從進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展這一大局考慮，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求。在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出：“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。”由此，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任便成了當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的兩個(gè)著力點(diǎn)。而如何落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”也成了擺在各級(jí)黨委和紀(jì)委面前的兩個(gè)重大課題。為此，筆者就這一問題到紅河州相關(guān)單位和部門進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研，就這一問題談點(diǎn)看法：
對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)涵及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)
所謂責(zé)任，就是一個(gè)人、一個(gè)單位或一個(gè)組織依照相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)公德要求必須對(duì)家庭，或?qū)ι鐣?huì)，或?qū)衣男械穆氊?zé)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)。責(zé)任是與權(quán)利相對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的。世上沒有無責(zé)任的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的責(zé)任。一個(gè)人、一個(gè)單位或一個(gè)組織的權(quán)利，往往就是他的責(zé)任；一個(gè)人、一個(gè)單位或一個(gè)組織的責(zé)任，往往也是他的權(quán)利。享受一定的權(quán)利，必須盡到相應(yīng)的責(zé)任；只有盡到一定的責(zé)任，才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，責(zé)任又是一個(gè)帶有強(qiáng)制性東西。
權(quán)利意味著責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。從這個(gè)角度來講，黨的十八屆三中全會(huì)作出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的決策，就不僅僅是從進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展這一大局考慮的了，它實(shí)際上是對(duì)在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門擁有領(lǐng)導(dǎo)一切的權(quán)力，處于權(quán)力核心的各級(jí)黨委和肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭專門職能的各級(jí)紀(jì)委在職能上的進(jìn)一步明確和理順。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是由他們各自的權(quán)力決定的，是黨章規(guī)定的，也是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的必然要求。
那么，究竟什么是黨委的主體責(zé)任？什么是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任？對(duì)于這兩個(gè)問題，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記作了科學(xué)闡述。他說：“黨委的主體責(zé)任主要是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率。”“紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。”
根據(jù)習(xí)近平總書記講話精神，可以認(rèn)為，所謂黨委主體責(zé)任，其內(nèi)涵就是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主體責(zé)任主要包括黨委集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任。具體內(nèi)容是：黨委全會(huì)負(fù)有對(duì)重大問題進(jìn)行決策、聽取和審議報(bào)告的責(zé)任；黨委常委會(huì)負(fù)有謀劃、部署、選人用人、制度建設(shè)、統(tǒng)籌、檢查、考核、報(bào)告、保障的責(zé)任。黨委班子成員個(gè)人負(fù)有傳達(dá)精神，組織學(xué)習(xí)、組織推動(dòng)、教育監(jiān)管、廉潔自律、示范表率的責(zé)任。黨委主體責(zé)任的明確，意味著黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中既是領(lǐng)導(dǎo)主體、也是落實(shí)主體；既是工作主體，還是推進(jìn)主體。
根據(jù)習(xí)近平總書記講話精神，可以認(rèn)為，所謂紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是指各級(jí)紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。既要經(jīng)常性地進(jìn)行檢查督促，又要嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。既要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又要積極協(xié)助黨委開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步明確，既理清了“主體”與“監(jiān)督”的責(zé)任，又弄清了二者相輔相成的辯證關(guān)系。即黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面。它們既不能互相替代，也不能互相削弱，只能相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)，形成一個(gè)雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，就“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)質(zhì)而言，黨委主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任只是一個(gè)方面的責(zé)任，是評(píng)價(jià)有沒有盡到主體責(zé)任的問題。所以，既不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。另一方面，就“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系而言，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的目的在于強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為如何搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供基本方向。強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任目的在于強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供保障。因此，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任創(chuàng)造條件，提供方便，讓紀(jì)委敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，并對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)的問題予以糾正。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供外在推動(dòng)力，促使各級(jí)黨委切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人真正扮演好第一責(zé)任人的角色，并對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范的問題進(jìn)行糾正。
黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步明確，意味著在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，黨委班子其他成員也要按職責(zé)分工承擔(dān)起各自責(zé)任，大家都必須種好自己的“責(zé)任田”，再不能當(dāng)“甩手掌柜”。意味著各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在今后工作中不抓或放松黨風(fēng)廉政建設(shè)就是一種嚴(yán)重的失職行為，就是不務(wù)正業(yè)。意味著無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，都必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。若不盡責(zé)，就要被追責(zé)。
紅河州落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的困難和問題
黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)后，從云南省委到紅河州委再到各市縣黨委均高度重視，采取有效措施，切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是及時(shí)傳達(dá)并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論了中央和中紀(jì)委關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的精神。云南省委于2014年4月18日至19日舉辦了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題研討班，省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席并作重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的極端重要性，認(rèn)真分析了當(dāng)前全省黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的主要原因，并對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”提出了要求。二是在學(xué)習(xí)研討基礎(chǔ)上，制定切實(shí)工作方案。云南省委于6月21日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任作了部署。紅河州委從實(shí)際出發(fā)，提出了以努力形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力為目標(biāo)，緊盯第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制的工作思路。制定出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，提出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作思路。對(duì)黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門提出了要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的融入各自工作的要求；對(duì)人大、政協(xié)提出了要發(fā)揮法制建設(shè)和民主監(jiān)督作用的要求；對(duì)各級(jí)政府及所屬部門提出了要充分履行行政監(jiān)管職責(zé)的要求；對(duì)法院、檢察院提出了要依法懲處職務(wù)犯罪行為的要求。特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委提出了要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助好黨委工作的要求。制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，實(shí)行“一案雙查”制度，加大責(zé)任追究力度，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。蒙自等市縣也積極行動(dòng)，蒙自市委為落實(shí)黨委主體責(zé)任，提出了以“抓好四環(huán)節(jié)、執(zhí)行三報(bào)告、開展一測評(píng)、嚴(yán)格一問責(zé)”的工作法。蒙自市紀(jì)委為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，提出了在“搞好協(xié)助，加快‘三轉(zhuǎn)’，加大力度”上狠下功夫的工作思路。
雖然全州各級(jí)黨委和紀(jì)委在貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上做了許多工作，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳討論之聲也在不斷高漲。但從筆者的調(diào)研來看，真正落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，還存在不少困難和問題。
從落實(shí)黨委主體責(zé)任來看，主要是：
認(rèn)識(shí)不到位。由于平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，加之社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，個(gè)別黨委班子的少數(shù)成員人生觀、世界觀出現(xiàn)迷茫，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象以及黨的十八大以來黨中央開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭缺乏應(yīng)有政治敏銳性。不能從黨的性質(zhì)、宗旨，黨和國家的前途命運(yùn)這樣一個(gè)政治的和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)重性和緊迫性。有的人居安卻不思危，把中央一再要求的黨要管黨，從嚴(yán)治黨當(dāng)作耳邊風(fēng)。他們雖有興黨之責(zé)，也有治黨之權(quán)，卻無憂黨之心，不謀治黨之策。心里想的只是個(gè)人政績和榮辱升遷。即使想為黨為民做點(diǎn)事，也只想做一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開拓者，排頭兵，卻不想做一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒人、明白人和帶頭人。
責(zé)任不清楚。大家常說的一句話是：東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，各級(jí)黨委是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對(duì)等。既然是領(lǐng)導(dǎo)一切，是領(lǐng)導(dǎo)核心，就意味著權(quán)力，而權(quán)力又意味著責(zé)任，責(zé)任就必須擔(dān)當(dāng)。如此，作為領(lǐng)導(dǎo)一切的核心，各級(jí)黨委在所屬地區(qū)和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭性中，毫無疑問有著最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，這一最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)決定了黨委的主體責(zé)任。但由于對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不到位，一些黨員干部便放松了相關(guān)理論和政策的學(xué)習(xí)，特別是忽視了各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)力與責(zé)任相互關(guān)系的思考。由于學(xué)習(xí)思考不夠，使得個(gè)別黨委成員對(duì)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中該承擔(dān)什么責(zé)任，怎樣承擔(dān)責(zé)任這樣一些問題腦子里稀里糊涂，一問三不知。一些基層黨委成員一直片面地認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)，黨委作為負(fù)責(zé)全盤的一級(jí)組織，其任務(wù)主要是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，因而只需從總體上部署一下，然后提出要求就行了。具體怎么落實(shí)那就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事了。因?yàn)椴磺宄约旱呢?zé)任，便沒有了責(zé)任意識(shí)。沒有責(zé)任意識(shí)，便談不上對(duì)責(zé)任的研究和思考了。于是，在一些黨委班子成員中便出現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對(duì)立起來，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不管不問或者“亂管亂問”這樣一些問題。出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
能力不適應(yīng)。面對(duì)中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和黨委一班人要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒人、明白人、帶頭人的要求，一些基層黨委特別是“一把手”由于學(xué)習(xí)不夠、研究不夠、關(guān)注不夠、思考不夠等原因，在黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗斗爭中常常表現(xiàn)出能力不適應(yīng)。一是班子軟弱渙散、紀(jì)律松弛，沒有戰(zhàn)斗力；二是個(gè)別“一把手”水平不高，方法不多。在遇到嚴(yán)重違紀(jì)違法行為時(shí)，他們往往是除了交由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理外，從來不會(huì)從自己平時(shí)對(duì)黨員干部的教育和管理上找問題。而對(duì)于一些黨員干部身上更多出現(xiàn)的或理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠、道德缺失、精神頹廢；或思想保守、不思進(jìn)取、得過且過；或不深入實(shí)際、不調(diào)查研究，工作漂浮，只會(huì)夸夸其談做表面文章而不能求真務(wù)實(shí)；或瞞上壓下、獨(dú)斷專行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、我行我素；或鋪張浪費(fèi)、奢侈享樂，對(duì)涉及群眾切身利益的事不關(guān)心、不熱心、不真心去做；或辦事不公道、推諉扯皮、與民爭利等等這些還沒嚴(yán)重到違紀(jì)違法但已屬于作風(fēng)層面的問題時(shí)，更沒有一個(gè)有效的管理辦法。他們能做的要么大罵一通，以權(quán)壓人；要么講些連自己也不相信的大道理。而對(duì)于怎樣用人性化的管理方式，怎樣做深入細(xì)致的思想政治工作，怎樣用民主和法制的手段提高管理水平，怎樣身體力行，以身作則，怎樣依靠人格的力量來教育和感化自己的下屬，他們研究思考不夠，更談不上運(yùn)用了。
行動(dòng)不積極。黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是危害黨的肌體的毒瘤，是人民群眾和社會(huì)正義的公敵，是黨的性質(zhì)所不能容忍的。對(duì)于黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，每一個(gè)共產(chǎn)黨人都應(yīng)堅(jiān)定地站在黨和人民的立場上，與其劃清界線，與其堅(jiān)決斗爭。作為一級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要以堅(jiān)定的態(tài)度堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)決策部署。但從筆者了解到的情況看，雖然絕大多數(shù)黨員干部對(duì)黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象性質(zhì)上是清楚的，感情上也是痛恨的，對(duì)中央“老虎”“蒼蠅”一起打也是拍手稱快的。但要讓他們?cè)诒镜貐^(qū)、本部門，在自己多年的同事、下級(jí)、熟人甚至于親朋好友身上開刀，就有些于心不忍，不情不愿了。所謂于心不忍，就是不忍心看到自己的多年的同事、下級(jí)、熟人甚至于自己親朋好友因?yàn)樨濣c(diǎn)、拿點(diǎn)、吃點(diǎn)丟了前程甚至鋃鐺入獄。不僅如此，對(duì)于一些自認(rèn)為“運(yùn)氣”不好被組織處置了的人，他們還常常表現(xiàn)出一定的同情和理解。說什么“他們也是體制的受害者，不能一棍子打死。”所謂不情不愿，一方面，有些人認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不僅難出政績，可能還會(huì)影響本地區(qū)本部門聲譽(yù)，還要得罪人，是一件出力不討好的事。出力不討好的事就沒人愿意做。除非某個(gè)腐敗分子平時(shí)就和自己有矛盾。另一方面，受封建官本位特權(quán)思想影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為當(dāng)官就應(yīng)該多吃多占點(diǎn)，就應(yīng)該特殊點(diǎn)。說什么“以權(quán)謀私，貪污腐敗從古至今，歷朝歷代都有。中國有，外國也有，沒什么大不了的。”“如果當(dāng)官一點(diǎn)好處都沒有，誰還愿意當(dāng)官”。試想，如果一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的黨委班子都抱著這樣一種思想，都對(duì)腐敗是這樣一種認(rèn)可、認(rèn)同或理解的態(tài)度，那么這個(gè)地方或部門怎么可能認(rèn)真積極地貫徹好中央的各項(xiàng)決策部署呢？所謂于心不忍，不情不愿，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是不積極。
自身不干凈。俗話說“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)決策部署，發(fā)揮黨委主體作用，黨委班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)自身必須思想過硬、政治可靠，作風(fēng)端正、清正廉潔。只有這樣，才能以堅(jiān)強(qiáng)的斗志和扎實(shí)的工作開展好反腐敗斗爭。但從筆者調(diào)查的情況看，有些地方和部門之所以風(fēng)氣不正，或多或少存在腐敗現(xiàn)象，一個(gè)主要原因就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有問題。“上梁不正下梁歪”，黨委班子作風(fēng)不純，甚至大搞腐敗，必然帶來整個(gè)地區(qū)和部門歪風(fēng)盛行，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗。試想，在一個(gè)黨委班子自身都存在這樣或那樣一些問題的地方和部門，要靠這個(gè)黨委來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)際上就是讓腐敗分子來反腐敗了。腐敗分子反腐敗，在他們看來是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩。
考核不嚴(yán)肅。一年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的激勵(lì)約束制度。但由于體制機(jī)制方面的各種原因，檢查考核工作往往流于形式。這些年，雖然經(jīng)常有一些違紀(jì)違法和腐敗分子被揭露出來，但幾乎沒有一個(gè)腐敗分子是在考核中揭露出來的。所謂考核，不僅不能起到激勵(lì)約束作用，甚至不能真實(shí)地反映一些地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的實(shí)際情況。
從落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來看，主要是：
不想監(jiān)督。之所以不想監(jiān)督，主要表現(xiàn)為一些紀(jì)檢監(jiān)察干部受當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境影響，思想上也出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、自律意識(shí)淡漠和工作作風(fēng)不實(shí)的問題。加之受一些官本位特權(quán)思想影響，少數(shù)人甚至也認(rèn)為當(dāng)官就該多吃多占點(diǎn)，就該特殊點(diǎn)。再加之受一些封建腐朽思想的毒害和西方思想文化的侵蝕，個(gè)別紀(jì)檢干部對(duì)腐敗不但不痛恨，反而很理解。于是，“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”“上邊追得緊，下邊動(dòng)一下。上邊追得松，下邊就不動(dòng)”這樣一些消極被動(dòng)的工作態(tài)度，不時(shí)表現(xiàn)在個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部身上。還有個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅反腐敗消極被動(dòng)，而且一有機(jī)會(huì)自己也要親自腐敗一把。近年來，因違紀(jì)違法被查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部也不少。中國人一貫重情重義，特別看重人際關(guān)系，有人認(rèn)為，黨委和紀(jì)委，抬頭不見低頭見，如果不是被群眾舉報(bào)或媒體曝光，不到萬不得已還是能不得罪就不得罪的好。所以，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，首先要解決的一個(gè)問題，就是不想監(jiān)督、不積極主動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督動(dòng)力不足的問題。
不能監(jiān)督。之所以不能監(jiān)督，主要表現(xiàn)有二。一是一些基層單位，尤其是一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍多為沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，有較寬知識(shí)面，能夠了解國際國內(nèi)法律法規(guī)，懂得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專業(yè)人才和熟悉市場經(jīng)濟(jì)，掌握現(xiàn)行法律法規(guī)和財(cái)會(huì)電算知識(shí)的辦案能手還不多。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)沒有時(shí)間參加培訓(xùn)”的問題，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充。由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部工作思路、工作方法和落實(shí)舉措都難以適應(yīng)形勢要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，還必須解決好自身能力問題，特別是要解決好監(jiān)督效能和專業(yè)水平不高的問題。
不敢監(jiān)督。之所以不敢監(jiān)督，主要是受現(xiàn)行體制和當(dāng)今社會(huì)一些不良思想文化的影響。從體制影響看，多年來，黨委和紀(jì)委一直是一家人。黨委和紀(jì)委是上下級(jí)隸屬關(guān)系，用老百姓話就是父子關(guān)系。在這種關(guān)系下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從干部的提拔、配備、調(diào)動(dòng)、任免，到人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列重大事項(xiàng)的決策權(quán)都掌握在黨委手中。在這樣一種關(guān)系下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督黨委，無異于兒子要管老子，實(shí)在太難了。即便紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，黨委仍然是整個(gè)地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，紀(jì)委在工作上始終離不開黨委的支持，生活上也需要黨委的幫助。從不良文化影響看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在官官相護(hù)的思想。所謂官場如戰(zhàn)場，“多一個(gè)朋友多一條路，多一個(gè)仇人多一堵墻”，你好我好大家好的思想還很嚴(yán)重。有的人有講關(guān)系，重感情，輕原則和多栽花少栽刺的思想。在這樣情況下，如果沒有上方寶劍，紀(jì)委一般是不敢主動(dòng)監(jiān)督黨委的。
全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議
針對(duì)面臨的困難和問題，筆者認(rèn)為，要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，必須在進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)特別是思想建設(shè)，權(quán)力激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善制度，細(xì)化硬化主體責(zé)任，深化強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，死死抓緊責(zé)任追究，以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)的工作，在“落實(shí)”二字上狠下功夫。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，保證各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢掌握在忠誠于黨，忠誠于人民，勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的好干部手中
“打鐵還需自身硬”。“正確路線確定之后，干部是決定因素”。要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，具有決定性意義。沒有一支忠誠于黨，忠誠于人民，勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的干部隊(duì)伍，就不可能把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。為此，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須首先全面加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，解決好馬克思主義信仰問題。馬克思主義信仰是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是黨賴以生存和發(fā)展并能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的精神支柱。一個(gè)真正忠誠于黨，忠誠于人民的共產(chǎn)黨人，必須是一個(gè)堅(jiān)定的馬克思主義信仰者。各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部只有首先成為堅(jiān)定的馬克思主義信仰者，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治立場，才有可能成為忠誠于黨和人民，對(duì)黨和人民事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的好黨員、好干部。才有可能積極主動(dòng)地落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。而要使各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部成為堅(jiān)定的馬克思主義信仰者，就必須在認(rèn)真研究規(guī)劃基礎(chǔ)上，下大力加強(qiáng)各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想建設(shè)。
當(dāng)前，加強(qiáng)思想建設(shè)，解決好各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的信仰問題，必須以適應(yīng)進(jìn)一步深入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為總要求，以“三個(gè)增強(qiáng)”，即增強(qiáng)政治意識(shí)，憂患意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)；增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性；增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和工作能力為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，解決好黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的一系列與反腐倡廉建設(shè)形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題。針對(duì)不同特點(diǎn)，采取多種方式，把堅(jiān)定馬克思主義信仰，增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性作為第一任務(wù)，扎實(shí)有效地搞好中國特色社會(huì)主義理論體系、中國夢、黨章、黨風(fēng)黨紀(jì)以及黨在現(xiàn)階段路線方針政策和當(dāng)前形勢任務(wù)的教育。通過深入教育，幫助黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹立正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。堅(jiān)定共產(chǎn)黨人政治立場，保持清醒頭腦，明辨是非善惡，特別是要清醒地認(rèn)識(shí)到各種不正之風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象對(duì)黨和國家造成的嚴(yán)重危害。從黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性。以更強(qiáng)的政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更加堅(jiān)定的政治態(tài)度，更加過硬的工作作風(fēng)投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中去。矢志不渝為黨和人民的事業(yè)履行好自己的職責(zé)。
積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。通過解決馬克思主義信仰問題，使黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義信仰，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的積極性、主動(dòng)性和自覺性。但僅憑思想上的主動(dòng)和自覺而沒有制度的激勵(lì)和督促是靠不住的，要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，不僅要靠教育解決好主觀自覺性問題，更要靠制度解決好對(duì)權(quán)力的激勵(lì)約束問題。而要從制度上解決好對(duì)權(quán)力的激勵(lì)約束問題，根本的是要推進(jìn)黨內(nèi)民主。所謂黨內(nèi)民主，就是一種黨內(nèi)事務(wù)由“多數(shù)人說了算”的制度。黨內(nèi)民主包括了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利，即黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本，以搞好基層組織民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善黨的各級(jí)代表大會(huì)制度為核心和關(guān)鍵，以理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，按照解放思想，勇于改革要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。只有積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，讓廣大黨員干部、群眾和社會(huì)各界共同來監(jiān)督黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，完善對(duì)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力的激勵(lì)約束機(jī)制，才能使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)有一個(gè)可靠保證。
堅(jiān)決清除害群之馬，保持黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔性。“正人先正已”。加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)，既有一個(gè)治標(biāo)的問題，又有一個(gè)治本的問題。必須標(biāo)本兼治。通過教育解決信仰問題和完善體制機(jī)制解決權(quán)力制約問題，說到底是一個(gè)治本的問題。而要治標(biāo)，就必須按照中央部署，以一種猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決懲治腐敗。在黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中率先開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以堅(jiān)決的意志和堅(jiān)決的行動(dòng)掃除黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象，清除害群之馬。只有如此，才能切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，保證“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。
細(xì)化硬化黨委主體責(zé)任，深化強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落在實(shí)處
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)黨委和紀(jì)委必須在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上講話和深刻領(lǐng)會(huì)正確把握“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵基礎(chǔ)上，細(xì)化、硬化黨委主體責(zé)任，深化、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。細(xì)化、硬化黨委主體責(zé)任，就要準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任深刻內(nèi)涵，結(jié)合各地各部門實(shí)際，進(jìn)一步制定各級(jí)黨委明確詳細(xì)而又具體的“責(zé)任清單”和“追責(zé)辦法”。實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任的細(xì)化和硬化。深化、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是各級(jí)紀(jì)委要根據(jù)形勢和任務(wù)要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步加大執(zhí)行紀(jì)律和查辦案件力度，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的頻率和力度，把時(shí)間和精力用在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上，切實(shí)履行好執(zhí)行紀(jì)律，查辦案件和監(jiān)督檢查職責(zé)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力水平和工作實(shí)效。
制定并落實(shí)好責(zé)任追究制度
責(zé)任追究是貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的最后防線，守不住這個(gè)防線，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)就會(huì)流于形式、陷入空談。要使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)不流于形式、陷入空談，就必須進(jìn)一步建立和完善“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況考核制度，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、務(wù)實(shí)可行的考核體系和考核機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的日常監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕當(dāng)前檢查考核工作中一定程度上存在的形式主義傾向，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任追究提供可靠的依據(jù)。首先，要制定和出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”追究制度體系、工作程序和保障機(jī)制，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。其次，全面落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，重生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。第三，對(duì)黨委班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中的失職行為，必須采取倒查的辦法予以追究，絕不能敷衍了事、網(wǎng)開一面。第四，堅(jiān)持檢查考核工作和責(zé)任追究的民主化法制化和公開化，自覺接受廣大黨員干部和社會(huì)各界對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督和評(píng)議。
總之，權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。不擔(dān)當(dāng)就是失責(zé)，失責(zé)就應(yīng)追究。在黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委負(fù)主體責(zé)任，是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位特別是黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體這一定位所決定的。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是紀(jì)委作為專門從事黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭這樣一個(gè)職能部門的職責(zé)賦予的。因此，無論是作為治黨管黨主體的各級(jí)黨委，還是肩負(fù)專門監(jiān)督職能的各級(jí)紀(jì)委，都必須以對(duì)黨對(duì)人民的赤膽忠心，對(duì)各種違紀(jì)違法行為的深惡痛絕有態(tài)度，堅(jiān)定立場、勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守、勤勉工作，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。（董亞明 安 梅 段文東 楊思倫）