近年來，廣大人民群眾充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體這一新的平臺，充分、真實、迅速地表達自己的利益訴求和價值取向，了解政府的動態(tài)和舉措，檢舉揭發(fā)違紀違法的腐敗分子，實現(xiàn)了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這一新的做法，對政府的工作及社會關(guān)系產(chǎn)生了極大的影響，特別是對新時期紀檢監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)。在這股巨大而迅速的網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊下，政府各部門尤其是紀檢監(jiān)察機關(guān)如果反應(yīng)不及時、不迅速，將會錯過正面引導(dǎo)輿論的最佳時機，且更易引發(fā)社會的不滿與質(zhì)疑。在這一新形勢、新情況下，如何發(fā)揮預(yù)見性、主動性和創(chuàng)新性，高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報，加強與網(wǎng)民的互動，用好民意，引導(dǎo)民意，在短時間內(nèi)運用科學(xué)技術(shù)對民意進行搜索和采集，對已發(fā)生的、正在發(fā)生的和預(yù)測可能發(fā)生的事件迅速采集信息、厘清真?zhèn)巍⒈鎰e是非，提出快速的處理方式和方法，對于政府各部門，特別是負有監(jiān)督責(zé)任的紀檢監(jiān)察機關(guān)是一個全新的考驗。而運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)搜索手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進行搜索，及時處理網(wǎng)上舉報案件，是當前和今后一個時期科學(xué)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的一種新嘗試。
網(wǎng)絡(luò)舉報反腐是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入反腐倡廉領(lǐng)域后出現(xiàn)的全新的反腐敗形式。理論界對網(wǎng)絡(luò)反腐的看法不盡相同，但普遍的觀點將其視為信息舉報，是舉報制度在網(wǎng)絡(luò)時代的新形式和新體現(xiàn)。但從實踐發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)超越了腐敗信息舉報的范疇，正在向更廣泛的政治和社會領(lǐng)域擴散，為懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)建設(shè)提供越來越大的正能量，成為推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的強大的動力。筆者從大理州的實際現(xiàn)狀出發(fā)，通過認真調(diào)研，對網(wǎng)絡(luò)舉報反腐功能的積極作用、存在問題及原因進行探討和分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。
網(wǎng)絡(luò)舉報反腐功能的積極作用
1、信息舉報功能。 信息舉報是網(wǎng)絡(luò)媒體反腐的初始功能。我州絕大多數(shù)人認為，在我州“6·23”案件中，原大理州副州長黃永華、原大理市市長段力、副市長聶慶、方元是通過網(wǎng)絡(luò)媒體舉報反腐扳倒的第一批大貪官，而段力案是網(wǎng)絡(luò)媒體舉報反腐的“第一案”。該案首先由網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體舉報反映大理團山公園下腳的情人湖被“洱海天域”項目開發(fā)商中建穗豐置業(yè)有限公司填平毀壞事件開始，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步深入查處，發(fā)現(xiàn)背后存在著重大的腐敗問題，該案共涉及違紀違法官員28人，挽回經(jīng)濟損失5000萬元。此后，我州有越來越多的違法違紀官員被網(wǎng)絡(luò)媒體舉報拉下馬。從眾多的網(wǎng)絡(luò)舉報反腐案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民、主流媒體和紀檢監(jiān)察機關(guān)是網(wǎng)絡(luò)反腐的三大主角，從根本上說，網(wǎng)絡(luò)舉報反腐是一個網(wǎng)民、主流媒體和紀檢監(jiān)察機關(guān)三大主角之間良性互動的過程。其形成機理是：網(wǎng)民發(fā)帖——網(wǎng)友跟帖——形成熱點——主流媒體追蹤——事件放大——紀檢監(jiān)察機關(guān)介入——揭露真相——案件處理——事件平息。網(wǎng)絡(luò)反腐中的三方互動過程是一個自下而上的過程，或者說由民間到官方的過程，其中，信息舉報是首要環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)的向有關(guān)職能部門舉報不同的是，網(wǎng)絡(luò)媒體反腐是一種公開舉報。人們熱衷于公開舉報是因為網(wǎng)絡(luò)媒體舉報具有抗干擾能力強、信息保真度高、受眾范圍大、舉報成本低、舉報風(fēng)險小等優(yōu)勢，彌補了傳統(tǒng)舉報方式的不足。這種舉報一旦引發(fā)網(wǎng)民圍觀，就會形成輿論熱點并被主流媒體進一步放大，最后紀檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門介入調(diào)查事實真相，給腐敗分子黨紀國法制裁，給社會一個明確的答復(fù)。可見，網(wǎng)絡(luò)舉報反腐是三大主角對腐敗分子的“合力圍剿”。最近重慶市北陪區(qū)的雷政富被“秒殺”，就更增加了網(wǎng)絡(luò)媒體舉報反腐的魅力。可以預(yù)言，網(wǎng)絡(luò)舉報將會成為一種新的主要的舉報方式。
2、參與和表達功能。 在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民對國家和社會事務(wù)的管理主要通過間接民主形式實現(xiàn)。在利益關(guān)系多樣化的條件下如何實現(xiàn)各個社會階層的利益訴求在政治體制內(nèi)的均衡表達，這是我國政治體制改革和發(fā)展面臨的一個難題。網(wǎng)絡(luò)媒體輿情為我們破解政治參與和表達難題提供了技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)社會是一個扁平的、開放的社會，它排除了現(xiàn)實政治生活中的諸多制度性障礙，為身處不同社會階層的民眾提供了平等政治參與和政治表達的機會，公眾在網(wǎng)絡(luò)世界里享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，他們的政治意愿和利益訴求都可以充分表達出來，形成網(wǎng)絡(luò)民意，網(wǎng)絡(luò)以其特有的草根性和互動性將這些網(wǎng)絡(luò)民意聚合起來就形成了網(wǎng)絡(luò)輿情，這種輿情一旦形成就可以與現(xiàn)實政治體制實現(xiàn)互動，對重大公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生積極影響。其作用機理是：提出問題——網(wǎng)民討論——形成輿情——體制傳導(dǎo)——決策反饋。過去，網(wǎng)絡(luò)參與和表達對解決我國諸如預(yù)算公開、反對特權(quán)和司法體制改革等諸多問題都起到了十分積極的促進作用。將來，網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)十八大提出的“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”等各項政治發(fā)展目標方面一定會有更大的作用。
3、社會監(jiān)督功能。權(quán)力得不到有效監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的重要原因。自執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨人一直在努力探索權(quán)力監(jiān)督問題。毛澤東同志提出了“讓人民來監(jiān)督政府”的民主方案，遺憾的是，他沒有找到實現(xiàn)這個方案的正確途徑。改革開放后，我們黨開始了制度反腐的新探索，將重點放在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善上。盡管我國已經(jīng)建立了完善的監(jiān)督體系，但還是無法破解“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太虛，輿論監(jiān)督太弱”的難題， “一把手”違紀違法現(xiàn)象尤為突出。網(wǎng)絡(luò)政治為我們破解監(jiān)督難題提供了新思路和新理念。一是網(wǎng)絡(luò)為政務(wù)信息公開提供了便捷方式，使確保公眾的知情權(quán)成為可能，為有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)；二是網(wǎng)絡(luò)為公眾參政議政提供了低成本、高效率的平臺，使民主決策成為可能；三是電子政務(wù)使一部分公共權(quán)力運行實現(xiàn)了程序化，為實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行提供技術(shù)支撐；四是政務(wù)信息公開使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成為可能，有利于規(guī)范政府及其公職人員的行為，提高政府的公信力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為確保政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政提供了外在壓力和動力，有利于實現(xiàn)對腐敗的有效預(yù)防、遏制和懲戒。
4、廉潔教育功能。反腐倡廉建設(shè)問題說到底是解決人的問題，這要依靠教育來解決。教育的主要任務(wù)就是引導(dǎo)人民群眾樹立正確的廉潔觀，明確腐敗發(fā)展趨勢與反腐敗的階段性目標任務(wù)，普及基本的防腐、拒腐和反腐的基本知識和技能。我們黨歷來高度重視廉潔教育，并將其置于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性地位。當前，我國已經(jīng)建立了比較完善的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育體系，為實現(xiàn)干部清正廉潔做出了巨大貢獻。廉潔教育存在的主要問題在于我們走的是一條從精英教育到大眾教育發(fā)展道路，廉政教育的重點放在黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部上，面向大眾的廉潔教育主要是思想政治教育。這就出現(xiàn)了教育對象覆蓋面小，教育的實效性低的問題。從大眾化到精英化，這是一些清廉國家的成功經(jīng)驗，因為只有先解決好大眾的問題，強化和鞏固精英教育才有堅實的社會基礎(chǔ)。我們黨已經(jīng)認識到這一點，十八大做出了“將廉政教育納入國民教育體系”的戰(zhàn)略決策。教育轉(zhuǎn)型面臨的最大難題是具有專業(yè)知識和技能的教育工作者嚴重短缺，覆蓋一般公眾的難度更大。網(wǎng)絡(luò)媒體無疑為我們提供了理想的教育工具，網(wǎng)絡(luò)的開放性有利于傳播已有的教育成果，為國民教育系統(tǒng)培養(yǎng)大量合格的教育工作者，為社會大眾的廉潔教育提供人才支持，實現(xiàn)有限教育資源效用的最大化。 ．
5、解放思想的功能。用制度規(guī)范和制約權(quán)力，這是全黨的基本共識。但在制度建設(shè)的重點和路徑選擇問題上存在 明顯分歧，焦點在于制度創(chuàng)新是走“核心——外圍”的道路還是走“外圍——核心”道路。最終，堅持走“外圍——核心”道路的主張占據(jù)上風(fēng)。我國反腐倡廉制度建設(shè)重點放在外圍制度上，而諸如反腐敗法和官員財產(chǎn)公開制度等核心制度建設(shè)進展緩慢。這就造成了外圍制度供給大量過剩，而核心制度嚴重短缺的問題，廉政制度體系在木桶原理的作用下始終處于低效率狀態(tài)。其根本原因在于我們似乎忘記了實踐是檢驗真理的唯一標準，我們的思想長期被“穩(wěn)定論”束縛，缺乏足夠的改革信心和勇氣。網(wǎng)絡(luò)反腐為我們繼續(xù)解放思想提供了強大動力，其作用機理是：網(wǎng)上討論——達成共識——決策層決策——創(chuàng)新試點——完成創(chuàng)新。最經(jīng)典的案例莫過于火車票實名制問題的解決，其意義在于：一是制度變革從核心制度開始，走出了一條“核心——外圍”的制度創(chuàng)新之路；二是制度創(chuàng)新比較有效地制約了各種特權(quán)，初步實現(xiàn)了火車票的公平分配，有力地駁斥了“不可行論”；三是實現(xiàn)部分警力資源從打擊車票販子轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了鐵路公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增加了社會穩(wěn)定的因素。這是網(wǎng)民大力推動的結(jié)果。
6、推動反腐功能。對于任何一個執(zhí)政者來說，反腐敗都是一個艱難的過程，因為這是一個執(zhí)政團隊自我凈化的過程，肯定會面臨諸多揮淚斬馬謖的艱難抉擇。當前，我們黨更加清醒地認識到，腐敗問題任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。必須“要有腐必反、有貪必肅，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，必須“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。中央的決心令人振奮，但要實現(xiàn)反腐敗目標，必須克服來自各方面的阻力。這既需要中央的戰(zhàn)略舉措，也需要社會公眾深度參與；既需要堅持自上而下的改革，也需要自下而上的推動。只有這兩股力量同時發(fā)力，相向而行，才能形成強大的反腐合力，實現(xiàn)對腐敗的有效治理。網(wǎng)絡(luò)輿情反腐的推動作用主要表現(xiàn)在：一是就某個重要議題開展討論，匯集網(wǎng)絡(luò)民意，凝聚社會共識，為改革做好輿論準備。二是揭露更深層次的腐敗現(xiàn)象和問題，拓展新的領(lǐng)域，推動反腐倡廉建設(shè)向廣度發(fā)展。三是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意與政府的良性互動，不斷推進制度創(chuàng)新，推動反腐敗向深度挺進。近期曝光的“房妹”和“房姐”等一大批案件，揭露了腐敗領(lǐng)域的新問題，形成了推動反腐敗的“倒逼機制”，必然會成為推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的強大動力。
我們現(xiàn)今生活在信息化時代，無論主觀上是否愿意，網(wǎng)絡(luò)舉報反腐都將強制性地進入到我們的政治生活之中。這是一把“雙刃劍”，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，要主動出擊、順勢而為、揚長避短、利用引導(dǎo)。只有如此，才能把握主動，贏得未來，實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。
存在問題和原因分析
網(wǎng)絡(luò)舉報反腐是近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展新興起的群眾積極參與的一種反腐方式，網(wǎng)上舉報又是網(wǎng)絡(luò)媒體反腐中的一項最重要內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)舉報等開通的時間短，加上網(wǎng)絡(luò)本身的局限性，目前網(wǎng)絡(luò)舉報反腐工作還存在一些問題。
(一)網(wǎng)上舉報多頭受理和重復(fù)舉報的現(xiàn)象比較普遍
由于網(wǎng)上舉報的渠道多，人民群眾可以在政府多個網(wǎng)站平臺上進行舉報，造成重復(fù)反映的現(xiàn)象比較普遍。目前，大理州紀委監(jiān)察局信訪舉報室與大理州群眾信訪工作局建立的網(wǎng)上舉報接口就有三種，工作人員在處理網(wǎng)上來件時要分別登陸三個系統(tǒng)進行辦理，三個系統(tǒng)的操作要求和回復(fù)方式又不相同，大大影響了受理部門的工作效率，造成了一些同類工作的重復(fù)，浪費了時間和人力。造成重復(fù)舉報與多頭受理的原因有多方面，主要是：目前政府部門對現(xiàn)有網(wǎng)上信訪工作體系缺乏統(tǒng)一籌劃，尚未出臺一個清晰的思路與規(guī)劃，網(wǎng)上信訪工作存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)建設(shè)的問題。政府在線郵箱、州領(lǐng)導(dǎo)直通車郵箱與96128公開電話網(wǎng)上連接都是各自獨立運行，并各自建立了獨立的后臺分發(fā)、回復(fù)通道。此外，目前國家、省、州市等有關(guān)部門仍在繼續(xù)開發(fā)網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間互不兼容，造成多頭受理的格局將更加突出。
(二)網(wǎng)上舉報數(shù)量大，質(zhì)量不高
紀檢監(jiān)察機關(guān)的網(wǎng)上舉報雖然總量多，但總體質(zhì)量不高，能夠列入案件線索排查的不多。從大理州的情況看，2008年僅為443件，2009年達到了896件，2010年總量達1512件，2011年是1806件，今年1-——8月，網(wǎng)上舉報的總量為1913件。這些網(wǎng)上舉報主要是承接了大量的機關(guān)作風(fēng)類投訴和“大信訪”事項，為反腐敗工作提供案源的作用不明顯。筆者認為造成量多質(zhì)低的主要原因有：
1．群眾難以區(qū)分“舉報”與“投訴”的類別。 “紀檢監(jiān)察”與“大信訪”的關(guān)系，是既有區(qū)別又相互聯(lián)系的，紀檢監(jiān)察機關(guān)注重違法違紀問題的收集，“大信訪”則注重信訪維穩(wěn)的調(diào)處，群眾則往往將“舉報” “訴求”一起郵來，這是造成紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站投訴事項占多數(shù)的主要原因。有些群眾認為，紀檢監(jiān)察信訪就是解決“大信訪”、基層信訪部門沒有或者不能解決的問題；有些群眾認為紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪部門除了要履行自身職能外，對反映政府職能部門及基層單位的業(yè)務(wù)工作、常態(tài)管理的投訴問題也應(yīng)該直接處理。因此，目前紀檢監(jiān)察機關(guān)接到的信訪舉報件中，控告投訴和個人利益訴求相互交織，屬于“大信訪”范疇和職能部門常態(tài)管理的信訪數(shù)量逐年上升。
2．紀檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報工作的宣傳引導(dǎo)不到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報網(wǎng)站上對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能、受理范圍及相關(guān)法律法規(guī)等宣傳不夠，直接影響了群眾舉報的效果。從州紀委監(jiān)察局開展網(wǎng)上舉報的實踐情況來看，州監(jiān)察局于2008年開發(fā)的行政審批電子監(jiān)察投訴系統(tǒng)，專門受理全州行政許可和行政審批事項方面的舉報與投訴，當時這是監(jiān)察局唯一一個對外接受網(wǎng)上舉報投訴的窗口。經(jīng)過實踐運行發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站接受的訴求與紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的極少。鑒于該網(wǎng)站受理的局限性，在引導(dǎo)群眾開展反腐敗舉報方面功能不突出。2010年州紀委監(jiān)察局又在大理紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的主頁上專門設(shè)置了“網(wǎng)上舉報”的平臺入口，對群眾開展網(wǎng)上舉報進行了必要的宣傳與引導(dǎo)，對舉報指引和受理范圍作了詳細的說明，公布了《行政監(jiān)察法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時，州紀委監(jiān)察局還開發(fā)了“大理紀檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報處理系統(tǒng)”，與全州8個派出紀工委建立了高效、便捷、暢通的網(wǎng)上舉報處理平臺，形成了一個較為完善的網(wǎng)上舉報處理系統(tǒng)，舉報的質(zhì)量有了提高。該系統(tǒng)從2012年9月17日開始試運行，到目前為止，共受理了群眾舉報98件，其中已經(jīng)有52件由州紀委監(jiān)察局自己調(diào)查處理，其余均轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。
3．網(wǎng)上舉報本身存在局限性。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的局限性，網(wǎng)上舉報線索的安全性還存在漏洞，以及難以提供有關(guān)原始證據(jù)等資料。一是舉報者通過本地撥號上網(wǎng)或局域網(wǎng)發(fā)送電子郵件，傳送過程中的安全性不能保障，有泄密的隱患，從而使群眾有所顧慮，群眾舉報的首選方式仍是傳統(tǒng)信件、上訪方式為主。二是網(wǎng)上舉報不易提供原始證據(jù)，如果要附上原始票據(jù)、圖片等憑證的影印資料，目前多數(shù)舉報人還不具備這些技術(shù)或條件，還需采取其他方式。這些都直接或間接影響了群眾網(wǎng)上舉報的熱情。
(三)網(wǎng)上舉報實際操作與《信訪條例》的規(guī)定有沖突
州紀委監(jiān)察局網(wǎng)上實名舉報件的受理程序和答復(fù)辦法是適用《信訪條例》和紀檢監(jiān)察機關(guān)處理實名舉報的有關(guān)規(guī)定，嚴格實行兩次答復(fù)制度，即分別將受理情況和處理結(jié)果答復(fù)舉報人。但是網(wǎng)上舉報中有很大一部分是涉及政府部門的常態(tài)管理方面的投訴和業(yè)務(wù)咨詢，大量的網(wǎng)上實名投訴件需要轉(zhuǎn)交被投訴機關(guān)辦理，而《信訪條例》又明確規(guī)定了受理機關(guān)不得將實名舉報件轉(zhuǎn)交被投訴單位或個人。為了解決大量的網(wǎng)上實名舉報件的轉(zhuǎn)辦與《信訪條例》有關(guān)規(guī)定相沖突的問題，我州在工作實踐中增加了征得舉報人同意后再進行轉(zhuǎn)辦的程序。這個辦法，雖然解決了大量網(wǎng)上實名舉報件的轉(zhuǎn)辦問題，但并未從法律法規(guī)上真正理順這一關(guān)系，稍有不慎，容易造成受理機關(guān)的被動局面，甚至引發(fā)行政訴訟。此外，當前紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作是按中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)實施(信訪條例)中有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行的，而群眾要求紀檢監(jiān)察機關(guān)按照國家《信訪條例》直接處理信訪問題，這一沖突在網(wǎng)上舉報中顯得尤為突出。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制訂出臺適應(yīng)新形勢的網(wǎng)上信訪舉報制度，網(wǎng)上舉報工作及與之相配套的政策研究和法律法規(guī)的出臺已迫在眉睫。
據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，2009年全國約有1／3的較大社會熱點事件是由網(wǎng)絡(luò)輿情引起廣泛關(guān)注的，而眾所周知的網(wǎng)絡(luò)輿情因其自發(fā)性、虛擬性、透明性、海量性和隨意性，必然呈現(xiàn)出諸多復(fù)雜多樣的現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察部門案件的調(diào)查能力，信訪舉報處理能力及應(yīng)對媒體的能力無疑是一個全新的挑戰(zhàn)和考驗。網(wǎng)絡(luò)舉報反腐工作中之所以出現(xiàn)以上問題，究其原因造主要是：
一是宣泄不滿。此類情況是信訪舉報網(wǎng)絡(luò)輿情中最常見的問題，涉及行政執(zhí)法、司法判決、勞動仲裁等方面的具體問題。通常是投訴舉報人(往往就是利益訴求者或相關(guān)人)，對有關(guān)部門已經(jīng)處理或正在處理的問題不能如愿，由此而產(chǎn)生不滿，通過網(wǎng)上發(fā)帖子進行宣泄。此類網(wǎng)帖往往不實事求是，只片面陳述對訴求人有利的一面，或以偏概全，或沒有任何實質(zhì)內(nèi)容純粹進行情緒化宣泄等。
二是道聽途說。網(wǎng)絡(luò)熱衷于對“負面”消息的炒作，而有的網(wǎng)民對黨政機關(guān)、公務(wù)員及其工作了解不多，憑個人主觀臆想，容易人云易云。有的還抱有心理偏見，甚至潛意識里有仇視心理。凡涉及黨政機關(guān)及其公務(wù)員的“負面”消息，不論真?zhèn)巍⒉讹L(fēng)捉影、恣意傳播的很多。這類信息中，曲解政府公共政策、針對公務(wù)員個人操守的不實信息不少。
三是造謠滋事。針對涉及黨政機關(guān)及其公務(wù)員違紀違規(guī)的消息倍受關(guān)注、易成熱點進行炒作的輿情特點，有的訴求人利用信訪部門的維穩(wěn)壓力、政府機關(guān)怕“出丑”的心理，常常以媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式威脅政府部門，以達到其個人目的，無中生有在網(wǎng)上進行造謠滋事，希望引起輿論關(guān)注和不明真相的網(wǎng)民支持。有的則想先入為主，發(fā)網(wǎng)帖子歪曲事實，想以此影響輿論和有關(guān)部門對其問題的認定和處理。這方面主要是涉及發(fā)帖人個人利益的一些無理訴求。
四是誣告陷害。散布這些信息的人主要是針對競爭對手、曾經(jīng)對其作出過處罰的國家機關(guān)和公務(wù)員以及與己有過節(jié)的人，進行誣告陷害，目的性很強，就是“你不讓我好過，我也要你不舒服”、“我做不成的事 你也別想做成”。這類虛假信息尤其值得我們紀檢監(jiān)察機關(guān)高度警惕，其危害性更大。在處理時要慎之又慎，避免在不知不覺中上了圈套，被別有用心的人利用。
對策與建議
開通網(wǎng)上舉報是新形勢下紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的需要。網(wǎng)上舉報雖然在實踐中取得了一定成效，但目前仍然處于探索階段，存在的困難和問題很多，需要我們在實際工作中不斷總結(jié)和完善，努力創(chuàng)新，對實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題及時進行研究，采取應(yīng)對措施，才能收到更好的效果。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，對網(wǎng)絡(luò)反腐進行正確引導(dǎo)
網(wǎng)絡(luò)是一個開放的“世界”，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了解社情民意的重要渠道，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要戰(zhàn)場和群眾表達訴求的有力工具。失去網(wǎng)絡(luò)輿論陣地常常會陷入被動，喪失工作主動權(quán)，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持消極態(tài)度，對網(wǎng)上舉報置若罔聞、反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對不力，是不明智的、錯誤的。因此，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部，要充分認識、高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情對推進反腐倡廉的巨大作用，并自覺運用于反腐倡廉工作的決策和實踐中，真正轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，做到與時俱進，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代對反腐倡廉建設(shè)的新要求、新挑戰(zhàn)，不斷提升處置網(wǎng)上舉報的工作能力和水平。要把“網(wǎng)絡(luò)反腐”提上重要議事日程，采取切實可行的措施，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息的跟蹤，提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)反腐通道，并且通過網(wǎng)絡(luò)宣傳與教育，加強反腐倡廉建設(shè)力度；要自覺推進網(wǎng)絡(luò)問政，通過經(jīng)常上網(wǎng)學(xué)習(xí)、交流，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的領(lǐng)路人、支持者；要廣泛開展網(wǎng)絡(luò)法制和網(wǎng)絡(luò)道德教育，引導(dǎo)網(wǎng)民正確認識網(wǎng)上行為應(yīng)承擔(dān)的法制責(zé)任、道德責(zé)任、社會責(zé)任，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的上網(wǎng)習(xí)慣；要對網(wǎng)絡(luò)舉報加以引導(dǎo)和規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等方面作出決定，使網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，為廣大群眾參與反腐敗斗爭提供暢通無阻的渠道。
(二)完善機制，對網(wǎng)絡(luò)舉報切實強化管理
要使網(wǎng)站真正成為反映社情民意的一個重要渠道、成為紀檢監(jiān)察機關(guān)拓寬案源渠道、發(fā)現(xiàn)案件線索的重要平臺，使“網(wǎng)絡(luò)反腐”真正取信于民，必須有一個良好的機制。為此，要把網(wǎng)絡(luò)反腐工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；要盡快制定出臺有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的機制和辦法，切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，要建立健全由紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳文化、公檢法機關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)部門參與的部門聯(lián)動機制，定期召開會議，研究網(wǎng)絡(luò)輿情；要建立健全輿情監(jiān)管機制、網(wǎng)絡(luò)評論及信息員考核獎懲制度，加強網(wǎng)上收集、反饋、監(jiān)控，針對網(wǎng)上反映的熱點、焦點問題，及時撰寫網(wǎng)絡(luò)評論文章或以微薄、發(fā)貼等形式，釋惑解疑、批駁謠言、澄清事實，壓縮有害虛假輿論和信息空間，倡導(dǎo)反腐正氣，正確引導(dǎo)輿論。特別是要認真分清利用網(wǎng)絡(luò)舉報失實和誹謗、打擊報復(fù)、誣告陷害的界線，對網(wǎng)上舉報做到不偏、不袒、不冤、實事求是進行查處。2013年9月9日，高法、高檢公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這個總共10條的司法解釋，通過厘清信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等犯罪提供了明確的法律標尺，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工在新聞發(fā)布會上指出，對于廣大網(wǎng)民通過信息網(wǎng)絡(luò)舉報、揭發(fā)他人違法違紀行為，有關(guān)部門應(yīng)當認真對待，負責(zé)任地核實，及時公布調(diào)查結(jié)果。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實。只要不是故意捏造事實誹謗他人的，或者不屬于明知是捏造的損害他人名譽的事實而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。我們在分析網(wǎng)絡(luò)舉報時一定要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，真正做到嚴格執(zhí)紀、實事求是。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有的網(wǎng)上舉報資源
2013年9月9日，省紀委辛維光書記到大理調(diào)研工作時再次指出，當今社會已進入信息化、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，信息化迅猛發(fā)展、無所不在，充斥著社會生活的方方面面，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要積極適應(yīng)當前信息化快速發(fā)展以及群眾合理訴求的需要，注重信息化在信訪舉報工作中的深度應(yīng)用，不斷拓寬暢通群眾訴求渠道，認真構(gòu)建“五級聯(lián)動”辦信訪的工作格局。筆者認為，按照辛?xí)浀闹甘疽螅捅仨毟淖儸F(xiàn)有舉報多頭受理、重復(fù)舉報的現(xiàn)狀，需要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)有網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)進行整合。一是應(yīng)當盡快成立大理州網(wǎng)上信訪舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定未來網(wǎng)上信訪的發(fā)展規(guī)劃，為推進和完善網(wǎng)上舉報工作提供組織和技術(shù)保障。二是建立統(tǒng)一進出口的網(wǎng)上信訪處理機制。對外統(tǒng)一“網(wǎng)上信訪”受理窗口，將網(wǎng)上政府信箱、州政府領(lǐng)導(dǎo)郵箱以及未來要增設(shè)的若干信訪投訴窗口全部統(tǒng)一為一個“網(wǎng)上信訪”受理窗口。對內(nèi)整合“網(wǎng)上信訪”后臺管理系統(tǒng)，將政府在線信箱、96128公開電話網(wǎng)、州領(lǐng)導(dǎo)郵箱的后臺管理系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一成為一個全州的網(wǎng)上信訪分發(fā)通道，從而避免多頭受理造成的資源浪費。三是建議整合后的政府網(wǎng)上信訪與紀檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報的后臺管理系統(tǒng)建立接口，完善網(wǎng)上大信訪與紀檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報工作的聯(lián)動機制，以加強交流、互通信息，增強全州網(wǎng)上信訪舉報工作的整體合力。
(四)多策并舉，提高網(wǎng)上舉報的工作實效
如何客觀地分析當前網(wǎng)上舉報工作的形勢和特點，更好地發(fā)揮網(wǎng)上舉報為反腐敗斗爭提供案件線索的作用，是當前紀檢監(jiān)察機關(guān)值得研究的新課題。一是加強對網(wǎng)上舉報的宣傳和引導(dǎo)。建議采取召開新聞發(fā)布會以及廣播、電視、報刊、公開欄、電子顯示屏等多種形式，向社會宣傳實行網(wǎng)上舉報的目的、意義，介紹網(wǎng)上舉報的優(yōu)勢、方法。還可以根據(jù)不同層次的要求，把網(wǎng)上舉報的相關(guān)政策、制度進行公開，使群眾積極有序地參與網(wǎng)上舉報工作。二是加強網(wǎng)上舉報的反饋力度。信息反饋是網(wǎng)上舉報能夠收到良好效果的關(guān)鍵。要將群眾反映的問題受理情況、進展情況等進行及時反饋，做到件件有結(jié)果，事事有回音。三是強化網(wǎng)上舉報的督辦工作。建議受理部門對接收的網(wǎng)上舉報和投訴進行分類處理，對屬于舉報類的，采用傳統(tǒng)的信訪調(diào)查和督辦方式；對屬于投訴類網(wǎng)上信件，建議采用信訪與紀檢監(jiān)察聯(lián)合的網(wǎng)上督辦方式，提高網(wǎng)上辦信的效率。2009年大理州大理市建立了行政監(jiān)察網(wǎng)信訪子系統(tǒng)，把信訪管理納入行政監(jiān)察系統(tǒng)，將群眾來訪的信訪投訴件全部通過行政監(jiān)察網(wǎng)進行登記、交辦和督辦。該系統(tǒng)按照《信訪條例》和績效考核的要求事項與時限，自動在辦理期限前一天發(fā)出短信，提示警告，每件信訪事項的辦理情況，都納入單位和公務(wù)員的績效考核，形成閉環(huán)管理，效果很好，深受群眾歡迎。四是完善網(wǎng)上舉報的查處機制。建立網(wǎng)上舉報優(yōu)先查處制度，規(guī)定凡網(wǎng)上舉報線索必須當天受理、當天呈報，縮短網(wǎng)上舉報案件線索處理周期，尤其是對一些有價值的線索，要一查到底，只有不斷加大對網(wǎng)上舉報案件查辦力度，讓群眾看到網(wǎng)上舉報的威力和效果，才能激發(fā)他們的舉報熱情。
(五)建章立制，盡快健全網(wǎng)上舉報的法規(guī)體系
要充分發(fā)揮網(wǎng)上舉報的優(yōu)勢，真正從制度和技術(shù)上保證網(wǎng)上舉報工作的規(guī)范運行。一是建議加強對網(wǎng)上舉報工作的調(diào)研，同時，對網(wǎng)上舉報與網(wǎng)上投訴件，以及兩者的辦理程序、適用的法律條規(guī)作深入的探討，制定相關(guān)的規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上舉報受理工作，確保紀檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報工作有章可循、有法可依。二是完善網(wǎng)上信訪舉報工作規(guī)章制度。從網(wǎng)上信訪舉報的管理、受理、反饋等一系列工作人手，起草制定《網(wǎng)上舉報工作管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上信訪工作流程；研究起草《政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督暫行辦法》、《政務(wù)公開電子處理暫行辦法》等，進一步明確電子監(jiān)察在網(wǎng)上處理時遵循的政務(wù)信息資源共享，政務(wù)公開等領(lǐng)域的內(nèi)容、標準及相關(guān)責(zé)任追究。三是加強保密工作管理。對舉報信箱實行密碼管理，增大郵箱密碼難度，堅持每半年更換一次密碼，最大限度地保證舉報郵箱的安全。同時要制定《網(wǎng)上密碼舉報管理辦法》、《網(wǎng)上宣傳管理辦法》等，從制度上保證網(wǎng)上舉報的安全保密。
總之，信息化手段具有廣泛調(diào)動、依靠群眾支持和參與反腐敗工作的先天優(yōu)勢，但網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性、虛擬性、匿名性、隨意性和開放性等特征，也會產(chǎn)生一些負面影響，對紀檢監(jiān)察部門的工作提出了新的更高的要求，給反腐倡廉建設(shè)提出了新的課題和挑戰(zhàn)。為此，必須努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，才能趕上時代的步伐，才能不斷提高利用信息化手段開展反腐敗斗爭的能力和水平。