形成了壓力機制。分權改變了權力的運行模式，黨政主要領導對西項“要害權”不直接分管，在責任上并沒有“解了套”，仍然承擔著重要領導責任，無法“甩手不管”，只是變直接行使相關權力為監督副職行使權力，更好地履行“黨政主要領導負責制”。實行分權后，黨政主要領導普遍感到抓班子帶隊伍做表率的要求更高、任務更重、壓力更大了，必須實實在在履行好領導決策和監督執行的職責。對不能勝任的副職，須及時提出意見，進行幫扶，調整分工，必要時行使否決權。而被賦予權力的副職，也被戴上了一道無形的“緊箍咒”，若執行不到位、工作不出色、任務完不成、考核測評不理想，板子將直接打在頭上，因此會更加主動地研究解決問題，更加用心地抓好決策落實，形成了爭先恐后、競相干好分管工作的局面。
分權形成了效力機制。分權改變了權力的結構模式，由黨政主要領導“權力無限”變為一班人“用權受限”。讓黨政主要領導有更多時間組織集體決策，提高了必要的會審效率和決策的科學性、正確性和可操作性；分權讓副職更加明確自己的分工和職能職責，更有效地防止了副職之間的推諉扯皮，實現了高效行政的目標。
分權形成了約束機制。分權改變了權力監督模式，通過分權，建立和完善了領導班子內部權力制衡機制，權力運行更加公開透明。黨政主要領導減少直接權力而預防腐敗，副職獲得直接權力但被黨政主要領導盯牢無法腐敗，兩者之間形成了反腐倡廉的近距離監督約束機制，不僅化解了“監督黨政主要領導難”的問題，而且改變了權力運作的“變形失控”，有效監控了容易產生腐敗的權力節點，破除黨政主要領導“監管魔咒”，從而增強了領導班子、領導干部自我監督和自覺接受監督的意識，形成了“人人接受監督，人人自覺監督”的氛圍，有效推進了廉政和預防腐敗體系建設。
追究責任強有力。實施“四不直接分管”和“末位表態”情況列入領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核、廉政班子和領導班子年度考核的重要內容。領導干部違反實施辦法的，依照有關規定給予批評教育、問責、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。（楊新華）