黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上也指出，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。這項(xiàng)決策符合黨章精神，切合實(shí)踐需要。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等方面，制定出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依。
報(bào)告工作的具體做法
建水縣在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和省州紀(jì)委全會(huì)精神，深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面做了一些有益的探索，在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作方面，形成以日常報(bào)告為主，專(zhuān)題報(bào)告為輔，案件情況報(bào)告為重點(diǎn)的報(bào)告機(jī)制。
日常報(bào)告為主，全面報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)。建水縣紀(jì)委把日常報(bào)告工作作為向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的“自選動(dòng)作”，準(zhǔn)確掌握日常報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容要求，采用書(shū)面報(bào)告、口頭報(bào)告、電子信箱報(bào)告、電話報(bào)告等方式向州紀(jì)委報(bào)告日常工作，做到報(bào)告時(shí)間及時(shí)、報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確、報(bào)告方式恰當(dāng)，有利于上級(jí)紀(jì)委及時(shí)準(zhǔn)確掌握下級(jí)紀(jì)委的工作動(dòng)態(tài)，有效指導(dǎo)和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委工作的深入開(kāi)展。一是定期報(bào)告工作總結(jié)。在半年和年終，認(rèn)真總結(jié)縣紀(jì)委開(kāi)展的工作，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，分別于6月底和12月底前向州紀(jì)委報(bào)告半年和全年工作情況。二是定期報(bào)告科室工作情況。如信訪室實(shí)行信訪舉報(bào)件管理“周報(bào)+月報(bào)+季報(bào)+半年+全年”報(bào)告制，每周三前將“信訪舉報(bào)直收件”報(bào)州紀(jì)委信訪室備案。按照《紅河州黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，分別于每年7月10日和12月10日，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況和自查報(bào)告向州紀(jì)委報(bào)告。三是報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)外出情況?？h紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)察局長(zhǎng)出國(guó)（境）、節(jié)假日期間離開(kāi)紅河或參與重大活動(dòng)，在向同級(jí)黨委報(bào)告同時(shí)向州紀(jì)委報(bào)告。四是日常工作對(duì)口報(bào)告?？h紀(jì)委各室根據(jù)工作要求，結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況，定期或不定期向州紀(jì)委各對(duì)口室處進(jìn)行工作報(bào)告，以便上級(jí)紀(jì)委掌握相關(guān)情況。
專(zhuān)題報(bào)告為輔，充分展示專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況。專(zhuān)項(xiàng)工作是紀(jì)委工作的一項(xiàng)階段性重要工作，專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況形成的專(zhuān)題報(bào)告也是向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的重要內(nèi)容，也是上級(jí)紀(jì)委準(zhǔn)確了解下級(jí)紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況的重要途徑。建水縣紀(jì)委把專(zhuān)題報(bào)告作為向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的“特定動(dòng)作”，按照上級(jí)紀(jì)委安排的階段性工作或?qū)ｍ?xiàng)性工作，認(rèn)真落實(shí)，按時(shí)上報(bào)。一是專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)題報(bào)告。在小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理、會(huì)員卡清退活動(dòng)、整治會(huì)所中的歪風(fēng)等一些上級(jí)紀(jì)委安排的專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)，形成專(zhuān)題報(bào)告向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。二是重大事項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告。在查處大要案時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析，縝密偵查，形成專(zhuān)題報(bào)告向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
案件報(bào)告為重，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的支持。把案件查辦情況作為向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的重點(diǎn)，是落實(shí)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別是落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”要求的重要體現(xiàn)。建水縣紀(jì)委把查辦案件情況報(bào)告作為向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的“規(guī)定動(dòng)作”，不走樣、不變形，如實(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告查辦案件的情況，力求取得上級(jí)紀(jì)委的支持和指導(dǎo)，確保案件查辦工作有力、有為、有效。一是實(shí)行“周報(bào)+月報(bào)”制度。嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委和省、州紀(jì)委有關(guān)指示要求，將案件查辦情況如實(shí)報(bào)告。實(shí)行案件查辦報(bào)告實(shí)行“周報(bào)+月報(bào)”制度，收到案件線索后，在進(jìn)行案件初核時(shí)，由縣紀(jì)委分管案件的副書(shū)記向州紀(jì)委分管案件的副書(shū)記進(jìn)行匯報(bào)；二是辦結(jié)情況報(bào)告制度。每個(gè)案件辦結(jié)以后，縣紀(jì)委紀(jì)檢室每月將已辦結(jié)的案件情況錄入《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件管理系統(tǒng)》，并刻錄成光盤(pán)報(bào)送至州紀(jì)委。
存在的問(wèn)題
建水縣紀(jì)委在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作方面做了一些探索，在強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但還存在不少問(wèn)題，離中央提出的“要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的要求還有很大的差距。
報(bào)告制度不健全。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出“要健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度”的要求，但目前，從上到下還沒(méi)有一套行之有效的下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的制度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在摸索中前行，或者按約定俗成的老辦法、老規(guī)矩在報(bào)告工作。隨著紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的不斷深入，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)告工作制度，在一定程度上影響了下級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的效果，弱化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范。從目前下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的內(nèi)容看，有日常工作報(bào)告、有專(zhuān)題報(bào)告、有案件查辦情況報(bào)告等，但下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的內(nèi)容雜，甚至存在想報(bào)告的就報(bào)告，不想報(bào)告的就不報(bào)告等現(xiàn)象，隨意性很大，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)告內(nèi)容。
報(bào)告時(shí)間不明確。雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查報(bào)告、案件查辦月報(bào)周報(bào)和信訪案件“周報(bào)+月報(bào)+季報(bào)+半年+全年”等報(bào)告制度明確規(guī)定了報(bào)告時(shí)間，但下級(jí)紀(jì)委班子向上級(jí)紀(jì)委班子報(bào)告工作或上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到下級(jí)紀(jì)委聽(tīng)取工作報(bào)告等重要工作報(bào)告沒(méi)有明確的固定的報(bào)告時(shí)間。
報(bào)告方式不統(tǒng)一。現(xiàn)在報(bào)告工作的方式有書(shū)面報(bào)告、口頭報(bào)告、電話報(bào)告等多種形式，沒(méi)有具體規(guī)定什么樣的工作需要什么樣的報(bào)告方式。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作的方式五花八門(mén)。有的為了報(bào)告而報(bào)告，沒(méi)有針對(duì)報(bào)告內(nèi)容確定報(bào)告方式，想怎么報(bào)就怎么報(bào)，報(bào)告的效果大打折扣。
對(duì)策建議
健全和規(guī)范下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作機(jī)制，是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)和重要途徑之一，只有健全和完善報(bào)告工作制度，才能進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好地指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委開(kāi)展工作，督促下級(jí)紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。健全完善報(bào)告工作制度就要在制訂制度、規(guī)范內(nèi)容、明確時(shí)限、統(tǒng)一形式等上面下功夫，健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作體系，提高報(bào)告工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)而提升報(bào)告工作制度的規(guī)范化程度。
健全報(bào)告制度，有章可循。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要建立健全報(bào)告工作制度，明確報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式等要求。建議中央紀(jì)委、省紀(jì)委注重頂層設(shè)計(jì)，從上層制訂規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)告制度，使上級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)有章可循，下級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作有章可依。配套制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度。對(duì)下級(jí)紀(jì)委全面報(bào)告本級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行半年檢查、年終考核。配套制訂信訪案件查辦工作報(bào)告制度。縣市紀(jì)委以案件報(bào)表的形式給州紀(jì)委報(bào)告本級(jí)紀(jì)委當(dāng)月受理的信訪數(shù)量、立案數(shù)量、給予黨政紀(jì)處分等情況。對(duì)查處的重要案件及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的支持。配套制訂派駐(出)機(jī)構(gòu)工作報(bào)告制度。各派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)工委書(shū)記向派出機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查、查辦案件、組織協(xié)調(diào)及上級(jí)紀(jì)委安排的其他重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。配套制訂專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度。對(duì)安排的階段性專(zhuān)項(xiàng)工作，下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，做到信息暢通。
規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，報(bào)告有序。報(bào)告內(nèi)容是下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的重點(diǎn)，具體規(guī)范的報(bào)告內(nèi)容，是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的保證，是上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委工作的重要依據(jù)，是下級(jí)紀(jì)委落實(shí)工作的重要前提。要進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，確保上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到位。下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：協(xié)助黨委（黨組）完成反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的情況；履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；組織開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育、落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)制度、加強(qiáng)監(jiān)督制約、糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理、查辦案件、工作創(chuàng)新等方面工作情況；上級(jí)紀(jì)委明確要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的工作情況；紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)情況；工作中遇到的困難、存在問(wèn)題和開(kāi)展工作的意見(jiàn)建議；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)，等等。
明確報(bào)告時(shí)限，保證時(shí)效。報(bào)告的時(shí)限決定上級(jí)紀(jì)委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解監(jiān)督下級(jí)紀(jì)委工作情況的效率。報(bào)告時(shí)限對(duì)于上級(jí)紀(jì)委了解下級(jí)紀(jì)委工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握下級(jí)紀(jì)委的工作情況，促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委工作具有重要意義。要按照日常報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、案件報(bào)告等報(bào)告方式確定報(bào)告時(shí)限。日常報(bào)告主要是一些常規(guī)性、但又不宜間隔時(shí)間太長(zhǎng)的報(bào)告事項(xiàng)。如紀(jì)檢監(jiān)察信息上報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)上報(bào)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)外出報(bào)備等，按緊急程度在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)，常規(guī)工作在1周或一個(gè)月內(nèi)報(bào)告。專(zhuān)題報(bào)告主要是上級(jí)紀(jì)委安排或部署的專(zhuān)項(xiàng)性工作開(kāi)展情況的報(bào)告事項(xiàng)。如會(huì)員卡清退活動(dòng)、小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理、工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等一些階段性、專(zhuān)項(xiàng)性的工作。專(zhuān)項(xiàng)性工作時(shí)限要求嚴(yán)格，要根據(jù)階段性工作完成情況按照時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)，專(zhuān)題報(bào)告時(shí)限半年或一年為時(shí)限。案件查辦情況報(bào)告主要是案件的初核、立案、查處、審結(jié)等情況的報(bào)告，是隨案件查辦進(jìn)程而報(bào)告的一項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告具有突發(fā)性、時(shí)限要求嚴(yán)格。如案件的初核、立案和查處情況，按案件的進(jìn)展情況在查辦過(guò)程中第一時(shí)間報(bào)告。
統(tǒng)一報(bào)告形式，確保質(zhì)量。報(bào)告工作的形式對(duì)報(bào)告工作的效果具有重要作用，在制訂報(bào)告制度時(shí)，要按照?qǐng)?bào)告內(nèi)容的性質(zhì)不同，統(tǒng)一報(bào)告形式，確保報(bào)告質(zhì)量。日常報(bào)告主要以文字材料報(bào)告為主 ，對(duì)于報(bào)告的文字材料，要按照規(guī)定的格式要求，言簡(jiǎn)意賅、重點(diǎn)突出，實(shí)事求是、準(zhǔn)確無(wú)誤，分析透徹、有理有據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字認(rèn)可后報(bào)告。對(duì)于信訪數(shù)字可以用表格的形式。對(duì)于用表格報(bào)告的數(shù)據(jù)，要按照規(guī)定的內(nèi)容要求，逐行審閱、逐項(xiàng)填寫(xiě)、逐一核對(duì)，不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不虛報(bào)，簽字（蓋章）確認(rèn)后由領(lǐng)導(dǎo)審簽后向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。對(duì)于案件查辦情況、專(zhuān)項(xiàng)工作等可以采取口頭報(bào)告的形式，可以直接到上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，也可以在上級(jí)紀(jì)委下來(lái)指導(dǎo)調(diào)研時(shí)匯報(bào)。
總之，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵就是要建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，最大限度地強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠依照黨章和行政監(jiān)察法全面履職，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，順利開(kāi)展紀(jì)律檢查各項(xiàng)工作。